近幾年我國鎢行業(yè)宏觀調(diào)控政策成效與問題分析

張 濤，張德會

（中國地質(zhì)大學 （北京），北京100083）

鎢是一種被我國列為保護性開采的優(yōu)勢礦種。為了遏制鎢礦資源濫挖亂采、破壞環(huán)境、浪費資源等現(xiàn)象的發(fā)生，同時為保護鎢礦資源在世界上的優(yōu)勢地位，近幾年來國家出臺了一系列規(guī)范鎢行業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控政策，對鎢行業(yè)的健康發(fā)展起到了良好的效果，不僅保護了我國的鎢礦資源，也提高了我國在該行業(yè)的話語權(quán)。

1 我國鎢行業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局資料顯示，2008年世界鎢儲量為300萬t，儲量基礎為630萬t。其中我國鎢儲量為180萬t，儲量基礎為420萬t，分別占世界的60.0%和66.67%，均居世界第一位；其他鎢資源主要分布在加拿大、俄羅斯、美國、玻利維亞、奧地利和葡萄牙等國。

我國是世界上鎢精礦產(chǎn)量和出口量最多的國家，自2002年以來，我國的鎢精礦產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量一直保持在85%左右 （見表1）。按照目前的開采速度，我國鎢的靜態(tài)保證程度只有14年，資源優(yōu)勢已經(jīng)不復存在。據(jù)有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2008年我國鎢精礦產(chǎn)量8.45萬t，比2007年增長5.01%；鎢行業(yè)銷售收入391億元，同比2007年的356億元增長9.38%，全行業(yè)利潤38.47億元，比2007年的67.4億元下降了43.03%；我國的鎢資源主要分布在江西和湖南兩個省份，2008年兩個省的鎢精礦產(chǎn)量分別為3.69萬t和2.46萬t，占全國總產(chǎn)量的80.0%。

表1 2002～2008年世界與我國鎢精礦產(chǎn)量及比例

2 我國鎢行業(yè)的宏觀調(diào)控政策

2.1 加強行業(yè)管理，提高準入門檻

為整頓鎢礦資源開發(fā)秩序，打擊偷采盜采，促使鎢行業(yè)健康發(fā)展，國務院于2005年7月轉(zhuǎn)發(fā)了由七個部委共同制定的 《關于加強鎢錫銻行業(yè)管理的意見》 （【2005】38號文）。該 《意見》指出，要加強對行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范行業(yè)的開采、冶煉、加工及國內(nèi)外貿(mào)易等方面的秩序；進一步完善行業(yè)準入制度，治理整頓鎢礦山開采秩序和經(jīng)營秩序。國家發(fā)改委又于2006年12月公布了鎢行業(yè)的準入條件，規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)除了達到一定的生產(chǎn)規(guī)模外，還必須在能耗、環(huán)保等指標上達到規(guī)定的要求。同時，還對進入該行業(yè)的企業(yè)，在生產(chǎn)企業(yè)的設立和布局、生產(chǎn)規(guī)模和工藝裝備、資源回收利用及能耗、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等多個方面做了較為嚴格的規(guī)定。這大大提高了鎢行業(yè)的準入門檻，阻止了技術(shù)落后、規(guī)模小的企業(yè)進入到該行業(yè)。

2.2 停發(fā)鎢礦開采許可證，整頓礦業(yè)秩序

2002年，國家為了整頓鎢礦開發(fā)秩序，暫停頒發(fā)鎢礦采礦許可證，阻止了鎢礦開采規(guī)模的進一步擴張。2008年，國土資源部等九個部委聯(lián)合開展全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序 “回頭看”行動，嚴肅查處鎢礦資源開發(fā)領域的各種違法違規(guī)行為，規(guī)范了鎢礦開發(fā)企業(yè)的健康發(fā)展，打擊了偷采盜采的現(xiàn)象。

2.3 實行開采總量控制和出口配額管理制度

針對市場價格下滑、產(chǎn)品供大于求及惡性低價競銷的現(xiàn)象，我國對鎢產(chǎn)品的開采和出口，分別實行了開采總量控制和出口配額管理制度。為了抑制鎢礦的無序開采，自2002年起，國家每年制定鎢礦的開采總量，并將開采指標下放到各個省。同樣，對鎢礦出口也實行配額制管理，對其出口總量進行控制 （見表2）。

