“用人不正之風綜合癥”

文/嚴州夫

“用人不正之風綜合癥”

文/嚴州夫

“官場造假”丑聞屢現，令人震驚。然而細加分析，這不過是當前用人不正之風的一種表現，而且是綜合性的表現，稱得上是“用人不正之風綜合癥”。

如果說，“官場造假”是一只“膿包”，那么，隱藏在這只“膿包”下面的是各種用人不正之風的病毒。正因為這些可怕的病毒共同作用，才會在組織人事的肌體上集聚性地暴發出這么一個又臭又爛的毒“膿包”。

那么，導致這只“膿包”滋生和潰爛的病毒，究竟有哪些？

人情關系勝過原則

用人上的一大不正之風便是“任人唯親”、“關系至上”，個人能力品德則往往被放到次要位置。就拿騙官案例來說，王亞麗為什么能夠“造假騙官”？關鍵在于她以身相許投靠干爹王破盤，然后憑借王破盤開拓一系列的社會關系。在這些重要的關系面前，王亞麗有沒有文憑、有沒有能力并不重要，這些社會關系都能夠替她搞定。即便她不能提供，搞些假的手續也行。大騙子周葉為什么能夠騙取諸多重要頭銜？關鍵在于他蒙混上了“首長外甥”的名號，并以此到處唬人。一些主管人事的領導，一聽說他有這么重要的社會關系，首先考慮的不是去認真核實，而是極力為其大開綠燈，以圖自己也能沾光。由此，使周葉一騙再騙，暢通無阻。如果不是因為經濟問題被查，這些騙官者都會一直逍遙下去，這些都是組織人事工作原則被人情關系打敗的黑色幽默。

人情關系在用人上的影響，致使當前跑官風愈演愈烈。跑官要官之所以在有些地方和單位形成風氣，關鍵是“跑”出了人情關系，然后有人給官。時下跑官者不乏其人，他們抱著“不跑白不跑，跑了不白跑”、“只要敢于跑，烏紗保證有”的決心，“跑官不止”，每能如愿；而那些以伸手要官為恥的人，盡管政績突出，卻因為沒有過硬的關系，“不跑不送，原地不動。”而近年來發生的造假騙官案，其實是一種畸形的跑官方式，而且是急功近利的無賴式跑官。

在人情關系的影響下，一些人篤信關系大于德才，熱衷于跑官買官，制造出了一起又一起的官場丑聞。如，江蘇省鎮江市委原副書記陳耀南，為圖升遷，居然托人跑官買官，先后將132萬元人民幣、4萬美金送給了侯萬清、孫德文、劉惠民等騙子。2000年12月下旬，有關部門領導打電話給陳耀南，告訴他將提任徐州市長，但陳并不滿意，意識到可能被騙。12月25日省委正式找陳耀南談話，他仔細聽了省委領導的話，從頭到尾都沒有北京打招呼的意思，他才感到真的是被騙了。后來中央紀委在查處安徽某省級領導的經濟問題時，這些騙子相繼落網。擔任徐州市長5個月的陳耀南也因此案發落馬。

“一把手”玩弄原則

“造假跑官”之所以能夠成功，另一個關鍵在于現行體制下，干部的選任權仍然握在少數領導干部特別是“一把手”手中，且這種“少數人選人”和“個別人說了算”的權力不受制約或難以實施制約。這種不受制約的權力，為權力尋租和“跑官要官”、“買官賣官”提供了空間。試想，如果沒有時任廣西南寧地委書記、省人事廳廳長莫軍的幫助，凌宏筆這個煤礦小包工頭就不可能會一路暢通地從農民變身為警察，而且還擔任法制科副科長；如果沒有時任湖北省荊門市委書記焦俊賢的一手操縱，“三陪女”陳麗絕不可能會混進干部隊伍并且成為掇刀開發區的副局長；如果不是時任江西省吉安地委書記楊某的輕信誤判，周昌平也不可能掛職擔任吉安地區行署副專員……正是在這些“一把手”的干預甚至操縱下，正常的組織人事程序形同虛設。即便走一走程序，最終的用人結果都肯定成為“一把手”用人意圖的一種貫徹執行而已。

盡管現在有許多限制“一把手”用人權的制度，但這些制度往往會在“堅持黨管干部原則”或者“講政治”的旗號下，仍然是“一把手”說了算。在推薦干部時雖然也要聽聽群眾意見，但“一把手”往往會對組織人事部門“欽點”自己的人選，在推薦程序上搞一些變通。在討論干部時，“一把手”先表態，其他領導只得跟著附議。即便實行“一把手”末位表態制度，“一把手”也會把工作“做在會前”，私下定調，迫使其他人附和。于是，所謂的干部任免票決制度等民主用人制度，最終也都成為漂亮的擺設。正如中組部部長李源潮所說的——“干部選拔任用的民主機制不夠健全，少數人特別是一把手說了算的現象在一些地方和部門依然存在，民主推薦、民主測評的科學性真實性還不夠高，反映民意、尊重民意不夠與民意失真現象同時存在。”

