浙江“十二五”發(fā)展目標(biāo)取向之思考

文/聶獻(xiàn)忠

浙江“十二五”發(fā)展目標(biāo)取向之思考

文/聶獻(xiàn)忠

預(yù)計(jì)在“十二五”后期，浙江可望實(shí)現(xiàn)人均GDP1萬(wàn)美元的目標(biāo)。在國(guó)際上，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元是公認(rèn)的從發(fā)展中狀態(tài)進(jìn)入發(fā)達(dá)狀態(tài)的標(biāo)線(xiàn)，也是國(guó)際上公認(rèn)的進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展階段。浙江應(yīng)該站得更高一些，從現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度來(lái)把握發(fā)展方向和發(fā)展路徑選擇

在“十二五”這一新的發(fā)展階段，在浙江城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活水平持續(xù)提高、穩(wěn)居全國(guó)省區(qū)首位的背景下，需要確定更高層次的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前浙江學(xué)術(shù)界對(duì)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，有“總體小康”、“全面小康”和“更高水平的小康社會(huì)”等多種提法，都是基于居民生活小康目標(biāo)前提下的內(nèi)容體系。在改革開(kāi)放30多年后的今天，國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)的大背景、大環(huán)境都發(fā)生了30年前不可想象的巨大變化的情況下，與時(shí)俱進(jìn)地科學(xué)界定發(fā)展目標(biāo)尤顯必要。必須從現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度來(lái)把握發(fā)展目標(biāo)和努力方向。惟其如此，方有可能以謀萬(wàn)世之眼光來(lái)謀一時(shí)，以謀全局之胸懷來(lái)謀一地，廓清發(fā)展理念，明確發(fā)展目標(biāo)，確立發(fā)展方式，全面推進(jìn)浙江的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)走在全國(guó)前列。

僅提“小康目標(biāo)”的歷史局限性

浙江“十一五”規(guī)劃綱要提出，力爭(zhēng)到2010年全省基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2009年中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，到2008年底，全國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程已達(dá)74.6%，東部地區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了83.5%，浙江全面小康實(shí)現(xiàn)值已達(dá)91.5%。可以預(yù)測(cè)，2010年浙江將實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，明顯領(lǐng)先于全國(guó)進(jìn)程。

圖/新華社

從浙江目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的問(wèn)題來(lái)看，“小康”目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)不是主要矛盾，突出的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新動(dòng)力、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)等領(lǐng)域十分復(fù)雜與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有發(fā)展方式產(chǎn)生的過(guò)度不均衡問(wèn)題，將會(huì)制約需求增長(zhǎng)、限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將會(huì)使資源瓶頸約束難以克服、環(huán)境代價(jià)巨大，將會(huì)扭曲資金、資源的宏觀配置，最終削弱浙江發(fā)展的動(dòng)力與基礎(chǔ)，削弱浙江的競(jìng)爭(zhēng)力。解決這一突出矛盾，重點(diǎn)在于樹(shù)立現(xiàn)代的發(fā)展理念，塑造現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依循現(xiàn)代的發(fā)展方式。一句話(huà)，就是必須走現(xiàn)代化的科學(xué)發(fā)展之路。

在研究浙江“十二五”發(fā)展目標(biāo)時(shí)，我們不傾向于繼續(xù)使用“小康”這一目標(biāo)取向，而建議從浙江的實(shí)際出發(fā)，采納“初步現(xiàn)代化”或“基本現(xiàn)代化”為發(fā)展目標(biāo)取向，按照現(xiàn)代化建設(shè)的要求，全面梳理、明確新的發(fā)展理念、發(fā)展方向和發(fā)展路徑，從而確保浙江在新的形勢(shì)下繼續(xù)保持發(fā)展的活力，繼續(xù)走在全國(guó)前列。

雖然從理論上分析，浙江“十二五”發(fā)展目標(biāo)取向定為“初步現(xiàn)代化”或“基本現(xiàn)代化”，較之“小康”的提法明顯更為合理，但從實(shí)際來(lái)看，考慮到“左鄰右舍”及其它一些非理論性的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也不排除浙江“十二五”的發(fā)展目標(biāo)表述中，仍保留“小康”的提法，但即使這樣，也必須突出“十二五”與“十一五”及“十五”的不同及進(jìn)步，強(qiáng)化發(fā)展目標(biāo)中的現(xiàn)代化元素，如“在全面實(shí)現(xiàn)更高水平的小康目標(biāo)基礎(chǔ)上，向著實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)”，或“實(shí)現(xiàn)初步現(xiàn)代化程度的更高水平的小康目標(biāo)”等。人均1萬(wàn)美元階段現(xiàn)代化發(fā)展特征

