樹立科學跨越后發趕超雄心壯志 開創新疆工作新局面

一、新疆經濟社會發展已經進入新時期和新階段

胡錦濤總書記指出,新中國成立以來特別是改革開放以來,在中央的正確領導下,在各地區各部門大力支持下,新疆各級黨委和政府團結帶領各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取,新疆經濟社會發展取得舉世矚目成就,新疆一窮二白的落后面貌得到明顯改變,天山南北發生翻天覆地的變化,新疆正處于經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期,各族人民共同團結奮斗的物質基礎、政治基礎、思想基礎、群眾基礎不斷鞏固,各項事業已站在新的歷史起點上。

站在新的歷史起點上,我們必須充分認識和把握新疆經濟社會已經進入新的發展時期。黨中央、國務院歷來高度重視新疆工作,改革開放以來相繼制定并實施了一系列特殊政策和扶持措施,特別是2004年的中央11號文件和2007年的國務院32號文件加大了對新疆的支持力度。新疆歷屆領導班子、一代代新疆各族人民艱苦創業,團結奮斗,推進社會主義革命、建設和改革開放,打下了良好基礎。尤其是近些年來以樂泉書記為班長的自治區各級黨委、政府,百折不撓、鞠躬盡瘁,團結帶領各族干部群眾,艱苦奮斗,銳意進取,抓住國家實施西部大開發戰略的重要機遇,堅決貫徹中央關于穩疆興疆、富民固邊的戰略部署,大力實施優勢資源轉換戰略,新疆經濟社會發展取得了歷史性輝煌成就。2009年,全區生產總值達到4274億元,比實施西部大開發的1999年增長1.6倍,年均遞增10.1%。人均生產總值達到19926元,比1999年增長1.2倍。地方財政一般預算收入達到388億元,比1999年增長4.5倍,年均增長18.5%。棉花、糧食、特色林果、畜產品四大基地建設成效顯著,石油天然氣產量分別居全國第二位和第一位。對內對外開放水平快速提高。全區城鎮居民人均可支配收入12258元,比1999年增長1.3倍;農民人均純收入4005元,比1999年增長1.7倍。特別是從2000年到2009年,全區社會固定資產投資累計完成1.4萬億元,是前10年的4.4倍。一大批水利、交通、電力、通信等重大項目相繼開工建設和建成投產,為有效拉動經濟增長、推動經濟結構調整、增強經濟發展后勁奠定了堅實的基礎。對此,中央文件概括為:新疆經濟社會發展取得巨大成就,經濟實力明顯增強,基礎設施建設和生態環境保護取得重大進展,特色優勢產業快速興起,改革開放成效顯著,各族人民生活水平不斷提高,已經進入新的發展時期。

站在新的歷史起點上,我們必須充分認識和把握新疆經濟社會發展已經進入新階段。中央新疆工作座談會是在國際形勢發生深刻變化、新疆發展和穩定面臨重大機遇和挑戰的新形勢下召開的,體現了中央根據新疆在國家戰略全局、核心利益中的特殊性,統攬全局、謀劃、推進新疆發展和穩定的戰略氣魄、堅定決心。我們要正確認識新疆發展的特殊地位、特殊意義和我們肩負的特殊任務。特殊地位就是新疆是我國西部大開發的重點地區,是西北的戰略屏障,是對外開放的重要門戶,是我國戰略資源的重要基地;特殊意義就是新疆發展和穩定關系全國改革發展穩定大局,關系祖國統一,民族團結,國家安全,關系中華民族的偉大復興。沒有新疆的小康就沒有全國的小康,沒有新疆的現代化就不可能實現全國的現代化。作為在新疆工作的同志,我們要強烈地意識到,我們已經進入了把新疆建設成為西部強區、全國可持續發展的重要支點的階段,不斷滿足全疆干部群眾求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧愿望的階段,全力以赴把經濟社會發展搞上去、把長治久安工作搞扎實的新階段。

站在新的歷史起點上,全區各族干部群眾都要深刻認識搞好新疆工作是全黨全國的大局,從政治和歷史的高度把握戰略機遇,樹立強烈的責任感、使命感、緊迫感,樹立科學跨越、后發趕超的雄心壯志,不斷開創新疆工作的新局面。

二、實現跨越式發展和長治久安的目標任務

目標任務是:堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設。到2015年我區人均地區生產總值要達到全國平均水平,城鄉居民收入和人均基本公共服務能力要達到西部地區平均水平,基礎設施條件明顯改善,自我發展能力明顯提高,民族團結明顯加強,社會穩定明顯鞏固;到2020年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步,確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

根據統計部門分析,按全國9%的GDP年均增幅以及人口等因素來測算,以2008年為基準,到2015年我區人均GDP年均增速要達到10.5%,才能達到全國平均水平的目標,也就是每年GDP增速必須要超過全國平均增速3.5個百分點以上。按西部地區城鄉居民收入年均15%的增速測算,到2015年,我區城鎮居民人均可支配收入必須保持年均17.1%的增幅才能達到西部平均水平。從目前情況看,我區要實現全面建設小康社會的奮斗目標仍需付出艱辛的努力,我們要增強緊迫感,要堅定信心、排難而進,后發趕超,建設西部強區,造福新疆各族人民。

三、制約新疆跨越式發展和長治久安的特殊困難和因素

胡錦濤總書記指出,在新疆經濟社會快速發展的形勢下,我們也要清醒看到,由于歷史、自然、社會等多方面因素影響,新疆同我國東部地區的發展差距仍然較大,部分群眾生活仍然比較困難,民族宗教方面出現一些新的復雜因素,社會穩定基礎有待加強。新疆同全國一樣,社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時,新疆還存在著分裂勢力以暴力恐怖手段和其他方式進行的分裂祖國活動,反對民族分裂的斗爭尖銳復雜。這就決定了做好新形勢下新疆工作必須緊緊圍繞推進新疆跨越式發展和長治久安這個重大而緊迫的任務來進行。根據這個基點,分析研判制約我們的特殊困難主要表現在以下幾個方面:

