把握食品安全全程控制起點
——從農藥殘留視角看我國食品安全

武文涵，孫學安

(中國人民大學農業與農村發展學院，北京 100872)

把握食品安全全程控制起點
——從農藥殘留視角看我國食品安全

武文涵，孫學安

(中國人民大學農業與農村發展學院，北京 100872)

以食品安全全程控制的源頭——農藥殘留為關注點，從農藥保障農作物充足供給方面做出的貢獻與其在使用和不斷發展過程中出現的與人類健康、生態文明相悖的沖突出發，闡述現有的對農藥生產者、使用者的行為規范，對種植環境農藥背景值和最終產品農藥殘留控制4個角度的農藥殘留有效管理的方法，并提出提高人員素質、研發使用高效農藥及加強違法懲治和監管的完善措施，力求在作物穩產、高產和農藥應用限量的矛盾中找到平衡點。

食品安全；全程控制；農藥；農藥殘留；農藥殘留限量

食品安全是企業和政府對社會最基本的責任和必須作出的承諾，它通常屬于政府保障或政府強制的范疇。重視食品安全，已經成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面[1]。

《食品安全法》將“從農田到餐桌”全程食品安全監管納入法律，將監督管理的重點從最終產品檢測擴展到包括種植養殖、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售、消費等環節的全過程，并加大控制力度。其中，食品原材料種植養殖過程作為食品安全全程控制的起點，是保證食品安全最關鍵的一環。只有符合標準的原材料才能在生產規范、倫理道德、職業操守作用下，生產出安全放心的食品，否則后續過程的全部努力只能付諸東流。

農產品農藥殘留超標問題是原料安全的重中之重，直接影響人民身體健康，引起各國政府和社會各界的廣泛關注。美國聯邦安全署(FSA)2001年在一次關于食品安全的全國性調查結果顯示：五分之三以上的人最為關注的是食物中毒和瘋牛病(BSE)，農藥和食品添加劑的使用及目前較受爭議的轉基因食品也引起了相當一部分人群的恐慌[2]。

1 食品中農藥殘留問題的提出

農藥在防治病蟲害、去除雜草、提高農產品的產量和質量等方面起著積極作用，在我國農村得到廣泛應用[3]。此外，農藥用于林業、畜牧業、漁業、公共衛生和疾病控制等領域，對于提高綠化效率、增加農產品產量、減少蟲媒傳染病發生、改善人類生活環境等也起到了良好的作用[4]。國內外資料表明，如減少農藥施用量50%，則各類農作物的收獲量平均減少7%～58%，完全不使用農藥則收獲量平均減少20%～70%，使用農藥我國每年減少了15%左右的農產品損失[4-5]。

農藥殘留是施用農藥后的必然現象，但隨著農藥的大量及不合理使用，食品農藥殘留問題日益顯露。農藥造成食物污染的主要途徑有：1)農藥施用后黏附在農作物上并被吸收轉運到農作物各部分；2)農藥污染土壤、空氣和水；3)食物鏈和生物富集作用；4)與農藥混放儲運或將農藥用于防治害蟲和畜禽體內、體外寄生蟲、螨類[5-6]。據研究，經過大氣和飲用水進入人體的農藥僅占10%，而經過食物鏈進入人體的占90%[7]。

農藥作用于人畜，可分為急性毒性和慢性毒性。急性毒性一般為嘔吐、頭暈、腹瀉，嚴重者造成死亡。有的農藥在人畜體內有積累性毒性或致畸、致癌、致突變作用，因此人們長期食用帶微量農藥的食品就有可能引起慢性中毒[6]。人類處于食物鏈最頂端，所受農藥殘留生物富集的危害也最為嚴重。據資料報道，全世界每年農藥中毒人數約300萬人，中國因食用農藥污染的食品而發生農藥中毒的人數年均近20萬人，約占食物中毒總人數的1/3[8]。現代醫學研究證明，在致癌因素中，環境因素約占80%；在環境因素中，有毒化學物質污染約占80%；而在有毒化學物質中，有毒有機物(主要為農藥)約占95%以上[9]。我國農藥產品產量中殺蟲劑占70%，殺蟲劑中有機磷農藥占70%，有機磷農藥中高毒農藥占70%[10]。我國發生的農藥中毒有70%以上為有機磷農藥中毒[11]。

