安全生產宣傳教育長效機制探微

文/ 梁莉 藍山縣委宣傳部

安全生產宣傳教育長效機制探微

文/ 梁莉 藍山縣委宣傳部

安全生產體現了科學發展觀以人為本的核心理念，進行安全生產宣傳教育則是學習實踐科學發展觀、推動經濟社會可持續發展的重大舉措。要使經濟社會可持續發展就必須建立起安全生產宣傳教育的長效機制，使安全宣傳教育活動長期開展、安全理念深入人心，把安全事故降到最低。

安全生產宣傳教育長效機制的初識

機制 機制一詞最先是指機器的構造和動作原理的意思，經引申后用來形容很多的自然及社會現象。比如說“有機體的構造、功能和相互關系；某些自然現象的物理、化學規律；一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式。”把機制一詞用在社會領域時，我們一般用來形容某項工作要如何做，這時的機制主要是指工作的原則以及工作系統的運作程序等等。機制的建立，一靠制度、二靠人。制度，是指國家和地方的法律、法規以及任何組織內部的規章制度；人，是指具體執行某一項制度的組織或個人。只有通過與之相應的制度的建立或變革以及人的作用的發揮，機制在實踐中才能正常運行和發揮作用。

長效機制 即能長期保證制度正常運行并發揮預期功能的制度體系，它隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發展和完善。“所謂長效機制，就是一種真正管用的機制，而絕不是有名無實的機制；所謂長效機制，就是一種長期有效的機制，而不是臨時性的、應急性的機制；所謂長效機制，就是一種著眼于從源頭上預防和治理腐敗的機制，而不是‘頭疼醫頭、腳疼醫腳’的機制；所謂長效機制，就是一種著力于教育、制度、監督三者并重、相互配套的機制，而不是‘單打一’的機制；所謂長效機制，就是一種著重于工作創新，在實踐中不斷探索完善的機制，而絕不是一勞永逸、固步自封的機制。”所謂長效機制，是指制度和人兩個方面的因素能夠長期的良性運作互相協調，從而使機制長期地有效地發揮其作用。制度的完善、人的作用是長效機制的兩個重要的因素。針對現實中一些機制無法長期有效發揮作用的現象，我們可以通過完善以上兩個要素來達到機制長期有效地發揮作用的目的。長效機制的構建是一項復雜的系統工程，各項體制和制度的改革與完善不是孤立的，也不能簡單地以“1+1=2”來解決，不同層次、不同側面必須互相呼應、相互補充，尤其是要重視人的因素，這樣整合起來才能充分發揮作用。

安全生產宣傳教育長效機制 安全生產宣傳教育長效機制是指使安全生產宣傳教育活動長期有效地發揮作用的機制。這種機制，不僅擁有完善的制度，同時人的作用也得到了良好的發揮。要建立安全生產宣傳教育長效機制，不僅要有健全的安全監督機構和相應的工作原則，確保安全事故得到及時的發現與有效地處理；要有健全的宣傳教育機構和相應的工作原則，確保安全生產政策與相關的內容能及時得到宣傳教育，使安全生產理念深入人心；要有宣傳教育效果反饋機構及相關工作原則，使安全生產宣傳教育的成效讓民眾知曉，增強民眾的安全生產宣傳信心與決心；還要有與安全生產宣傳教育體制相適應的完備的制度。要用制度的確定力與約束力來保障安全生產宣傳教育體制能正常發揮作用，同時也要在體制發揮作用的過程中不斷完善相應的制度，使體制和制度成為一個互相協調相互促進的統一體；更要重視人的因素，人是機制里最活躍也是最為關鍵的分子，沒有人的作用，再好的制度都發揮不了作用，只有人的作用得到充分發揮了，安全生產宣傳教育長效機制才能真正長期有效地發揮作用。

安全生產宣傳教育長效機制的架構

有關安全生產宣傳教育長效機制的系列制度，包括安全生產知識普及制度。安全生產教育是與廣大人民群眾息息相關的事，如果安全生產宣傳教育只在少數人中進行，而沒有廣大人民群眾安全生產宣傳意識的提高，就不會形成一個強有力的監督氛圍，要建立起安全生產知識普及制度；安全生產宣傳教育聯席會議制度。安全生產宣傳教育既不是哪一個部門的事，也不是哪一級黨委的事，而是全社會的事。要將安全生產宣傳教育推向縱深，就必須建立安全生產宣傳教育聯席會議制度，充分發揮黨委的統一領導作用以及各級各部門積極推動作用，通過安全生產宣傳教育聯席會議，調動各級各部門的工作積極性，協調各級各部門的工作步伐，使安全生產宣傳教育工作取得整體推進、協調發展的效果；安全生產宣傳教育責任制。安全生產宣傳教育是一項社會系統工程，是一項長期的工作，需要各方面的配合和參與。宣傳教育的到位與否，關鍵在于地方和部門的領導，只有用責任機制的辦法把安全生產宣傳教育納入地方和部門工作規劃，從戰略的高度加強安全生產宣傳教育，明確責任主體，建立問責制，才能推動安全生產宣傳教育落實到行動中。

