合同能源管理節能投資新機制

文/王光輝 劉峰

合同能源管理節能投資新機制

文/王光輝 劉峰

合同能源管理是由節能服務公司與客戶簽訂技術和能源管理服務合同，負責融資并承擔技術和財務風險，為客戶實施和管理節能項目，在合同期內按合同規定與客戶分享節能效益，以收回投資并取得相應的利潤，并在合同完成后將節能項目無償交付用戶使用的服務方式。

合同能源管理在我國的引入始于1998年，到目前為止，國內專門從事合同能源管理的公司已達300多家。事實上，我國一直非常重視合同能源管理的推廣，早在2000年6月，原國家經貿委資源節約與綜合利用司就發出了《關于進一步推廣“合同能源管理機制”的通告》，在全國推廣合同能源管理。2008年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議所作的政府工作報告也明確指出，要“大力發展節能服務業”。

采用合同能源管理方式進行節能改造，能源用戶不需要事先支付改造和服務費用，而是通過與節能服務公司在合同期內分享節能收益的方式，支付費用和分享收益。而節能服務公司憑借自己的專業優勢，在有效降低客戶能源消耗的同時獲得自己的收益。可以說，這是一種節能服務公司、能源用戶和社會三方共贏的理想模式。然而，合同能源管理在我國的發展卻并不順利，問題主要包括以下四個方面：節能服務公司融資困難；現行財務管理制度不利于合同能源管理項目的實施；現行稅收制度導致節能服務公司納稅負擔過重；信譽體系不完善阻礙了合同能源管理服務業的發展。

推進我國合同能源管理發展的政策建議：

（1）建立適應合同能源管理發展的多層次融資體系。為有效解決節能服務公司融資難的問題，一是建議中央和地方政府從支持節能減排的資金中拿出部分資金成立相應級別的節能擔保基金，為節能服務公司實施合同能源管理項目進行融資擔保。二是建議各地將對合同能源管理項目“后補助”的資金改為成立融資擔保基金。三是建議銀行和非銀行金融機構要根據節能項目的特點，特別是合同能源管理項目的特點，設計出多種投資和融資金融品種、以切實可行的多種渠道和模式為節能服務公司投資和合同能源管理項目融資創造有利環境。

（2）將節能改造費用列入公共機構的預算和采購。建議有關部門出臺規定，將節能改造費用視同能源費用列入公共機構的預算和采購，或者在一定時期內，對公立機構的能源費用實行固定額度預算制度，允許公共機構在不增加能源費用的前提下，把合同能源管理項目所節約的能源費用與節能服務公司分享。

（3）允許節能服務公司按照服務業營業稅稅率交納節能服務稅。改革現行的稅收制度，一是允許節能服務公司將超出設備價格的收益部分按照服務業營業稅5%的稅率繳納所得稅，同時，按照合同能源管理實施的節能項目節能量，確定減免稅收的優惠幅度，節能量越大，優惠幅度就越大；二是在可能的情況下，考慮合同能源管理項目節能服務公司分年度獲得節能收益的實際情況，分年度繳納服務所得稅。

（4）建立適應合同能源管理發展的評估和信用體系。一是由政府主管部門或授權的行業組織成立專家評審委員會，對從事合同能源管理的節能服務公司進行資質認定，并將認定結果通過權威的渠道進行發布。二是為解決合同能源管理實施過程中對節能量的認定所存在的分歧問題，要盡快建立適應合同能源管理發展的節能評估體系，要加強節能監測，完善節能監測體系，以便為合同能源管理節能量的確定和項目的實施打下良好的基礎。三是為有效降低合同能源管理項目實施中的回款風險，建議將用能單位的合同能源管理項目的回款情況納入央行的征信系統，以有效遏制用能單位失信行為的發生。

（作者單位：中國科學技術發展戰略研究院）