著力提高國(guó)土資源管理水平
——臨海市局深入開展『內(nèi)樹正氣、外塑形象』主題活動(dòng)

臨海市國(guó)土資源局 錢永輝

著力提高國(guó)土資源管理水平
——臨海市局深入開展『內(nèi)樹正氣、外塑形象』主題活動(dòng)

臨海市國(guó)土資源局 錢永輝

今年以來，為了進(jìn)一步提高國(guó)土資源系統(tǒng)隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力塑造新形勢(shì)下國(guó)土資源隊(duì)伍良好形象，臨海市國(guó)土資源局根據(jù)上級(jí)國(guó)土部門的統(tǒng)一部署，在全系統(tǒng)開展了“內(nèi)樹正氣、外塑形象”主題活動(dòng)，努力將“內(nèi)樹正氣、外塑形象”主題活動(dòng)與推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，把“內(nèi)樹正氣、外塑形象”主題活動(dòng)作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改善服務(wù)、提升形象的重要抓手，取得了階段性成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。成立了由黨政一把手為組長(zhǎng)的“內(nèi)樹正氣、外塑形象”主題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)主題活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，及時(shí)研究解決主題活動(dòng)中存在的問題，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，其它領(lǐng)導(dǎo)配合抓，機(jī)關(guān)干部積極參與的工作機(jī)制，為主題活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的組織保證。

2、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。臺(tái)州市局動(dòng)員會(huì)議一結(jié)束，該局迅速召開局黨委擴(kuò)大會(huì)議，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)臺(tái)州市局《關(guān)于開展“內(nèi)樹正氣、外塑形象”主題活動(dòng)實(shí)施意見》，并向臨海市委、市政府及相關(guān)部門作了匯報(bào)，積極爭(zhēng)取他們的支持。3月16日，召開了由系統(tǒng)全體人員參加的動(dòng)員大會(huì)，要求全局干部職工充分認(rèn)識(shí)“內(nèi)樹正氣、外塑形象”主題活動(dòng)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，塑造國(guó)土資源新形象。

3、制訂方案，細(xì)化任務(wù)。制訂出“內(nèi)樹正氣、外塑形象”主題活動(dòng)實(shí)施方案，排列出主題活動(dòng)時(shí)間安排表，將今年的主題活動(dòng)分為15個(gè)階段來開展，對(duì)每個(gè)階段的活動(dòng)事項(xiàng)、工作內(nèi)容、工作要求、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、協(xié)助單位和責(zé)任人都作了明確規(guī)定。

二、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平

1、深入基層調(diào)研。3月中旬以來，局班子成員帶相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，深入聯(lián)系的鎮(zhèn)（街道）和國(guó)土資源中心所（分局）蹲點(diǎn)調(diào)研，通過走訪、座談和實(shí)地踏勘等方式尋找國(guó)土資源現(xiàn)有管理機(jī)制和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的主要問題，剖析問題產(chǎn)生的原因，研究解決問題的對(duì)策，并匯總蹲點(diǎn)調(diào)研情況形成調(diào)研報(bào)告，報(bào)送臺(tái)州市局和臨海市委、市政府，為上級(jí)決策提供依據(jù)。同時(shí)，還對(duì)18家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地走訪，了解企業(yè)發(fā)展過程中存在的難題，梳理出涉及用地、發(fā)證、土地征收、規(guī)劃調(diào)整等四大類問題，落實(shí)到相關(guān)科室進(jìn)行解決。目前已有13家企業(yè)的問題得到了解決，其余5家企業(yè)的問題也正在辦理或落實(shí)之中。

2、著力提高辦事效率。一是開展國(guó)有土地使用權(quán)交易登記提速工作。制定了工作實(shí)施方案，完善了工作制度和窗口設(shè)置。并投資30余萬(wàn)元，對(duì)軟件和硬件進(jìn)行升級(jí)更新，正式運(yùn)行后將實(shí)現(xiàn)市區(qū)范圍內(nèi)商品房交易登記“當(dāng)天辦結(jié)、次日領(lǐng)證”，其他交易登記項(xiàng)目年內(nèi)也將實(shí)現(xiàn)全面提速。二是加快新一輪土地利用總體規(guī)劃編制。規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)已分解到各鎮(zhèn)（街道），并要求各鎮(zhèn)（街道）在規(guī)定期限內(nèi)完成指標(biāo)具體分解和布局，確保在九月底完成該市縣、鄉(xiāng)兩級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃編制方案上報(bào)工作。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是完善健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，按照“一崗雙責(zé)”的要求，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定和落實(shí)防控措施，明確風(fēng)險(xiǎn)防范的任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)糾正錯(cuò)誤、改進(jìn)工作，避免苗頭性、傾向性問題演化成現(xiàn)實(shí)。二是完善健全管理機(jī)制。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)原有的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行了修訂和完善，在嚴(yán)肅工作紀(jì)律、加強(qiáng)效能建設(shè)和督查等方面均作了明確規(guī)定，努力形成用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、落實(shí)有效措施，破解當(dāng)前難題

