統籌城鄉科學發展

文/應雄

統籌城鄉科學發展

文/應雄

農民能否真正享受到現代文明，能否真正享受到城市化帶來的文明，這是檢驗城市化是否成功的基本標準

城市化的本質和核心是什么？

城市化的本質和核心可概括為“兩個化”：一是化市為城，城市、城市，有市場才有城市；二是化農民為市民。浙江實施新型城市化，“新”在哪里？“新”在統籌上，“新”在統籌城鄉科學發展上。城市化的終極目標是什么？筆者理解，通過統籌城鄉科學發展、協調發展、和諧發展，實現城鄉共享現代文明。換句話說，城鄉一體化是城市化發展的最高階段，也是終極目標。農民能否真正享受到現代文明，能否真正享受到城市化帶來的文明，這是檢驗城市化是否成功的基本標準。

怎樣看待浙江城市化的戰略決策和發展進程？

對浙江10多年的城市化道路有兩個判斷：

（一）正確的戰略決策

浙江“九五”計劃沒有提城市化戰略，提了“四個一百”工程，其中有100個小城鎮建設。1999年，省委、省政府把城市化作為事關浙江新一輪發展的重大戰略，制定城市化發展綱要，勾勒了浙江“35221”城鎮體系。“3”是三個特大城市，“5”是五個大城市，“2”是20多個中等城市，“2”是20多個小城市，“1”是100個中心鎮。2003年實施的“八八戰略”包括城鄉一體化戰略，全省統一和接受城鄉一體化戰略思想經歷了非常曲折艱難的過程。同年，開始實施“千村示范、萬村整治”工程，建設新農村。2006年，進一步提出新型城市化道路，“十一五”規劃確定了“三圈一群”（三大都市經濟圈+浙中城市群）空間布局，這是浙江城市化的大框架。

圖/金川

省委、省政府高瞻遠矚，總攬全局，讓越來越多的浙江人和新浙江人共享了浙江文明的發展，有許多經驗值得總結、值得發揚。浙江城市化水平從2000年的48.67%提高到2009年的57.9%，每年約提高1個百分點；大概每年有50萬農民轉移到城市居住或者工作，10年就是500多萬，相當于10個縣的人口轉到城市。對城市化戰略決策可以用“四個最”來評價，就是浙江發展最大的動力、最大的空間、最大的平臺、最大的潛力。

（二）相對滯后的政策

浙江出了很多好政策，但與老百姓的期待、與科學發展的要求相比，還是有一些不適應的地方。比如：10年500萬人進城，身份有沒有轉換？筆者覺得有“兩個沒有轉”：一個是轉移沒有轉換，即身份沒有轉換；一個是轉移沒有轉變，即生活生產方式沒有轉變。具體到政策，有四個方面值得思考：

一是農民市民化政策還沒有實質性突破。農民特別是先富起來的農民，以前要買“藍印”戶口進城，現在請他到城市來都不愿意，還把兒女考大學考出來的城市戶口遷回到農村，導致推進城市化難度和成本增加很多。

二是農民工市民化政策還沒有實質性突破。省內農民工，還有省外農民工，像候鳥一樣飛來飛去，沒有真正融入城市。

三是培育新型農民政策還沒有實質性突破。主要是外省農民在搞浙江農業的適度規模經營，但是農業規模化、組織化和產業化還沒有真正破題，還沒走上現代高效生態農業的路子。現在的農民大多是五六十歲以上的農民，今后誰來當農民？再過5年，浙江還有沒有40歲以下的農民，還有沒有30歲以下的農民？

四是新農村建設政策還沒有實質性突破。古村落很好，很受歡迎，像蘭溪諸葛八卦村、武義俞源，這些都是真正令人向往的農村。而現在的農村建筑還真不如數百年前的明清建筑。我們不妨反思：再過100年，1949年以來的農村建筑能否成為歷史文物，子孫后代能不能享受當代新農村建設的成果？

關于統籌城鄉科學發展的幾點建議

應加快轉換進城農民和農民工身份，加快轉變生產生活方式，城鄉共享現代文明

謹防“二元”結構、“三農”問題演變成“三元”結構、“四農”問題。所謂“三元”結構就是三元社會，即城市社會、鄉村社會和農民工社會；“四農”問題就是農民、農業、農村和農民工問題。農民工的生活方式，基本上是城市最底層的生活。對這個問題不能掉以輕心。

科學決策和制定政策要做到“兩個尊重”。一方面，必須尊重客觀規律。城市化是不以人的意志為轉移的客觀趨勢，人進城是為了追求更美好的生活。另一方面，必須尊重農民意愿。需要調研摸底農民真正想到哪里安居樂業？了解農民是想去大城市、中等城市，想去縣城等小城市，還是想去小城鎮安居樂業。然后，再制定實施正確的政策。

依托都市圈和城市群打造浙江新的增長極。黨的十七大報告指出，構建以大城市為依托的城市群，提高城市的綜合承載力，打造我國新的增長極。浙江要更加注重都市圈和城市群的發展，依托杭、甬、溫、浙中都市圈著力構建人口集聚區經濟輻射區，結合14個產業集聚區的建設，促進大中小城市和中心鎮的協調發展。

建議將中心鎮培育數量確定在100個左右。可以測算，如果三大都市圈1500萬人口，浙中城市群300萬人口，三圈一群就是1800萬人口。20個縣城等中小城市，如果平均達到30萬人，就是600萬人口。100個中心鎮，如果平均達到10萬人，就是1000萬人口。全省城市人口合計達到3400萬。這樣也達到了國家“十二五”時期對長三角地區65%的城市化水平的目標要求。眼下，亟待真正破題的是，加快轉換進城農民和農民工身份，加快轉變生產生活方式，城鄉共享現代文明。

（作者單位：浙江省政府研究室）