各國對農藥的使用有兩種趨勢，歐盟、美國、加拿大等發達地區制定嚴格的農藥限量標準以保證消費者飲食安全，而很多發展中國家及熱帶地區卻大量使用有機氯農藥，以滿足當地居民的溫飽[12]。我國作為領跑第三世界的發展中國家，規范作物種植過程的農藥使用，既保證數量持續穩定，又從源頭上達到質量要求，保障人群的生命安全不受侵犯，具有一舉多得的社會和國際效應。

2 我國現行農藥管理及特點

早期我國為保證農產品充足供給，大量施用如六六六、滴滴涕等劇毒農藥，較少考慮對人的危害，付出了高昂的環境代價。而現行的農藥政策則采取謹慎態度，主要從以下4個角度進行全面監管。

2.1 規范農藥生產企業行為，減少農民選購風險

隨著技術進步，我國政府不斷完善農藥管理政策，實現科學化、動態化監管。1982年，幾部委聯合制定《農藥登記規定》，要求國內生產農藥新產品投產前必須進行登記，未經批準登記的農藥不得生產、銷售和使用以及外國廠商向我國銷售的農藥也必須登記。1997年，國務院批準頒布我國《農藥管理條例》，是我國第一部具有法律性質的農藥管理文件。

2008年開始，國家發改委每年定期匯編《農藥生產企業名錄》，不在該名錄的企業被視為非法企業。同年7月1日，我國取消農藥商品名，改為商標加通用名，為農藥監管提供便利。2009年，國家發改委除提高核準新企業的門檻，還要求農藥生產企業應符合國家有關產業政策、法律、法規及農藥發展規劃的方向；具備合法的農藥生產技術、裝備及相應的技術人員、生產管理條件及完善的安全衛生設施；具備完善的檢測、分析手段和質量管理體系；具備可信的“三廢”處理設施，做到“三廢”達標排放；廠點和品種布局合理；申報生產的產品成份清楚，藥效明顯。

2.2 嚴格農民使用農藥過程，降低對產品、環境影響

1990年2月1日我國實施GB 4285—89《農藥安全使用標準》，對水稻、小麥、玉米以及部分蔬菜作物種植時，施用農藥劑型、常用藥量、最高用藥量、使用方法、最多使用次數、最后一次施藥離收獲天數做出規定[13]，這既能保證糧食農藥殘留量達標，提高農藥使用效果降低成本，又能有效規避農藥導致的面源污染。

但是農業部對全國21個省23個縣市1099個農戶進行的調查顯示，90%的農戶選購農藥時優先考慮防治效果；90%農戶施藥時不采取安全防護措施；80%農戶隨意丟棄廢農藥包裝物和剩余農藥；70%農戶不知道農藥超標對人體的危害；大多數農戶不按規定的安全間隔期采收[14]。有部分監管部門的工作人員也缺乏完善的食品安全知識，導致監管乏力和落后[15]。

2.3 規定種植區域環境標準，減少二次污染

有機氯農藥停用后要經過25～110年自然環境才能復原，而這期間農作物仍會繼續從土壤中吸收有機氯農藥。國際食品法典委員會(CAC)提出農藥再殘留限量(EMRLs)概念，目的是控制禁止使用后長期殘留于環境的農藥對食品、農畜產品的再次污染[16]。據調查，噴施的農藥若是粉劑，僅有10%左右的藥劑附著在植物體上；若是液體，也僅有20%左右附著在植物體上；1%～4%接觸到目標害蟲，其余40%～60%降落到地面，5%～30%飄游于空中[17]。近年來越來越多的學者關注農田面源污染，農藥是受納水體污染的主要物質，其非特定性，要求將環境質量考慮到農藥殘留問題中。

我國于2006年11月1日起實施《農產品產地安全管理辦法》，規定了各級地方政府農業主管部門為保護、監測、評價農產品產地而應當采取的措施。

2.3.1 作物土壤標準

農藥進入土壤有兩種途徑：一是為防治地下害蟲、去除雜草而直接噴灑在土壤；二是為防治病蟲草害而噴灑于作物上的農藥降落到土壤。土壤中農藥可通過植物根系吸收轉移至植物組織內部和食物中[18]。我國在GB 15618—1995《土壤環境質量標準》中界定農田用土壤屬于第Ⅱ類(適用于農田、蔬菜地、茶園、果園、牧場等土壤，土壤質量基本上對植物和環境不造成災害和污染)，考量指標主要有鎘、汞、砷、鉛等，尤其明確滴滴涕和六六六含量[19]。