花錢買通人事推手

大部分的造假騙官案，可以說都是金錢在起作用，所以說是買官方式之一。

以王亞麗案為例，王亞麗騙官涉及錢色交易、權錢交易和權權交易，但歸根結底，還是權錢交易。首先，王亞麗作為一個初中肄業的農村女孩，之所以要認王破盤為“干爹”，就是因為王破盤是個有錢的大老板，手里有大把鈔票，“干爹”是因為看上了“干女”有幾分姿色。其次，在完成錢色交易后，王亞麗為了謀官，又進一步推動王破盤為其進行權錢交易。一個縣的交通局長拿著自己手中的權力做起了交易：我把你的“干女”造假調進交通局人事科并擔任副科長，你把我的兒子列為你公司的“股東”。在他們看來是“互相幫助”，這其實就是一個赤裸裸的“錢權交易”。第三步，王亞麗為了進一步往上爬，便投靠一些領導，推動他們為她的仕途進行權權交易。正如鹿泉市市委書記張國亮所言：“張振江（石家莊市委原副書記）至少兩次跟他說，王亞麗是個很有能力的后備干部，要找個機會重用，并推薦她主持開發區工作。”要不是張國亮當初輕信和迷信張振江的話錯誤提拔了王亞麗，哪有王亞麗后來的一而再再而三的“騙官”而又一路“綠燈”呢？

當然，在錢色交易、權錢交易、權權交易中，王亞麗之流還會憑借手中的金錢，買通有關部門的領導干部包括辦事人員，讓他們為其作假行為開道，甚至幫助其作假行為出主意、想辦法。這些人，就是王亞麗“造假騙官”的幕后推手。甘當王亞麗“貴人”的官員，隨著丑聞曝光終于付出代價了。

已經被執行死刑的“三假干部”曹忠武，個人檔案中幾乎所有的手續都是偽造的，難道組織人事部門真的那么“近視”？一點都察覺不了？未必。曹忠武也正是通過金錢收買，使一些人為其造假大開“綠燈”，然后一路升遷。

官場造假之氣候

“造假騙官”背后的大環境、大氛圍就是當前官場上存在的較為嚴重的弄虛作假現象。主要是欺上瞞下，弄虛作假，騙官騙權。其表現主要有三種：

一是身份造假。在年齡、學歷、民族、經歷、特長，甚至政治面貌、家庭背景、獎懲情況等方面弄虛作假，企圖得到領導機關、領導干部的格外注意和關心，一旦目的達到，就會提出官職方面的要求。

二是政績造假。為了達到仕途升遷的目的，有的人對上負責不對下負責，急功近利，勞民傷財，大搞不得人心的“政績工程”、“形象工程”，以迎合或者博取上級機關和領導干部的歡心；有的人在匯報工作成績的時候，制造數字、制造經驗、制造典型，以此來謀求領導機關和領導干部提拔重用自己。舉個典型的例子：2007年2月，云南省富民縣勤勞鄉梨華村老首山上剛被關停的采石場，數千平方米的裸露山體全部被人用綠色油漆噴刷了一遍。村民反映：“7名工人整整噴了45天，油漆桶都拉走一車。這些錢用來買樹苗搞綠化，可以栽滿幾座山了！”組織實施此次“綠化”工程的富民縣農林局，為山體“換新裝”的行為被當地村民質疑為目光短視的“面子工程”和“政績工程”。

三是形象造假。有的人當面一套、背后一套，注重表面功夫，追求表面形象，最突出的是“貪官廉做”、“閑官忙做”、“懶官勤做”、“昏官能做”、“小官大做”、“俗官雅做”，以此來混淆視聽，欺騙民意，投機取巧，一有機遇便對組織提出各種非分的要求。

在這樣的氛圍中，一些人通過造假來謀取官位也就不稀奇了。甚至可以說，目前已經查處的還只是少數。

總之，“造假騙官”集中反映了當前用人方面的不正之風，屬于眾毒齊發造成的政治“膿包”，影響很壞。

當前，“跑官要官”風氣較盛。為了達到目的，有時候是感情投資，有時候是物質賄賂，有時候是弄虛作假，有時候多種手段并用。這種大的氣候環境，長期未得到有效整治，不僅腐蝕了大批黨員干部，也引發了一些違法犯罪活動，而且污染人們的思想，帶壞社會風氣，敗壞黨的形象。