嘉禾縣泮頭鄉：以創新安全監管促地方安全生產

文／李世卿 李文兵

嘉禾縣泮頭鄉：以創新安全監管促地方安全生產

文／李世卿 李文兵

嘉禾縣泮頭鄉以科學發展觀為指導，堅持安全發展理念，緊緊圍繞“創建安全生產示范鄉鎮，推動經濟又好又快發展”的目標，大力夯實基層基礎工作，創新安全生產機制，推動安全生產狀況明顯好轉。連續15年實現泮頭鄉生產安全無死亡，水上交通安全無傷亡，地質災害無傷亡。2009年，泮頭鄉被省人民政府命名為“省級安全生產示范鄉鎮”。

泮頭鄉位于嘉禾縣東南部，南與臨武縣相連，北抵廈蓉高速公路，京珠高速公路復線穿境而過。全鄉總面積27.62平方公里，總人口1.5萬，轄11個行政村102個自然村，80%的村莊處于“房屋山上掛、出門臺階下”的崎嶇山嶺上，通村公路達80多公里。轄區內現有生產安全重點監控的生產經營單位26家，其中煤礦4家，電站2座，水庫1座，鑄造廠3家，冶煉廠1家，學校9所，其他生產經營單位5家。境內煤炭、石灰石、錳鐵礦豐富，目前開工生產的4家煤礦礦井“五大自然災害”俱全。可以說，在“省級安全生產示范鄉鎮”創建之初，泮頭鄉安全生產現狀非常復雜、任務極其艱巨。

全員抓安全，構筑“鄉鎮、村組、企業”三級聯動網絡

安全生產紛繁復雜、任務艱巨，需要全民動員、全員參與。泮頭鄉從提高認識入手，強責任、抓宣傳、建隊伍，著力構筑上下聯動、齊抓共管安全生產的良好格局。煤炭是泮頭鄉的支柱產業，其安全形勢不但左右著全鄉的安全形勢，而且貢獻了全鄉二分之一的財政收入。該鄉始終堅持以人為本，牢固樹立“安全就是政績，抓安全就是抓發展”的理念，在目標管理上把安全生產作為考核站所、村組和企業的硬性指標；在生產效益上追求質量不追求數量，調減煤炭產量，限制煤礦數量，堅決杜絕非法生產、非法礦井和非法建設；在經營方式上強制投入不強制經營，督促企業設立安全專項基金，逐步改善生產條件，切實增強企業發展后勁和防災抗災能力。通過觀念的提升，全鄉真正形成“安全大于一切、安全先于一切、安全重于一切”的高度共識，凝聚了抓安全保安全的強大合力。安全生產工作貴在長抓不懈，重在責任落實。該鄉嚴格落實安全生產“一票否決”制和重獎重罰制，實行主要領導聯系、其他領導聯片、安監人員聯礦、駐礦安監員包礦的管理制度，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓、安監站重點抓、村組配合抓、企業為主抓的管理機制，全面落實政府監管和企業主體責任，以及行政村和企業法人代表的負責制，與村組和廠礦層層簽訂責任狀，將責任具體到崗位、細化到個人，真正形成了橫向到邊、縱向到底的責任機制。事后調查處理固然重要，但是增強群眾的安全意識，教育更是關鍵。該鄉充分利用標語、橫幅、專刊、宣傳冊等多種媒體，積極采用安全文藝匯演、公共安全課、應急演練、放映安全影片等群眾喜聞樂見的多種方式，廣泛深入基層村組廠礦，主動貼近群眾學生和工人，開展安全生產宣教活動，全面形成了“人人當安全生產模范標兵，個個為安全生產爭光添彩”的濃厚氛圍。該鄉建立健全農村安全生產管理網絡，把重心下沉，把力量前移。鄉政府成立以鄉長為組長、分管領導為常務副組長、各站所、村委會負責人為成員的安全生產委員會、并配備4名專職安監員，負責全鄉的安全生產監管工作；在村里成立以村委主任為組長的工作機構，明確安全聯絡員，各村民小組明確安全生產信息員；在企業成立以礦長為組長的專門班子，配足配齊安全員，真正做到安全生產有人管、安全隱患有人查、安全措施有人抓。為加強隊伍建設，把村級聯絡員作為村第五大頭納入經費保障范疇，每月發放安全生產補助150元。

全程抓監管，建立“責任、權力、利益”三方掛鉤的責任機制

泮頭鄉是煤與瓦斯突出礦區、風險高危庫區、地質復雜山區，任何一個監管環節出現差錯，都可能造成重大安全事故。為此，泮頭鄉堅持防、治、究相結合的原則，始終保持事前、事中、事后監管工作的連續性，全面排查整治安全隱患，有效鏟除了滋生安全事故的土壤。一是源頭預防不留死角。推行安全信用等級制度，制定出臺《安全信用等級評定期管理辦法和計分標準》等實施細則，對企業的安全基礎工作、生產作業現場管理、安全效果、安全設施等逐項測評計分，對評定等級低的企業實行嚴管重罰，并督促企業整改落實；對達不到安全生產條件的，一律關停整頓，待驗收合格方可復產。同時推行安全生產準入制度，對于新上的項目和企業，凡是沒有通過安全生產“三同時”驗收、達不到安全生產條件的，一律不允許落戶。二是現場監管不留漏洞。在日常監管中推行“日巡、周報、季評、月查、年審”，以及“三在場”“三撤離”的安全生產工作制度。日巡，即鄉鎮和企業安監員每天巡查；周報，即每周向鄉黨政聯席會和縣安監局報告監管情況；月查，即每月組織安全生產大檢查；季評，即每季組織一次安全評議活動；年審，即年底對企業的安全生產狀況做出全面客觀的評估。三在場，即在安全生產特別防護期間，鄉鎮干部、安監員、安全員必須同時在生產一線盯守。三撤離，即煤與瓦斯突出礦井下放炮時，全井人員無條件撤離到地面；瓦斯超限的煤礦井下工作面無條件停止作業，作業人員撤離現場；汛期一旦出現險情，有可能受到地質災害威脅的村莊，全村村民無條件撤離現場。如煤礦一旦有新鮮煤層揭煤，必須全井撤人，實行地面放炮，從而杜絕了違章作業，避免了事故風險。通過這一系列安全工作機制的推行，使隱患在一線治理、問題在一線解決、責任在一線落實，有效杜絕了安全事故的發生。三是整改落實不留后患。按照“隱患誰發現誰排查、驗收誰簽字誰負責”的原則，建立隱患整治排查交辦制、督辦制和責任追究制，發現隱患馬上填寫《隱患報告書》，并建立事故隱患排查登記臺賬，下達《隱患整治交辦責任書》。隱患整改完成后，才能申請臺賬銷號。在具體操作中，對短期內同一隱患出現兩次的廠礦企業，實行停產整頓直至復產驗收合格，同時從嚴追究整改責任人和驗收人的責任。

