東北三省參與東北亞區域經濟合作的路徑選擇

吳冰

（中共遼寧省委辦公廳，遼寧 沈陽 110006）

東北三省參與東北亞區域經濟合作的路徑選擇

吳冰

（中共遼寧省委辦公廳，遼寧 沈陽 110006）

目前，實現東北亞區域的整體經濟合作尚需時日，應選擇區域內符合各國共同利益的領域先行推進，并由中日韓形成東北亞經濟圈的發展“核”，組建自由貿易區，帶動區域經濟的合作與發展。同時，鑒于東北三省實際，可優先選擇遼寧作為我國參與東北亞區域經濟合作的重點區域，再由此擴大影響面。

東北三省；東北亞；區域經濟；經濟合作；遼寧

東北三省位于東北亞的前沿地區，是中國參與東北亞區域經濟合作的主要地區。2002年11月，黨的十六大作出了支持東北地區等老工業基地加快調整和改造的重大戰略決策。2003年10月5日，黨中央、國務院下發了《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，吹響了振興東北老工業基地的號角。東北三省積極利用國家給予的相關政策，并“根據本省情況和優勢，推出具有鮮明地方特色的區域戰略也是東北地區對外開放不斷向前推進的一個突出特點。”［1］經過多年的實踐，東北三省已經形成了遼寧沿海經濟帶、長吉圖開放合作先導區、哈大齊工業走廊和沈陽經濟區等發展戰略，形成了自西向東、由北向南的連片開發態勢，成為連接日、韓、朝、俄、蒙等國的東北亞中心區域。

一、東北三省與東北亞各國經貿指標分析

近年來，東北地區對外開放態勢良好，對外貿易快速發展。從《中國統計年鑒2008》和《遼寧統計年鑒2008》的統計數據來看（由于2008、2009兩年各省受國際金融危機沖擊，影響數據的常態分析，故選取2007年的數據作為參考），2007年，東北地區實現GDP2.33萬億元。其中，遼寧、吉林、黑龍江三省分別完成1.1、0.523、0.708萬億元，遼寧省經濟總量約占東北地區的一半。對外貿易再創新高，與俄、日、韓等周邊國家的經貿合作不斷取得突破。2007年，東北地區完成出口515億美元，進口356億美元。其中，遼寧省完成進出口總額594.7億美元，約占東北地區的68%，出口額 353.3億美元，約占東北地區的68.5%；吉林省完成進出口總額102.99億美元，出口額38.58億美元；黑龍江省完成進出口總額173億美元，出口額122.7億美元。2007年，東北地區實際利用外商直接投資120.75億美元，遼寧實際利用外資91億美元，約占東北地區的75%。

2007年，東北三省與東北亞部分國家的進出口貿易的數額分別是：朝鮮12億美元，日本142.2億美元，韓國82.5億美元，俄羅斯128.7億美元。同期，遼寧省與東北亞部分國家的進出口貿易的數額分別是：朝鮮7.8億美元，日本121.5億美元，韓國71.2億美元，俄羅斯13.4億美元，所有數額占東北三省的比重分別是：65%、85%、86.3%和10.4%。吉林和黑龍江的這一數據分別是：3.4和0.8、14.8和5.9、7.1和4.2、8.0和107.3。

綜上分析，中國東北三省與周邊國家經貿合作主要特點是：三省經濟發展和貿易總量分布極不平衡，吉林省發展相對滯后，黑龍江省經貿合作對象主要是俄羅斯，遼寧省無論在經濟總量還是在貿易總量上都居于首位，占據東北地區的比重較大，處于東北三省的龍頭地位，起著舉足輕重的作用。

二、東北三省參與東北亞區域經濟合作地緣經濟的理論分析

地緣經濟學是冷戰結束后解釋國際關系的一種新理論，“經濟生態政治學為地緣經濟學的出現準備了條件，地緣經濟學是經濟生態政治學的發展。”［2］生物學家發現，在有限空間中，生物密度的增加將導致它們彼此聯系的增加，它們發展出新的組織水平來應對由此產生的壓力。在人類歷史的早期，手工業、技術和貿易是零星發展的，互相之間沒有聯系（圖1）。然后，在過去幾個世紀中，形成了一個單一的世界體系（系統），增長和相互聯系是無序的，因而不能持久（圖2）。于是，一個高等級的結構開始自發出現，它有工業和技術的次級結構，以及分散的經濟單位，這樣的結構是穩定的（圖3）。但是，自20世紀中葉以來，因為人口增加等原因，經濟社會又回到了圖2所顯示的那種無序狀態。如，2008年開始的國際金融危機就是這種無序狀態的一個反映，且很快波及全球。［3］圖表中，圖2代表全球化，比較復雜和混亂。圖3代表區域化，比較穩定和清晰。菲斯特說：“我們的未來不能再繼續……混亂的增長，……相反，如同所有增長的系統一樣，我們必須經歷一次變形，發展出帶有區域和經濟次級結構的、新的、高等級的結構。”［4］由菲斯特的定律可以推斷，以小區域帶動大區域，以次區域帶動整個區域化，最后才能達成更穩定有序的全球化。全球化需要兼容更多的文化、價值和制度，因此需要以區域化為基礎。從國家到全球的距離太大，不可能一步走到。［5］同樣道理，東北亞區域合作的范圍較大，不可能一步達成，需要先以次區域合作為起點，并逐步達到東北亞整個區域的合作。所以，以推動次區域合作開發為先導促進東北亞整個區域經濟合作是東北亞區域經濟合作的可行之路。在東北亞地區作為一個整體開展區域合作一時難以取得進展的情況下，應該更加重視次區域的開發與合作。

