管道運營挑戰多

■文/本刊記者 呂榮潔

管道運營挑戰多

■文/本刊記者 呂榮潔

中俄原油管道采取了新型合作方式，并在管道建設與管理方面吸收了其他跨國石油管道的經驗教訓。

在中國的最北端，一條設計年輸量1500萬噸低凝原油的石油命脈正在穿森林，越平原，過沼澤，最終到達大慶林源末站。

作為繼中哈原油管道之后，我國第二條跨國輸油管道，中俄原油管道如何運行得到了廣泛關注。盡管兩國關系正處于歷史上最好時期，也不排除今后會有利益上的分歧?！皯摽吹?，俄方強化石油外交取向、某些國家攪局、國際市場石油價格浮動、管道運行技術問題等障礙因素都有可能阻撓中俄原油管道的順利運營?！?遼寧師范大學經濟發展研究中心區域經濟研究所所長李靖宇提醒說。也正是出于這些考慮，盡管管道運營前景是廣闊的、光明的，一些必要的準備工作還需提前籌劃。

創新合作新模式

據管道專家、中國石油大學教授嚴大凡介紹，完整的中俄原油管道運營管理包括三個部分：俄羅斯境內段，由俄羅斯負責運營管理；中國境內段由中石油管道公司運營管理；中俄邊境兩個閥室之間幾十公里長的黑龍江穿越段由中俄兩國共同運營管理。盡管這種合作方式歐洲等國家已有過嘗試，但對于中國而言仍然是第一次。

在談到這種新型合作形式的管理模式時，黑龍江省社會科學院研究員宋魁說：“這種方式的好處非常多，可能成為以后中國能源或資源合作方式的一個重要組成部分。這種做法符合國際慣例，有利于利益共同分擔，能夠促使兩國的合作長期穩定健康發展?！?/p>

今后，中俄兩國不僅可以在運輸管道上繼續合作，也能夠在石油天然氣的加工甚至在物流上實現全方位的合作。這種形式涉及到互相參股，“可以為以后跨國管道的運營管理提供一個范例”,宋魁信心十足地說。為管道的運輸組成跨國公司、合作公司、合資公司等形式，對于長遠合作是比較有利的。因為它們有共同利益所在，可以兼顧各方利益，形成共同利益。

每種形式，都有利有弊?！霸诠艿肋\行管理的過程中，中俄雙方要協調的地方很多”，嚴大凡說。

合作雙方在政治觀點、經濟利益等方面都存在一些差異，因而在協調上會存在一定難度，這既涉及到兩國的法律差異和健全問題，也與各自在執法過程中的嚴謹程度有關。“但這些都是正常的?！彼慰忉屨f。我們可以按照跨國公司的模式來協調、處理這些分歧。

俄羅斯原油管道的建設歷史比我國長，經驗也比較豐富，而且在運營和管理上早已形成了一套完整的體系。“這些東西雖然不是最先進的，但比較實用。”中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所中亞室主任吳宏偉介紹說。我國的管理體系也有自己的特點，肯定和俄羅斯有不同之處。今后，雙方的合作需要進一步溝通與磨合，“但相信不會存在太大問題”，吳宏偉說。

細化運營管理

中俄原油管道并不是第一條跨國輸油管道。事實上，“第一個吃螃蟹的”是中哈原油管道。自從中哈原油管道2006年7月25日投產后，石油人為該管道的平穩運營耗費了大量心血，也給本次中俄原油管道的運營方案設計帶來很多寶貴的經驗。

和中俄原油管道一樣，中哈原油管道采用常溫不加熱的輸送方式。中哈原油管道面臨的難題是，由于油源得不到保證，管道起停輸次數頻繁。在管道投產1年的時間里，啟停輸的次數超過100次，相當于其他輸油管線3年的啟停輸次數。同時，由于管道沿線土壤溫度場無法建立起來，冬季運行存在一定的風險。中哈管道沒有設計反輸流程，如果恰好在嚴寒時分運輸高含蠟油時，就有可能凝管，后果不堪設想。

為此，中哈原油管道運營方不得不采取兩手準備：一方面加強和哈方的溝通，采取原油進罐加熱、分批次輸送、超低輸量連續輸送等方式，規避油源不穩定帶來的停輸風險；另一方面，加強對沿線地溫參數的檢測，并與氣象部門合作，提前對沿線天氣變化情況進行預測，根據預測結果調整管道輸送方案。

跨國原油管道特有的報關問題也曾困擾中哈原油管道。由于受到原油摻混比例的影響，中哈原油管道輸送原油的物性參數不穩定，造成在哈國出境前的計量報關數據和在阿拉山口計量交接點的數據不一致，直接影響到原油的進出口報關業務的開展。

“中緬管道吸取了這個教訓，在緬甸方面計量站附近建個油罐，把含蠟油推到罐里去?！?中國石油天然氣勘探開發公司、中國石油規劃總院海外管道合作研究機構主任梁江介紹說。經加熱后再次把它輸送出去，保證來的油質和出去的油質是一樣的，也免除了海關計量不一致的麻煩。

當年，中哈原油管道的運營人員反復研究論證，才提出將進口原油數量分解報關的技術措施，并經多方協調，得到兩國海關和商檢部門的理解與支持，成功解決了這一問題，保證了管道來油不因為計量的問題而中斷。