表2 2003～2009年我國鎢礦開采總量和出口配額情況

2.4 調(diào)整出口退稅和關稅稅率，提高出口成本

為了保護鎢礦資源，減少出口，自2004年起，我國先后5次調(diào)整了出口退稅和提高關稅政策。2004年1月1日起，取消了鎢精礦及鎢廢料13%的出口退稅政策；2005年1月1日起，取消了鎢鐵出口退稅政策；2005年5月1日起，鎢制品中仲鎢酸銨、氧化鎢、鎢粉、碳化鎢粉出口退稅率由13%下調(diào)為8%；2006年1月1日起，鎢制品的出口退稅由8%下調(diào)為5%；2008年1月1日起，鎢鐵出口關稅稅率由10%提高到20%。這一系列關稅政策的調(diào)整，提高了鎢產(chǎn)品出口成本，減少了出口，有效的保護了我國的鎢礦資源。

2.5 提高資源稅，增加鎢礦開采成本

為進一步提高資源利用效率，充分體現(xiàn)鎢資源的稀缺性，實現(xiàn)鎢資源的可持續(xù)發(fā)展，國家財政部、國家稅務總局下發(fā)通知 （財稅 【2007】100號），自2007年8月1日起，鎢礦石資源稅適用稅額標準進行調(diào)整，鎢礦石資源稅額以前三、四、五等級分別為0.6元/t、0.5元/t和0.4元/t（鎢礦石原礦），現(xiàn)分別調(diào)為9元/t、8元/t、7元/t（鎢礦石原礦），分別是元標準的15倍、16倍和17.5倍。這大大增加了鎢礦的開采成本，打擊了濫采亂挖的現(xiàn)象。

2.6 取消鎢加工貿(mào)易政策，整合鎢礦進出口貿(mào)易企業(yè)

面對國家采取的出口配額管理辦法，一些鎢礦企業(yè)通過搞加工貿(mào)易的形式，變相搞鎢產(chǎn)品出口，嚴重擾亂了我國的鎢產(chǎn)品貿(mào)易。對此，商務部和海關總署于2005年8月發(fā)布公告，叫停了鎢礦砂及其精礦的加工貿(mào)易，有力地打擊了以往以鎢砂串換鎢品，搞變相出口、逃避監(jiān)管、偷逃稅款的路子，整頓了出口環(huán)境。2007年12月29日，商務部又發(fā)布了 《2008年鎢品、銻品出口供貨企業(yè)資格標準》 （商務部2007年第106號），規(guī)定2008年鎢礦國營貿(mào)易出口企業(yè)為13家，進一步整頓和規(guī)范了出口秩序。

3 鎢礦宏觀調(diào)控政策產(chǎn)生的影響

3.1 優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了鎢礦行業(yè)深加工和精細加工

我國鎢行業(yè)自國家宏觀調(diào)控政策實行以來，逐漸改變過去那種高消耗、高污染、產(chǎn)品附加值低的發(fā)展方式，向著規(guī)模化、集團化、高科技方向發(fā)展。目前，鎢行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)品研發(fā)速度加快，而且江西在贛州還成立了鎢新材料科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地；在株洲和廈門建立了國家級的科技創(chuàng)新研發(fā)中心。同時，產(chǎn)業(yè)越來越向規(guī)模化方向發(fā)展，大型國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重和經(jīng)濟總量進一步增大，全國七家鎢加工企業(yè)的銷售額就占了全行業(yè)的50%以上。

3.2 鎢品價格平穩(wěn)上揚，提高了我國鎢品定價的話語權(quán)

2002～2008年6年間，我國鎢出口價格呈逐年上升的趨勢。2002年我國鎢品的出口綜合平均價格不到10000美元/t，2007年已增長到約35000美元/t；2008年受金融危機的影響，鎢均價為34123.2美元/t，5年間增長了近3.5倍。2002～2008年，三氧化鎢、APT、鎢絲、鎢條等鎢精礦產(chǎn)品價格都處于上漲趨勢。2008年，由于受國際金融危機的影響，鎢條等相關產(chǎn)品價格出現(xiàn)了下跌 （見圖1）。