現(xiàn)代化的進(jìn)程最早開(kāi)始于16世紀(jì)的西歐并不斷向全球擴(kuò)散，直到19世紀(jì)末，真正走上現(xiàn)代化道路并取得一定成效的國(guó)家主要集中在歐洲與北美以及亞洲的日本，廣大亞非拉地區(qū)的現(xiàn)代化尚未真正啟動(dòng)。進(jìn)入20世紀(jì)后，東歐和亞非拉一些國(guó)家開(kāi)始走上現(xiàn)代化道路；二戰(zhàn)后，更多的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始將現(xiàn)代化作為自己的發(fā)展目標(biāo)；到20世紀(jì)末，世界上幾乎所有國(guó)家和地區(qū)都主動(dòng)或被動(dòng)卷入了現(xiàn)代化的歷史潮流。

人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元是公認(rèn)的從發(fā)展中狀態(tài)進(jìn)入發(fā)達(dá)狀態(tài)的標(biāo)線(xiàn)，也是國(guó)際上公認(rèn)的進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展階段。在這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念和方式會(huì)出現(xiàn)明顯的變化。我們初步梳理了以美國(guó)、日本與韓國(guó)等為代表的先行國(guó)家和地區(qū)在這一發(fā)展階段的一些特征：

——著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP跨越1萬(wàn)美元后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生明顯的變化。這種演進(jìn)具有內(nèi)部動(dòng)因和自身規(guī)律，但政府在其中是可以有所作為的。一些先行國(guó)家和地區(qū)的政府，就是根據(jù)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的一般規(guī)律，在這一階段采取一系列的政策和舉措，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高效化、高度化和合理化，加速?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一階段，產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級(jí)的最顯著特點(diǎn)，是第三產(chǎn)業(yè)比值穩(wěn)步超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)而成為經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。

——不斷強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，營(yíng)造現(xiàn)代化發(fā)展動(dòng)力。按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)四大動(dòng)力——要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)——的劃分，在人均GDP跨越1萬(wàn)美元的后工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由主要依靠投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新將逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要?jiǎng)恿?。在這一階段，先行國(guó)家和地區(qū)都十分注重提升創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用。1968年，日本的研究費(fèi)用只相當(dāng)于美國(guó)的11.2%；而到上世紀(jì)80年代初，已相當(dāng)于美國(guó)的1/3。1984年日本人均GDP突破1萬(wàn)美元，研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用占GDP比重提升到2.6%，與美國(guó)相差無(wú)幾。1996年日本用于研究開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)已占GDP的2.8%，高于美國(guó)的2.6%和德國(guó)的2.4%。1999年，日本的這一比重更提高到了3.13%。大量引進(jìn)技術(shù)與加強(qiáng)自主研發(fā)，使日本的生產(chǎn)技術(shù)突飛猛進(jìn)，使日本這個(gè)缺乏資源的國(guó)家，從紡織到家電再到汽車(chē)工業(yè)，幾乎戰(zhàn)勝了所有的老牌工業(yè)國(guó)。

——大力增加公共產(chǎn)品，加快社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP跨越1萬(wàn)美元后的發(fā)展階段，全社會(huì)公共需求將全面快速增長(zhǎng)，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、公共安全、環(huán)境保護(hù)以及利益表達(dá)的需求等，會(huì)越來(lái)越成為全社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。因而，增加社會(huì)公共產(chǎn)品，完善公共服務(wù)制度，成為許多先行國(guó)家和地區(qū)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。韓國(guó)1989年實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，之后公共醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，覆蓋率由1989年的90.39%上升到2007年的98.69%（其余人口由醫(yī)療救助提供保障）。1-2萬(wàn)美元階段，韓國(guó)政府主要致力于建立“韓國(guó)式福利經(jīng)濟(jì)模式”，從四個(gè)方面進(jìn)一步增加社會(huì)公共產(chǎn)品，完善社會(huì)保障制度：保持社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的均衡；基本保障人民收入、醫(yī)療、教育、居住四項(xiàng)需求；實(shí)行積極的勞動(dòng)就業(yè)政策；建立“家庭般的社會(huì)”，政策上鼓勵(lì)以家庭為單位搞社會(huì)福利，并對(duì)這樣的家庭在居住、稅收等方面給予優(yōu)惠等。

——高度注重社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。人均GDP跨越1萬(wàn)美元后的發(fā)展階段，既是一個(gè)黃金機(jī)遇期，也是一個(gè)矛盾多發(fā)期，社會(huì)公平問(wèn)題往往進(jìn)一步突出，其中分配格局是否合理是影響社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。1961年日本開(kāi)始實(shí)行國(guó)民收入倍增計(jì)劃，1987年人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)17142美元，超過(guò)美國(guó)。

部分國(guó)家和地區(qū)人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元和2萬(wàn)美元的年份

——堅(jiān)持文化傳承與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)文化現(xiàn)代化。韓國(guó)的現(xiàn)代化道路，走出一條與西方不同的模式，被西方學(xué)者稱(chēng)為“第三種工業(yè)文明”。韓國(guó)現(xiàn)代化模式的最重要特點(diǎn)，是重視現(xiàn)代化中的人的精神因素，即文化因素，因此韓國(guó)道路可以稱(chēng)之為“文化強(qiáng)國(guó)”的典型。1990-1995年，韓國(guó)完成人均GDP從5000美元到10000美元的跨越。這一階段，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均8.1%的實(shí)際增速快速發(fā)展，在CPI年均上漲6.6%的帶動(dòng)下，名義增長(zhǎng)率年均高達(dá)17%。