可見，在和外方管道公司以及兩國海關、商檢等部門合作的過程中，管道運營方必須有解決多種技術難題的思想準備，培養和鍛煉一批勝任跨國原油管道運行管理、熟悉原油進口海關和商檢執法監管程序等各方面人才。

據梁江介紹，在海外，管道的運營合同必須保證投資者的利益，這就要求設定一個運營底線價格。如果只將跨國管道看成單純的政治結盟的產物、忽視經濟效益，就會導致管道虧損，投資者大為不滿，也不能實現整體利益的最大化，影響兩國之間政治關系。世界上沒有所謂單純的經濟利益，政治與經濟不可能絕對分開。

中俄原油管道也可能出現這樣的問題。一旦外界情況發生變化，俄羅斯可能要提高管輸費用，那時進口油價也將隨其變化。這樣就有可能降低油品輸送量，帶來管道利益損失。“為了規避這種風險，我們可以參考中國石油海外管道運營中采用的西方合同模式。在合同價格設計方面，極力規避管道輸送量的風險，并在管道運營過程中，留有調整余地，最大程度地保證投資者的利益。管道低輸量時是什么價格、高輸量時又是什么價格，要有精確的數學模型進行計算。”梁江說。

國家實力保障

能源合作是中俄戰略協作伙伴關系的重要組成部分，受到兩國領導人的高度重視和兩國人民的堅定支持。

中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯外交研究室副主任姜毅說，從這些年的實際情況來看，中俄能源合作在某種程度上已經超越經濟合作的范疇，上升到了增進兩國相互信任、鞏固雙邊合作的高度，含義非常豐富。

有俄羅斯專家認為，這一管道在很大程度上是一項政治工程。只有兩國之間的關系和諧穩定、國家的穩定，才能真正地保證這條能源大通道暢通無阻。在國際利益的較量中，起決定作用的還是經濟實力和未來的發展前景。

“兩國關系正處于歷史上的最好時期”，這幾乎是中俄兩國各界對當前中俄關系的一致評價。“中俄油氣資源合作是大勢所趨，形勢所迫，在當今的地緣經濟和地緣政治的總趨勢下，不是由哪一方的主觀意志能隨意改變得了的?！睆偷┐髮W國際問題研究院俄羅斯與中亞研究中心副教授、復旦大學能源經濟與戰略研究中心副主任徐海燕表示。

“中俄在能源合作領域取得的進展不能掩蓋其存在的問題，在實際合作運作中，仍然存在著各種復雜的問題?！崩罹赣畋硎?，我們要保持清醒的頭腦，充分估計到中俄兩國能源合作道路不會是徑情直遂的。

“俄羅斯在油氣管線運營方面確實與一些國家出現過沖突和糾紛，或者利用能源作為武器來實現自己的利益訴求?！眳呛陚ヒ脖硎?。

俄羅斯跨國油氣管道的運營經常出現沖突，如它與白俄羅斯、烏克蘭都曾有過糾紛。

但是，必須看到，俄羅斯與烏克蘭的“斷氣風波”，深層原因是烏克蘭執行“疏俄親歐”的外交方針，極力追求加入北約，并在黑海艦隊駐軍、邊界劃分等問題上觸犯了俄方利益。

相比之下，保持長期睦鄰友好、建設戰略協作伙伴關系，是中俄兩國領導人經過深思熟慮的國家決策，不會受到一時一事的干擾和影響。

因此，很多專家表示，作為中俄重要能源合作成果的中俄原油管道，出現俄羅斯與歐洲其他國家的“斷油”、“斷氣”事件的概率并不大，即使出現問題，也不會是全局性的。

“從理論上說，這么長時間的長期合同，出現一些麻煩恐怕難以完全避免。”中國中俄關系史研究會副會長、中國國際問題基金會能源外交研究中心主任王海運表示，“但是，中俄戰略協作伙伴關系具有可持續發展的性質。以中俄原油管道對雙方的戰略價值來看，這條管道運營后的前景是光明的、廣闊的。”

王海運進而分析道：“中俄兩國都是大國。大國相對來說比較負責任，相互之間的制約能力也比較強?！?/p>

再加上，兩國都是上合組織的重要成員國。“這種成員國之間的互信無疑會增加彼此之間的凝聚力，有利于各自的周邊安全和地緣穩定?！毙旌Ｑ嗾f。

徐海燕也不否認中俄之間會出現糾紛?！岸砹_斯能源出口的基本原則是追求利益最大化，這是中俄能源管道問題出現一波三折的根本原因。”徐海燕說。

凡事預則立，不預則廢。李靖宇認為，我們在大項目的運行上也是要有所預測，同時針對障礙性因素和現存的一些問題采取正確的對策，才能保證中俄原油管道項目的運行前景。

目前，我國已經形成了原油進口多元化格局。每年從俄羅斯進口的1500噸原油，差不多相當于現在我國原油進口量的8%、我國總需求的4%。這個量對中國來說不算大，即使停運幾個月，影響也不會很明顯。

“原油市場化程度比天然氣高，一個國家很難對另一個國家形成壟斷?！眳呛陚t從另一個角度向我們說明了問題。