推動和監督制度正常運行的組織和個體。要使安全生產宣傳教育長效機制的系列制度真正落到實處，使安全生產宣傳教育收到“橫到邊”、“縱到底”的空間效果，收到長流水、潛移默化的時間效果，關鍵還在于推動和監督制度正常運行的組織和個體。要按照“黨委統一領導、黨政齊抓共管，安監部門組織協調，相關部門密切配合、各展所長，廣大干部群眾通過多種形式積極參與，形成整體合力”的要求充分發揮好各級黨委、政府、安監以及相關部門領導與組織作用，充分發揮廣大干部群眾的積極配合與協同作戰作用。

確保制度貫徹落實的系列措施。在教育主體上，要由安監部門向相關部門拓展。安全生產宣傳教育是一項系統工作，單靠安監部門難以完成任務和確保效果，要變“獨角戲”為“大合唱”，將安全生產宣傳教育工作納入到黨委思想政治工作的總體部署，建立安監部門與相關部門密切配合、協同作戰的機制，整合方方面面的教育資源，充分發揮整體教育資源的優勢；在教育客體上，要由生產單位向社會大眾推廣，使安全生產理念深入人心；在教育載體上，要由單純的宣教工作向各環節工作拓展。教育只有與干部職工學習培訓、提拔使用等工作相融合、相滲透，才能擴大教育的覆蓋面，增強教育的生命力。

安全生產宣傳教育長效機制是指使安全生產宣傳教育活動長期有效地發揮作用的機制。這種機制，不僅擁有完善的制度，同時人的作用也得到了良好的發揮。要建立安全生產宣傳教育長效機制，需有健全的安全監督機構和相應的工作原則、健全的宣傳教育機構和相應的工作原則、宣傳教育效果反饋機構及相關工作原則以及與安全生產宣傳教育體制相適應的完備的制度。

安全生產宣傳教育長效機制的運作

明確領導責任 領導在安全生產宣傳教育中有著特殊的地位，一方面領導是安全生產宣傳教育的對象，是受教育者；另一方面，領導又是安全生產宣傳教育的組織者、策劃者。必須明確領導責任，充分發揮領導在安全生產宣傳教育中的核心作用。一是要明確領導在安全生產宣傳教育中的領導責任。一個地方的安全生產宣傳教育工作能否順利開展、開展的效果顯著與否，首先是要看這個地方的領導是否重視安全生產宣傳教育工作，要通過建立相應的制度，確保領導負起一個地方的安全生產宣傳教育“一把手”責任。二是要明確領導在安全生產宣傳教育中的“帶頭”責任。在現在的行政體制下，一個地方的工作能否開展好，重要的一個方面就是要看這個地方的領導注意力有沒有集中在這件事情上。在我國，領導人的帶頭往往能發揮眾志成城的作用。在2008年的抗冰救災中，溫家寶總理親自多次深入救災一線，與一線官兵戰斗在一起，不僅鼓舞全軍士氣，也鼓舞了全國人民戰勝雪災的信心和決心。安全生產宣傳教育工作的成效如何，其中的一個關鍵是要看這個地方的“一把手”及其班子成員是不是真正做到了“率先垂范”、是否做表率真正接受了安全生產宣傳教育。因此，要通過一定的措施來明確領導的“帶頭”責任，通過領導的帶頭與示范，使這個地方的安全生產宣傳教育工作順利得以開展。三是要明確領導的監督責任。雖說在完善的行政管理體制下，各種事務都會按部就班地開展，但是，一種工作能否真正落實得好、貫徹得到位，重要的因素是要看這個地方的領導有沒有盡到監督的責任。一個地方的安全生產宣傳教育工作如果失去了領導的監督，肯定會走過場、流于形式。因此，要明確領導在安全生產宣傳教育中的監督作用。通過領導的監督和督導，確保安全生產宣傳教育收到預期的效果。

提供組織保障 決策制定好了，關鍵就在于人。安全生產宣傳教育長效機制能否真正在安全生產宣傳運動中發揮作用，能否通過宣傳教育使安全生產政策真正落到實處，關鍵還在于充分發揮人的主觀能動性。只有人的作用發揮了，制度才能發揮應有的功效。從古到今，安全生產工作都離不開安監部門作用的發揮。我國沿用古今中外的成功經驗建立起了全國性的完備的安監機構，也按照“三定”原則配備了相應的工作人員。要在各地黨委的統一領導下，建立起一個統一協調、作戰有力的組織機構。在這個機構中，黨委負起領導責任，安監部門要負起主導作用，宣傳、教育、組織、人事部門要各負其責、各司其職。按照“分工不分家”工作有分工也有配合的原則，建立起一個全國性的安全生產宣傳教育領導機構，在這個機構的領導下，各地各部門明確職責，全力加以配合為安全生產宣傳教育工作提供堅強有力的組織保障，確保安全生產宣傳教育在人力、物力上有充足的保障。

加大資金投入 “兵馬未動、糧草先行”，安全生產宣傳教育要長期開展下去，就必須要有充足的經費保障。因此，必須加大對安全生產宣傳教育的資金投入，把安全生產宣傳教育經費列入各級財政預算，確保安全生產宣傳教育活動正常開支。除此之外，還要拓寬安全生產宣傳教育經費的渠道，可以通過設立基金、吸納捐贈等多種形式多個渠道盤活安全生產宣傳教育經費。

責任編輯 鐘金花