全力抓整治，形成“鐵的手腕、鐵的心腸、鐵的紀律”的安全生產高壓態勢

集中整治是確保安全生產的重要手段。泮頭鄉堅持以“三鐵”精神，對重點行業、重點領域和特殊時段進行重點整治，有效杜絕了各類安全事故的發生。一是整治礦山生產。督促境內4個煤礦建立完善多元化安全監控系統，大力排查治理安全隱患，對排查出來的隱患分門別類，建立臺帳，實行公告公示、掛牌督辦、整改消號，做到整改內容、標準、措施、時限和責任人“五落實”。確保排查不留死角、整治不留后患。鞏固煤礦關閉整合成果，采取“礦定人、人住礦”的措施，實行對口監督，使關閉整合的3個煤礦全部關停到位，無一反彈。同時，嚴厲打擊非法“小采選”，先后取締3個非法采選企業，使非法采礦企業在泮頭鄉境內無生存空間。二是整治鄉村秩序。針對該鄉鄉村道路彎多路窄坡陡的實際情況，先后投入3000多萬元硬化和改造通鄉通村公路40多公里、橋梁7座，暢通道路；并與交管部門銜接，在交叉路口、彎道處設立醒目的警示標志，改善危險路段交通狀況。針對農村人貨混裝、農用車和三輪車載客等突出問題，泮頭鄉采取“人盯路、人盯車”的方法，每條鄉村道路明確一名鄉干部監管負責，每輛農用車、三輪車明確村組干部監督，并積極爭取開通了農村公共汽車，方便群眾出門，使全鄉基本杜絕了農用車、三輪車非法載客的現象，道路交通秩序明顯好轉。近幾年，轄區內未發生人員傷亡的交通事故。同時，加強危爆行業的管理，取停非法加油站1家、非法生產煙花爆竹作坊3家，有效消除危爆安全隱患。三是整治重點險情。先后投入2000多萬元，對境內的泮頭水庫、骨干山塘等實施除險保安工程，其中泮頭中型水庫除險保安工程投資達1200萬元，確保安全度汛。集中治理地質災害隱患，先后投入1000多萬元完成地質災害沉陷區的大嶺凹、西沖頭兩個自然村的整體搬遷工程，有力保障了人民群眾生命財產安全。

全面抓基礎，提供“人、財、物”三個優先的強大保障

基礎不牢，地動山搖。打牢基礎是抓好安全生產工作的前提。泮頭鄉在人、財、物方面大力提供優先保障，確保了安全生產工作有序開展。一是在陣地建設上優先保障。加強安監陣地建設，鄉政府騰出會議室給鄉安監站辦公，使安監站辦公室增加到4間；在鄉財政比較困難的情況下，擠出近10萬元，添置了安監執法車輛、電腦、辦公桌椅、檔案柜、數碼相機、傳真機、空調、展板等辦公設施，建立了由8塊專欄組成的安全生產宣傳長廊。同時優先保證安監人員工資、電話費補助等福利待遇，并為深入高危企業監管的安監人員辦理人身意外傷害保險，在年終評先評優給予傾斜，有力激發了安監隊伍的工作熱情。二是在人員培訓上優先保障。抓好安全生產，人員素質是關鍵。泮頭鄉注重提高安監人員、從業人員的素質來推進安全生產工作，大力開展各類業務培訓。僅2008年以來，鄉安監站工作人員深入高危企業，開展安全培訓20次，培訓從業人員403人次；組織安監人員、企業主、特殊作業人員參加省、市、縣的安全業務培訓133人次，通過培訓，鄉安監站工作人員的安全執法資格證持證率達100%，高危企業負責人安全資格證持證率達100%，特種作業人員持證率達100%，有力提高了安全素質，有效減少了各類安全事故的發生。三是在技術裝備上優先保障。泮頭鄉著力在提高安全生產技術水平上下功夫，積極爭取支持，在泮頭水庫管理所建立了山洪災害預警系統，給周邊村民提供山洪災害預報。積極督促引導企業采用新裝備，運用新技術，有效提高了安全生產水平。如境內的4個煤礦全部建立地面瓦斯抽放系統，實行多元化監控，并推行支護改革，采用正規壁式工作面，安裝人車等技術裝備，使煤炭生產實現“三大轉變”，即支護方式由坑木支護向液壓金屬支護轉變，開采方式由巷道式開采向壁式工作面開采轉變，安全監控由瓦斯監控向多元化監控轉變，通過技術創新，極大提升了煤礦本質安全生產能力。

責任編輯 朱閱會