圖2 全球化示意圖

圖3 區域化示意圖

三、東北亞區域經濟合作中實施大圖們江開發戰略的掣肘

1991年7月，由聯合國開發計劃署支持的大圖們江開發是以地處中俄朝三國交界處的圖們江地區為基點，在東北亞地區建立起政府間的經濟合作和交流平臺，由中俄韓朝蒙五國共同組成。當時建立的總體目標是“用二十年時間，籌集300億美元，把圖們江三角洲建設成第二個香港、新加坡或鹿特丹。”［6］1995年5月，中俄韓朝蒙五國在北京簽署關于國際合作開發圖們江地區的三個協議，標志著圖們江地區開發開放進入實質階段。如今，距離大圖們江開發戰略的制定已近20年，圖們江地區開發建設取得了一定的進展，但遠沒有達到當年預期的繁榮景象。2009年11月，國務院正式批復《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，標志著長吉圖開發開放先導區建設已上升為國家戰略，成為迄今唯一一個國家批準實施的沿邊開發開放區域。［7］

圖們江開發戰略是聯合國開發計劃署高瞻遠矚，為推進東北亞次區域合作，并以次區域合作帶動整個東北亞區域合作的重大戰略部署。國家在2009年7月確定遼寧沿海經濟帶開發開放為國家戰略后，將圖們江開發開放戰略確定為東北地區的第二個國家戰略，這有多種因素的考慮。在這里，筆者認為圖們江地區發展速度將很難處于高位，也較難起到引領帶動作用，而只能以輔助遼寧沿海經濟帶開發開放戰略為主。其原因主要有以下三點：一是圖們江區域雖是東北亞地理幾何位置的中心，但不是合作開發的地緣經濟區域中心。地緣經濟區域中心應該以經濟總量、外貿數額比重及外部發展條件確定空間中心，而聯合國開發計劃署當年選擇支持圖們江地區作為東北亞地區政府間經濟合作和交流平臺進行合作開發，主要是由于該地區處于東北亞地理幾何位置中心，該地區地緣條件優越但經濟發展滯后，所以開發區域位置選取的失誤是圖們江次區域合作難以深入推進的根本原因。二是圖們江區域合作開發戰略定位與參與主體實力不符，參與圖們江合作開發的國家及所涉及的地區難以起到以點帶面的作用。聯合國開發計劃署當初把圖們江地區開發開放戰略的總體目標定位為第二個香港、新加坡或鹿特丹。但從參與主體來看，參與圖們江開發的區域無論是包括北角俄羅斯的海參崴、西角中國的延吉市和南角朝鮮的清津市在內的“大三角”，還是包括俄羅斯南部的哈桑一波謝特地區、中國的琿春和朝鮮的羅津—先鋒地區在內的“小三角”，都是經濟總量不大、經濟發展緩慢，外貿依存度不高的地區，而東北亞區域經濟的“領頭雁”日本只是作為觀察國，東北亞區域的新興工業化國家韓國也未被列為區域開發合作的主要成員，所以通過圖們江次區域合作開發就很難帶動整個東北亞區域經濟的合作與發展。三是參與圖們江開發的東北亞主要國家各揣心事，導致合作開發進展緩慢。中國認為圖們江合作開發會給參與國帶來共同的利益，而俄、朝則認為中國是最大的受益者。俄羅斯甚至擔心圖們江地區開發會“破壞當地的生態環境、削弱海參崴同納霍德卡地區的建設、分散經西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路的過境運輸，使其遠東地區變成圖們江地區的原材料與半成品供應地，使大量外國勞工涌入遠東而引起地區民族關系復雜化乃至失控等。”［8］除了國家間的利益需要協調外，圖們江區域的經濟利益分配關系、參與合作開發的前沿地區、所涉及的幾級行政區、廣大腹地間的利益沖突也都成為阻礙圖們江次區域合作開發的因素。

東北地區是中國參與東北亞區域經濟合作的實施主體和前沿陣地，在圖們江開發進展緩慢的情況下，需另辟蹊徑，選取合適區域，有序地開展次區域經濟合作，這是當前東北地區參與東北亞區域經濟合作的首要任務。筆者認為應選擇東北亞地區經濟較發達、經濟總量大、經貿交往密集的國家或地區進行區域經濟合作，以此推動東北亞區域經濟合作的深入開展。