“現(xiàn)代化”目標(biāo)的內(nèi)涵及建議

在現(xiàn)代化指標(biāo)體系中，人的現(xiàn)代化發(fā)展、社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展是不能分割的。具體包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、環(huán)境和人的現(xiàn)代化等多個(gè)方面。

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化過(guò)程的基礎(chǔ)與核心，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)，浙江可逐步淡化“GDP增長(zhǎng)”的主導(dǎo)地位，考慮把“GDP增長(zhǎng)目標(biāo)”列為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般目標(biāo)，而把節(jié)能減排、研發(fā)投入、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等列為主要目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)濟(jì)生態(tài)化程度。

社會(huì)現(xiàn)代化。社會(huì)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化進(jìn)程的重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)民主建設(shè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器?！笆濉逼陂g，浙江可調(diào)高“社會(huì)發(fā)展”結(jié)構(gòu)目標(biāo)，重視社會(huì)建設(shè)與民生改善，把更多精力和資金重點(diǎn)投入到改善民生、改善社會(huì)公平上來(lái)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。要建立社會(huì)發(fā)展“和諧、均等、生態(tài)”的目標(biāo)，突出醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、居住、收入等指標(biāo)。

生態(tài)現(xiàn)代化。生態(tài)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化進(jìn)程的基本原則和發(fā)展方向。生態(tài)化的實(shí)質(zhì)是要求人與自然和諧發(fā)展。構(gòu)建覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域的生態(tài)文明體系，是浙江“十二五”現(xiàn)代化目標(biāo)的重心任務(wù)。在具體對(duì)策上，考慮以資金和政策為手段，以產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈為紐帶，以自然生態(tài)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，逐步擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)有機(jī)體領(lǐng)域。

文化現(xiàn)代化。文化現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的重要組成部分，浙江文化現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走在全國(guó)前列。在跨越人均1萬(wàn)美元階段，浙江應(yīng)以文化產(chǎn)業(yè)化為平臺(tái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)文化、網(wǎng)絡(luò)文化、生態(tài)文化、創(chuàng)新文化、和諧文化、文化產(chǎn)業(yè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)，加速發(fā)展知識(shí)文化,提高文化創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，在2015年達(dá)到文化生活現(xiàn)代化的世界中等發(fā)達(dá)水平。

政治現(xiàn)代化。政治現(xiàn)代化是指國(guó)家或地區(qū)的政治文化與政治制度由低級(jí)向高級(jí)、由傳統(tǒng)向現(xiàn)代不斷發(fā)展變化、上升前進(jìn)的政治文明運(yùn)動(dòng)過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程。政治現(xiàn)代化是現(xiàn)代化進(jìn)程的核心，浙江政治現(xiàn)代化的目標(biāo)是民主、自由、平等和高效的政治文明以及清廉、高效的服務(wù)型政府?！笆濉逼陂g，浙江可考慮穩(wěn)步推進(jìn)三大領(lǐng)域改革進(jìn)程：法制現(xiàn)代化建設(shè)、服務(wù)型政府的公民參與制度和農(nóng)村民主政治建設(shè)。

圖/新華社

城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。在加快推進(jìn)城市化的同時(shí)，要努力縮小地區(qū)與城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在保留“城市居民可支配性收入、農(nóng)民純收入增長(zhǎng)”等目標(biāo)外，增加“省內(nèi)區(qū)域差距縮小、城鄉(xiāng)差距縮小”等指標(biāo)。為此，必須建立完善以縮小區(qū)域差距為核心的區(qū)域發(fā)展政策體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

人的現(xiàn)代化。人是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵要素，也是現(xiàn)代化建設(shè)的根本歸宿。浙江應(yīng)逐步改變以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)的GDP增長(zhǎng)率、社會(huì)投入等發(fā)展觀念，建立以“優(yōu)化人民生活”和促進(jìn)“個(gè)體發(fā)展”為本的發(fā)展目標(biāo)，“民富”優(yōu)先于“強(qiáng)省”?？梢钥紤]減少總量發(fā)展目標(biāo)、增加人均發(fā)展指標(biāo)。包括個(gè)人財(cái)產(chǎn)與收入指標(biāo)、健康幸福指標(biāo)、生態(tài)消費(fèi)與產(chǎn)出指標(biāo)等目標(biāo)內(nèi)容。同時(shí)，指標(biāo)體系中應(yīng)考慮個(gè)體在平等、公正享受福利、享受社會(huì)資源的目標(biāo)結(jié)構(gòu)，以衡量受地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體等影響的個(gè)體收入差距，阻止因分配格局失衡導(dǎo)致部分社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中，消除社會(huì)壓力，建立社會(huì)公平。

（作者單位：浙江省社科院經(jīng)濟(jì)所）