貫徹《廉政準則》是個系統工程

文/袁秉達

貫徹《廉政準則》是個系統工程

文/袁秉達

“正式版”結合當前反腐倡廉和執政黨建設的新形勢和新任務，賦予黨員領導干部廉潔從政以新的科學內涵，使之符合時代潮流、適應形勢發展要求。

袁秉達上海行政學院、中共上海市委黨校教授、科學社會教研部、當代社會主義研究所主任

近日，中共中央印發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（簡稱《廉政準則》），要求各級黨員領導干部認真貫徹執行，確保為政清廉。

這次發布實施的《廉政準則》，是在1997年中央頒行的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》的基礎上，經過修訂而趨于完善的“正式版”。

“試行版”《廉政準則》發表13年以來，對于促進黨員領導干部廉潔從政，加強和改進黨的建設發揮了重要作用。但是現實的反腐倡廉工作也面臨著前所未有的嚴峻考驗，腐敗現象繼續在蔓延，腐敗大案要案有增無減，某些領域的腐敗程度有所加深，腐敗手法更加隱蔽，形式更為復雜。隨著新時期黨的建設特別是反腐倡廉建設的不斷深入，“試行版”已不能完全適應現實需要，中央決定予以修訂，終于脫掉試行的“帽子”，正式定型。

《廉政準則》的修訂和發表，是黨中央加強和改進新形勢下黨的建設的重要戰略舉措。領導干部廉潔從政是從嚴治黨、不斷加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容。

“正式版”增添了新意和特色

“正式版”與“試行版”相比較，既有很多充實和調整，也有不少新意和特色。

第一，與時俱進，總結經驗，不斷完善《廉政準則》。

“正式版”在總結“試行版”實施十多年的經驗基礎之上，結合當前反腐倡廉和執政黨建設的新形勢和新任務，賦予黨員領導干部廉潔從政以新的科學內涵，使之符合時代潮流、適應形勢發展要求。“正式版”在“總則”部分，增加了“堅決懲治和有效預防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務”的表述，把黨員領導干部廉潔從政提高到前所未有的高度。特別是《廉政準則》全面總結近年來黨和國家開展領導干部廉潔從政工作堅持的方針、原則以及取得的重要經驗，對促進黨員領導干部廉潔從政的指導思想作了全面深刻的闡述。使廉潔從政的指導思想，與“廉潔從政行為規范”的具體規定，更具有普遍的指導意義和內在的邏輯關聯，體現了新形勢下加強黨員領導干部廉潔從政的科學化水平。

第二，增加內容，從嚴要求，凸出鮮明的針對性。

“正式版”對黨員領導干部的基本要求作了全面闡述，將“試行版”的“三個必須”發展為“正式版”的“五個必須”，涉及理想信念、宗旨意識、作用發揮、廉潔奉公、作風建設等方面，充分體現了新形勢新任務對黨員領導干部的新要求。過去的“試行版”規定了“禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益”、“禁止私自從事營利性活動”等6個方面的“禁止”行為，包括了30種“不準”行為。現在“正式版”增加了“禁止違反規定干預和插手市場經濟活動，謀取私利”、“禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關系”等兩方面的“禁止”規定，總量達到了8個方面的“禁止”行為，各方面十分具體的“不準”行為增加到了52種，使之更具有針對性和可操作性。

第三，突出重點，擴大范圍，規范和要求更明確。

中共中央通知要求，各級黨員領導干部要認真貫徹執行《廉政準則》，嚴于律己，潔身自好，嚴格要求配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員，堅決杜絕違反《廉政準則》行為的發生。黨內的《廉政準則》首先針對的主要對象，理所當然是“各級黨員領導干部”，要求他們嚴于律己，潔身自好，發揮表率和示范作用；繼而，在其權力的輪暈之內，從杜絕以權謀私的角度，還要求對他們“身邊人”的管束，“嚴格要求配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員，堅決杜絕違反《廉政準則》行為的發生”，把反腐倡廉的“防火墻”筑得更加寬厚鞏固。

《廉政準則》是廉潔從政之底線

《廉政準則》是規范黨員領導干部從政行為的基礎性黨內法規，是推進領導干部廉潔自律工作的重要制度支撐。對于保證黨員領導干部廉潔從政，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，深入推進反腐倡廉建設，具有重要的促進作用。黨的性質和宗旨決定，所有共產黨的領導干部必須清正廉潔。黨員領導干部在從政履職中，要自覺把《廉政準則》視為清正廉潔的“行動綱領”。