2.3.2 作物空氣標準

噴灑的農藥一小部分以極細微粒漂浮于大氣，施用于土表的農藥蒸發，農藥廠排放的有毒煙氣均可造成大氣污染。隨著氣流和風遷移，散布到環境的各個角落[18]。這類農藥空氣漂浮物不僅能直接進入呼吸道和消化道，還能黏附在作物表面而二次作用于作物，或降落在食品上。我國的GB 3095－1996《環境空氣質量標準》對其進行規定。

該標準將空氣質量分為三級，農村遵守二級標準，美國環境空氣質量標準分為兩級，同樣遵守二級標準。比較而言，我國標準GB3095—1996中污染物控制項目較多，多半指標更嚴格，而且對污染物各時間段的質量濃度限制控制程度更高，這是該標準值得稱道之處[20-21]。

2.3.3 作物灌溉水標準

農藥對水體的污染主要分為地表水和地下水污染。主要原因：一是田間施用的農藥受到雨水沖刷和大氣中殘留農藥受到降水淋洗以及溶解于灌溉水的農藥匯集于河流、湖泊等造成面源污染；二是殘留于土壤的農藥隨土壤中的水向下運動，造成地下水污染[18]。我國在GB 5084—92《農田灌溉水質量標準》中將農田水質按照灌溉作物分3類：水作、旱作和蔬菜灌溉水。對多個指標如生化需氧量、化學需氧量、凱氏氮、總磷、pH值、水溫、氯化物以及總鎘、總汞、六價鉻、總鉛等金屬都做了明確規定[22]。

2.4 實施最終產品農藥殘留檢測，把好流通前最后一關

我國在1981年制定GB 2715—1981《糧食衛生標準》[23]，為適應目前消費者需求，于2005年修訂[24]。隨著技術進步和部分農藥的禁用，標準中部分農藥殘留限量更加嚴格(表1)。

表1 部分農藥限量對照表[23-24]Table 1 Limits of some pesticide residues mg/kg

2005年我國頒布了《食品中農藥最大殘留限量》，對136種農藥的使用作物和限量做出規定，其中17項涉及原糧，32項涉及稻谷，18項涉及大米，30項涉及小麥。所規定的農藥種類和限量與歐盟標準相比較，不盡相同(表2)[25-26]。但是，這一標準包含478項限量標準，數量遠少于CAC的3338項、美國的近1.3萬項、日本的5萬項以及歐盟的14.5萬項[27]。

表2 針對水稻的中國與歐盟4種農藥限量的比較Table 2 Comparison on the limits of 4 kinds of pesticide residues in rice between China and European Union mg/kg

3 完善農藥管理的措施

3.1 提高相關從業人員素質

3.1.1 對農戶的宣傳教育

政府相關部門應向農戶普及檢驗標準和安全使用農藥知識，引導農民到正規農藥經營機構購買安全農藥，并按照說明妥善施用，指導農民將符合標準的措施落實到每一環節。采取農民喜聞樂見的宣傳載體，提高農民自我保護、環境保護和食品安全意識，認識到正確操作對自己和社會的益處。鼓勵自然條件優越、農藥背景值低的地區使用清潔能源，應用環境友好型技術，種植綠色、有機或無公害作物，提高農民收入的同時，保護生態環境。

3.1.2 對農藥經營者的監督管理

政府相關部門應向農藥經營者宣傳不合格或禁用農藥的危害，配合對其經營范圍的監督管理，建立“統一領導、分類監管、重心下移、層級負責”的監管新機制[14]，避免不良農藥流入市場。提高食品檢驗者從業門檻，定期培訓，使其掌握最新的糧食安全信息和制度。

3.1.3 對消費者的宣傳指導

指導消費者關注定期發布的食品安全報告，使之能夠掌握其中全部有效信息，并引導消費者購買品牌可靠產品。向大眾宣傳既簡便易行又能減少農藥殘留的加工方法，如含敵敵畏5.3mg/kg的大米，經烹調可降至0.06mg/kg[28]；小麥粉制成面包后，硫丹、溴氰菊酯、馬拉硫磷、毒死蜱和六那唑含量從初始的4mg/kg降低46%～70%不等[29]，以減少公眾對農藥殘留問題的恐慌。告誡消費者一旦發現中毒狀況，及時就醫，避免健康深度危害和中毒事件蔓延。讓消費者了解A、AA級綠色食品、無公害食品和有機食品相關知識，認識其安全性差別并有選擇的購買，這不僅滿足了不同消費者的需求，也有利于我國農業的結構性發展。