四、東北三省參與東北亞區域經濟合作的路徑選擇

東北亞地區的復雜因素，決定區域合作將是一個長期的、漸進的過程。鑒于這種特殊性和復雜性，目前可選擇一些能引起各國感興趣和符合各國共同利益的具體領域先行推進，走“一條由地區經濟核心國家帶動的不斷擴大之路”［9］，然后逐步向整體性區域合作方向發展。在東北亞六國中，中、日、韓三國的合作更具現實性和重要性，這也是東北亞區域經濟整合的核心所在。日本是世界上僅次于美國的第二大經濟強國，韓國的經濟和技術都很發達，中國從1978年以來實現了經濟的穩定增長，勞動力和資源十分豐富。正如日本著名經濟學家金森久雄所言：“東北亞經濟圈的形成先要有‘核’。”中、日、韓三國的合作正是這個對整個區域發展具有重要意義的“核”。

中、日、韓三國建成的自由貿易區，將是一個擁有近15億消費者、7萬億美元GDP總額、2萬億美元貿易總額、世界上人口最多的發展中國家和發達國家聯合起來的自由貿易區，這一地區將在激烈的國際競爭中處于有利地位，自由貿易區將給三國帶來巨大利益。［10］自由貿易區將成為整合東北亞其他國家，加強區域經濟合作的核心力量。同時，自由貿易區的建立將有利于中國與日本、韓國發展長期穩定的政治關系，歷史問題和領土領海爭端將不斷得以協調，文化理念認同將進一步推進，國民感情間的鴻溝終將被填補。2010年5月，第三次中日韓領導人會議在韓國濟州島舉行，三方達成廣泛共識，并定于2011年在韓國建立三國合作秘書處，支持領導人會議、其他部長級會議和外交高官磋商機制的運行和管理，協助探討落實合作項目。自此，占亞洲GDP總和70%、全世界GDP總量的18.6%，僅次于北美自由貿易區和歐盟的世界第三大經濟聯盟即將建成，將有約15億人口由此受益。

面對東北亞區域經濟合作發展的新態勢，東北三省作為中國參與東北亞區域經濟合作的前沿，必須積極參與到中日韓經濟合作事務中去，以建立新的次區域經濟合作為目標，選取重點區域，注重協同配合。根據中國東北三省與周邊國家經貿合作的主要特點，考慮吉林省發展相對滯后，黑龍江省經貿合作對象主要是俄羅斯，而遼寧省無論在經濟總量還是在貿易總量上都居于首位，與日韓合作由來已久，基礎穩固，占據東北地區經濟總量的比重較大，處于東北三省的龍頭地位，具有舉足輕重的作用。所以，建議選擇遼寧作為東北參與中日韓經濟合作的重點區域，由點及面，由小及大。這是因為：遼寧參與東北亞各國區域經濟合作的潛在條件十分優越。一是遼寧是中國東北地區的經濟中心，位于環渤海和黃海的重要位置，作為東北唯一的沿海省份，是東北地區通往世界的唯一海上門戶，也是東北聯系華北和東南沿海的咽喉，是我國珠三角、長三角等其他區域與東北亞各國交流合作的前沿陣地。二是遼寧沿海經濟帶位于東北亞經濟圈的關鍵地帶，與日本、韓國、朝鮮隔海鄰江相望；沈陽經濟區鄰近俄羅斯、蒙古，是東北地區對外開放的重要門戶，是歐亞大陸通往太平洋的重要通道。三是遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區作為環渤海地區的重要組成部分，擁有以大連港為中心的五大港口群，依托著東北地區廣闊的腹地，構成了較為完整的經濟區域，發展潛力巨大。四是憑借優越的區位條件，建設遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區，將有利于實現東北亞各國資本優勢、資源優勢、加工優勢有效對接，更多地吸引日韓等國的資金、技術和資源，構成中日韓自由貿易區；有利于提升中國在東北亞地區的競爭力，深化中國與東北亞各國的經濟技術合作，維護國家經濟安全和戰略安全。

［1］張新穎.中國東北地區發展報告［C］.北京：社會科學文獻出版社，2009.

［2］倪世雄.當代西方國際關系理論［M］.上海：復旦大學出版社，2005.

［3］［5］丁力.地緣大戰略 中國的地緣政治環境及其戰略選擇［M］.太原：山西人民出版社，2010.

［4］ Frederic Vester.The Art of Interconnected Thinking: Ideas and tools for a new approach to tackling complexity［M］, MCB Verlag，2007.

［6］［10］王勝今，李玉潭，朱顯平.東北亞區域合作與中國東北振興研究［C］.長春：吉林人民出版社，2007.

［7］褚曉亮.國務院正式批復圖們江區域開發規劃綱要［EB／OL］.http:／／news.sina.com.cn／c／2009－11－16／145419058457.shtml, 2009－11－16.

［8］［9］何志工,安小平.東北亞區域合作通向東亞共同體之路［M］.北京：時事出版社，2008.

責任編輯 宮秀芬

F207

A

1672－2426（2010）08－0042－03

吳冰（1979－），男，河北隆化人，中共遼寧省委辦公廳工作人員，主要從事國際政治經濟關系研究。