1、狠抓衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改。臨海市違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例較往年有所上升，面臨著被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。為此，該局積極采取措施抓好整改工作，確保不被問責(zé)。一是層層抓落實(shí)，把轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年發(fā)生違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地總面積的比例列入各級(jí)考核內(nèi)容，市政府與各鎮(zhèn)（街道）簽訂了違法用地考核責(zé)任狀，國(guó)土資源局與各中心所（分局）簽訂了年度考核責(zé)任狀。凡是轄區(qū)內(nèi)違法占耕比超過8%的，由市政府對(duì)該鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，臨海市局對(duì)管轄區(qū)域的中心所（分局）負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。二是全面鋪開對(duì)違法用地的查處工作，嚴(yán)格根據(jù)上級(jí)部署依法依程序及時(shí)進(jìn)行查處。其中，對(duì)企事業(yè)、村級(jí)集體違法用地案件共立案調(diào)查29宗，立案率100%，查處率96.67%，已作出沒收地上建筑物構(gòu)筑物

74677.4平方米，拆除地上建筑物65569.9平方米，并處罰沒款435.5萬(wàn)元。向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建議追究責(zé)任人黨政紀(jì)處分3宗3人，已落實(shí)黨政紀(jì)處分3人。同時(shí)，完成了3宗31畝違法用地的挖渣拆除復(fù)耕工作，降低了違法比例。三是全面規(guī)范建設(shè)用地報(bào)批程序，特別是檢查中反映情況較為突出的康居工程建設(shè)，堅(jiān)決遏制未批即用現(xiàn)象的再度發(fā)生。四是加強(qiáng)對(duì)全市土地利用情況動(dòng)態(tài)巡查，在與各中心所（分局）簽訂的責(zé)任狀中明確要求每月動(dòng)態(tài)巡查次數(shù)不得少于8次，提高土地違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率，把違法用地盡量消滅在萌芽狀態(tài)。

2、全力化解信訪積案。該局把開展信訪積案排查化解活動(dòng)作為今年國(guó)土資源管理工作的重要內(nèi)容來抓，通過對(duì)近年信訪積案進(jìn)行一次回頭看，重點(diǎn)梳理排查以下三類問題：一是案情復(fù)雜、久拖不決的疑難信訪件或經(jīng)信訪復(fù)查、復(fù)核和多次協(xié)調(diào)處理仍未息訪的信訪件；二是苗頭性的進(jìn)京赴省上訪案件；三是逢重大政治活動(dòng)和特殊敏感時(shí)期習(xí)慣性、非正常性的重復(fù)訪、纏訪案件。現(xiàn)合計(jì)排查涉土信訪件40件，并對(duì)其中的13個(gè)信訪積案作重點(diǎn)調(diào)處，同時(shí)全部逐案落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案進(jìn)行督辦。目前，已有3件積案息訪，1件事實(shí)上不再上訪（信訪人礙于面子未簽息訪單）。

3、積極開展“兩清”活動(dòng)。前階段，該局組織相關(guān)科室與各國(guó)土資源中心所（分局）、各鎮(zhèn)（街道）銜接，對(duì)全市土地出讓金欠繳、轉(zhuǎn)而未供土地及閑置土地進(jìn)行了調(diào)查摸底，并向臨海市委、市政府提交了建議報(bào)告，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。臨海市政府根據(jù)該局的建議，牽頭成立了由國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門共同組成的土地出讓金清欠及閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了“兩清”工作會(huì)議，把土地政策處理、交地工作列入市政府對(duì)鎮(zhèn)（街道）年度考核，簽訂考核責(zé)任狀。同時(shí)，該局積極配合各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門，根據(jù)調(diào)查摸底情況，對(duì)因不同原因?qū)е峦恋亻e置的進(jìn)行分類處置。