首先，理念先行，認識到位。思想是行動的先導，黨員領導干部貫徹和落實《廉政準則》，要深化思想認識，增強責任意識。從加強黨的先進性建設和執政能力建設的戰略高度，自覺遵守和堅定執行《廉政準則》，增強大力推進反腐倡廉建設的責任感和緊迫感。帶頭樹立正確的世界觀，人生觀，價值觀，群眾觀，地位觀，權力觀，政績觀，大局觀，自覺把思想和行動統一到中央部署要求上來，切實把貫徹實施《廉政準則》的各項任務抓緊抓好。

其次，堅持宗旨，加強修養。《廉政準則》從一個獨特的角度，集中體現了中國共產黨的性質和宗旨，反映了黨對黨員領導干部“講黨性、重品行、作表率”的基本要求。黨員領導干部要認真落實胡錦濤總書記提出的“為民、務實、清廉”的要求，堅持人民利益高于一切，加強黨性鍛煉和從政道德修養，嚴格執行廉潔從政各項規定。

再次，對照準則，令行禁止。《廉政準則》，以名正言順的“顯規則”形式，破除了消極腐敗的“潛規則”。《廉政準則》對黨員領導干部廉潔從政方面，提倡做什么、禁止做什么，什么可做、什么不準等條款，作出了明確的規定。對所有黨員領導干部而言，指導性、針對性、制約性和可操作性都很強。各級領導干部要切實增強法紀觀念，自覺對照《廉政準則》，做到令行禁止、嚴格執行。

《廉政準則》猶如一面鏡子，從中可以照出瑕疵和問題，及時補救，保持干凈，每個黨員領導干部要每天照鏡子，按照《廉政準則》的要求保持清廉。《廉政準則》像一把重要標尺，精準反映我黨一直強調的干部作風建設的基本標志，每個黨員領導干部要常以它為標準對照自我，尋找差距，符合要求。它的出臺，拉起反腐敗的“高壓線”，這8項“禁止”、52個“不準”，等于劃定了8個禁區，52道紅線，也是黨員領導干部廉潔從政的底線，一旦跨越底線，觸犯戒律，必定會咎由自取，自食其果。

最后，領導帶頭，人人自覺。《廉政準則》針對現階段黨員領導干部隊伍廉潔自律方面存在的新情況新問題，作出具體而明確的規定，體現了黨對廣大黨員領導干部的關心和愛護。在社會主義市場經濟條件下，改革開放環境中，領導干部必須適應新形勢、新體制、新環境的變化，帶頭踐行《廉政準則》。特別是一把手和領導班子在貫徹落實《廉政準則》和反腐倡廉建設中要率先垂范，做出榜樣，各級黨員領導干部要自覺遵守黨紀條規、堅決自律、自重、自警、自醒，為黨風，政風，民風建設作出新的貢獻。

貫徹執行的關鍵是抓好落實

反腐倡廉建設是執政黨建設的一項重大戰略任務，必須常抓不懈，抓出實效。各級黨委都要把貫徹執行《廉政準則》作為黨的建設的重點工作來抓，建立健全黨員領導干部作風建設的領導機制和工作機制，以貫徹執行《廉政準則》的實際成效推進各項工作。

貫徹執行《廉政準則》是一個系統工程，需要上上下下、方方面面共同努力才能實現。具體而言，當前要下大力氣抓好以下一些工作。

第一，以《廉政準則》為生動教材和行為準則，抓好黨員領導干部的廉潔自律學習和教育，充分認識反腐倡廉工作的重要性。從思想道德教育基礎抓起，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎、筑牢拒腐防變的思想道德防線。黨員領導干部要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”。堅持“清清白白做人，堂堂正正做官”；

第二，以學習貫徹《廉政準則》為契機，進一步加大查辦案件工作力度，把黨風廉政建設和反腐敗工作進一步引向深入。特別是抓好大案要案查處，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，依照黨紀國法，堅決查處各類違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子；

第三，以《廉政準則》為準繩，加強對黨員領導干部的監督，特別是認真執行黨內監督各項制度，拓寬監督渠道，要自覺接受組織監督和群眾監督，增強監督的合力和實效，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題，促進黨風廉政建設。各級黨員領導干部特別是黨政主要負責同志，既要嚴格對照《廉政準則》的行為規范，逐項進行自查，及時糾正問題；又要模范遵守各項廉政規定，堅決杜絕違反規定行為的發生；

第四，各級黨委（黨組）貫徹實施《廉政準則》，要加強組織領導，形成強大合力。要細化分解任務，明確責任單位，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。特別是依照《廉政準則》要求，加強反腐倡廉的制度體系配套建設，建立健全反腐倡廉的體制機制，并且強化制度體系的執行和落實。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com