圖1 2002～2008年我國鎢精礦主要產(chǎn)品價格走勢

3.3 鎢精礦產(chǎn)量增幅下降，保護了資源

我國2002年鎢精礦主要產(chǎn)品產(chǎn)量為6.72萬t，2004年達到最高峰，增長到8.54萬t。從2006年開始，主要鎢精礦產(chǎn)品的產(chǎn)品呈下降趨勢，可見宏觀調(diào)控效果的成效非常顯著。除此之外，APT、氧化鎢、鎢粉和鎢條桿等主要鎢品的產(chǎn)量，也都處于緩慢發(fā)展甚至下降的狀態(tài)，扭轉(zhuǎn)了過去盲目快速增長的發(fā)展勢頭 （見圖2）。

圖2 2002～2008年我國鎢精礦主要產(chǎn)品產(chǎn)量及總產(chǎn)量走勢

3.4 抑制了出口，增加了進口

我國對鎢礦實行宏觀調(diào)控政策中，取消出口退稅和提高關稅的一重要目的，就是抑制出口、保護資源，促進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。通過這五年的政策實施結(jié)果看，我國鎢產(chǎn)品的出口量處于緩慢增長的狀態(tài)，而且2007年還出現(xiàn)了下降的勢頭。2008年，各種宏觀調(diào)控政策效果集中發(fā)揮作用，再加上受金融危機的影響，出口量已下滑到2003年以前的水平。但進口量卻有穩(wěn)步增加的趨勢，由1635t增長到最高峰時的6629.8t，增長了4倍多 （見圖3），這充分實現(xiàn)了我國實施宏觀調(diào)控政策的目的。

圖3 2002～2008年我國鎢精礦進出口走勢

4 政策存在的問題

4.1 開采指標和出口配額不能完全貫徹執(zhí)行

盡管每年國土資源部都下達年度鎢礦生產(chǎn)指標，并要求各有關省 （市、區(qū)）國土資源管理部門要根據(jù)本轄區(qū)有關市、縣礦山企業(yè)儲量狀況、開發(fā)利用情況、資源利用水平，將指標分解到各縣和礦山企業(yè)。但是在具體的執(zhí)行過程中，卻不能按照指標進行，導致年底的生產(chǎn)總量大大超過年初的生產(chǎn)指標，破壞了國家總的發(fā)展規(guī)劃。例如2005年，國家下達的開采總量為5.2萬t，實際生產(chǎn)了7.34萬t，超額比例達20%以上。有的地區(qū)出口配額也形同虛設，2008年多數(shù)企業(yè)的出口配額僅使用了1/2，配額制度無法達到保護資源的目的。

4.2 走私活動進一步擾亂市場秩序

國家通過近幾年的宏觀調(diào)控政策，嚴格控制了產(chǎn)品出口，提高了產(chǎn)品價格，但是國際價格的飆升，刺激了國內(nèi)鎢礦相關產(chǎn)品的走私活動。據(jù)估計，走私APT和氧化鎢可逃避10%的出口關稅，鎢鐵可逃避20%的出口關稅，利益非常可觀。2008年，國際上一直有走私出去的低價鎢產(chǎn)品沖擊市場，擾亂了市場秩序。

4.3 對鎢行業(yè)整合損害了中小型企業(yè)的合理利益

國家于2002年停止發(fā)放鎢行業(yè)新的采礦許可證，同時，對那些規(guī)模小、污染嚴重的礦山，和產(chǎn)品技術(shù)含量低、產(chǎn)能小的鎢產(chǎn)品加工企業(yè)進行整合，組建大型礦業(yè)集團，提高了我國鎢產(chǎn)品及鎢價格在國際上的話語權(quán)。但這一系列政策忽視了中小型礦山企業(yè)和礦產(chǎn)品加工企業(yè)的利益。在礦業(yè)形勢不好的時候，他們?yōu)閲业陌l(fā)展做出了貢獻；當國際礦業(yè)形勢轉(zhuǎn)好的時候，卻要關閉或被整合到其他的礦業(yè)公司，這導致了許多中小型企業(yè)的不滿。