3.2 加快開發、科學使用新型農藥

生物農藥指利用生物活體或其代謝產物對有害生物進行防治，或是通過仿生合成的農藥制劑。產品選擇性強，對人畜無害，對生態環境影響小[30]。現已開發出的鉀肥、菌肥等生物性肥料，能增加土壤有機質含量，培育質地疏松的土壤結構，使微生物活力強、透水透氣性好、土質污染少[31]。科研機構應加緊對這一領域的研究，政府及企業應給予必要的資金支持。有關部門應及時制定生物農藥生產企業、產品及農民使用的標準和規范，使這種新型低毒高效農藥得到應用，改良環境并減少食品中的殘留危害。

3.3 制定和完善農藥殘留限量標準和檢測

積極開展風險評估工作，并制定基于此的農藥殘留標準。一方面清理整合舊標準，另一方面積極吸取發達國家的經驗、采用國際標準，制定兼顧我國國情、具有時效性、動態更新的新標準。政府給予適當的財政補貼、科研機構提供技術支持，研發快速檢測技術，開發出能應用于不同的食品、可一次檢測出多種農藥的檢測方法。在各地區的質監、工商部門推廣，最終落實到各個食品集散地，為有效監管提供依據和手段。

在制定農藥殘留限量值方面，日本的經驗值得我們借鑒。早期日本已制定殘留標準的農獸藥有350種，而世界上實際使用的農獸藥有700多種。2004年8月公布的“肯定列表”制定了669種農藥、添加劑和動物用藥殘留標準，對未制定殘留限量標準的農獸藥設定“統一標準”——0.01mg/kg(mg/L)[32]。于2006年5月起正式實施《食品殘留農業化學品肯定列表制度》，即禁止含有未設定最大殘留限量標準的農業化學品且其含量超過統一標準的食品流通。這種方式對未知作用毒性的農藥給予限制，改變了“亡羊補牢”模式，充分表現出對消費者負責的態度，有效保障了本國食品的農藥安全。

3.4 建立質量安全追溯、預警及應急機制

通過種植過程信息采集，包括產地、用藥記錄、采收時間等關鍵信息，實現編碼、標簽制度。搜集農藥安全的信息，建立數據庫，發現征兆及時預警，以一定單位制定應急預案。一旦發生食品安全事故，迅速進行判斷并及時對出現安全問題的食品進行追溯，控制局面，嚴格追究生產或銷售者的責任，從而督促相關責任人嚴格遵守標準、規范，也為進入市場的產品質量提供保障。

3.5 加大違法懲治措施

嚴格貫徹執行《食品安全法》和《農產品質量安全法》對生產、銷售農藥殘留超過食品安全標準限量的食品及監管失職者的民事、刑事處罰。并對生產地不合規定、不合理使用農藥、未取得農藥登記和農藥生產許可證的企業，適當提高罰款額度、行政處分等級、實施行業禁入、承擔刑事責任等措施加大懲罰力度，增大違法成本，使得農藥的利益相關者能夠嚴肅行為，實現高水平自律。

4 結 語

我國在保障農作物質量方面已付出了較大努力，雖然目前農藥殘留超標仍給人類和環境帶來諸多問題，相信隨著控制措施的進一步完善，以及科技的不斷進步、低毒低殘留高效農藥的出現，保持高產與公眾危害之間的矛盾一定會慢慢化解。食品原料即源頭管理，是我國食品安全控制過程中關鍵的一環，需要社會各界長期關注和密切監督，并不斷提出更好的措施來應對不斷出現的新問題，方能保證食品的安全。

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Grasping the Starting Point of Food Safety Control: A Study on Chinese Food Safety in the View of Pesticide Residues

WU Wen-han，SUN Xue-an
(School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin University of China, Beijing 100872, China)

Based on the starting point of food safety control, pesticide residues in food have attracted extensive attention. Although pesticides play an important role in production quantity, the application and continuous development of pesticides exhibit an emerging harm to human health and ecological civilization. The effective management methods from four aspects including behavioral norms of producers and users, residues of planting environment and final products, and improvement of the life quality for people related to pesticides, and correct supervision and appropriate punishment for violations are discussed in this paper. Therefore, the balance point of the conflict between high and stable yield of farm products and pesticide application is highly desired.

food safety；whole process control；pesticide；pesticide residues；pesticide residue limit

TS207

A

1002-6630(2010)19-0405-04

2010-07-06

武文涵(1986—)，女，碩士研究生，研究方向食品安全預警理論。E-mail：wwhh.longxiao@163.com