(一)經濟發展滯后。一是不僅與東部差距拉大,而且在西部不占優勢。我區經濟社會發展總量指標在西部地區不占優勢,人均指標少數居西部地區前列、多數居西部地區中位或相對落后的位次。我區人均GDP的位置從1999年的第13位退居到2009年的第20位,城鎮居民人均可支配收入從1999年的第17位退居到2009年的第30位,農民人均純收入的位次雖然變化不大,但與全國平均水平的差額由1999年的737元擴大到2009年的1148元。在西部省區,我區人均GDP的位置已從第1位退到第5位,城鎮居民人均可支配收入從第6位退到第11位。

二是經濟結構不合理。農牧業方面,農民收入來源單一,家庭經營收入中來自第一產業的比重占到80%以上。工業方面,石油石化“一業獨大”,占全區工業增加值比重在60%以上;地方規模以上工業增加值僅占20%左右,實現利潤不到10%;非公有制經濟占地區產值的比重僅為30%左右。第三產業方面,服務業和外向型經濟發展滯后,服務業占地區生產總值的33.9%,且多為傳統服務業;外貿主要以邊境貿易為主,加工貿易只占3.5%。技術創新能力薄弱,2008年全區高新技術產業增加值占工業增加值的比重僅為0.16%,比全國平均水平低7.9個百分點。自我積累能力不強。2009年全區財政自給率僅為28.8%。全區仍有90%以上的縣市財政不能自給,無力于建設和發展。

(二)區域發展不平衡。主要是少數民族聚居地區和邊境團場農牧民相對貧困,南疆三地州和邊遠山區、高寒山區生存條件艱苦、生產生活條件惡劣,農牧民生活貧困,缺乏自我積累和自我發展能力。1990年全區城鄉居民收入差距比為1.92∶1,到2009年全區城鄉收入差距比為3.06∶1。全區標準以下的貧困人口還有227萬人,占全區農牧民人口的22%。特別是南疆三地州發展困難大。2009年,喀什、和田和克州三地州人均GDP僅為全區平均水平的31%。三地州低收入貧困人口占到全區低收入貧困人口的84%以上。

(三)生態脆弱,結構性缺水。目前我區土地荒漠化面積以每年85平方公里的速度擴張,草原退化沙化嚴重,沙化土地面積占到45%以上,承載經濟社會發展的生態基礎脆弱。全區水資源徑流量884億立方米,已經使用500多億立方米。目前全區農業用水占到總用水量的96%,而對GDP的貢獻率卻只有17.1%,農業每立方水產出量僅為1.32元,遠低于全國7.6元的平均水平。天山北坡一帶缺水率超過10%,南疆水資源開發利用總體已經接近承載能力。水已經成為新疆經濟社會發展的重要制約因素。

(四)基礎設施建設滯后。基礎設施起先導性、基礎性作用。基礎設施的通用涵義指:水利、能源、交通、通信和城鄉基礎設施。從建設小康社會、優勢資源轉換、發揮區位優勢、進行國土開發、實現開放戰略看,現有的基礎設施無論是總量還是質量都遠遠滿足不了需要。目前我區與內地和中亞國家的鐵路通道只有一條,全區只有蘭新鐵路、南疆鐵路兩條干線,國省干線中二級以上公路的比重為53%,遠低于全國70%的水平,南北疆缺乏便捷連接的公路通道,交通大通道和密度都遠遠落后于西部地區。能源建設仍很滯后。疆內不少地區現在還拉閘限電,尤其是南疆缺電嚴重,農村抗旱城市就要停電。

(五)人才嚴重匱乏,遠不能適應經濟社會發展的需要。從現實講,主要是人才流失嚴重,高端人才、實用技能人才不斷流失。近20年來新疆人才流失達20多萬人,其中高級教師、學術帶頭人、技術創新骨干、中青年專業技術人才達10多萬人。新疆近年每年考入內地院校4萬多名學生,畢業后大概只有27%返回。從適應跨越式發展、長治久安新的階段講,缺乏高端人才、復合型人才、實用型人才、專業型人才、創新型人才。包括規劃、工程技術、工業化、城市化、語言方面的人才。特別是南疆三地州及偏遠貧困地區人才嚴重不足。

(六)民族團結面臨新的挑戰。作為唯物主義者,毋庸諱言,“7?5”事件后民族團結受到了挑戰,民族之間感情的彌合、恢復兄弟感情,需要實事求是的正視,積極認真的研究,共同努力去促進。

(七)不穩定因素的影響。一是冷戰結束后,國際形勢發生重大變化,西方某些國家遏制中國發展的戰略和影響越來越大。二是民族分裂勢力活動成為影響新疆社會穩定的主要危險。新疆地區存在的分裂和反分裂斗爭將是長期的、復雜的、尖銳的,有時甚至是十分激烈的。三是非法宗教活動、非法出版物的影響不可小視。四是“7?5”事件后,社會上的部分群眾的穩定感異常脆弱,極易使一些一般刑事案件和社會治安案件變得復雜化。五是全國矛盾凸顯期的階段所決定。主要是企業改制、土地征用、房屋拆遷、就業用工等出現的新矛盾,而往往這些矛盾在新疆又容易放大為政治問題、全局問題。

四、實現跨越式發展和長治久安的戰略選擇和原則

指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持中國共產黨領導,堅持社會主義制度,堅持民族區域自治制度,堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展,深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略,始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎,始終把改革開放作為促進發展的強大動力,始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點,始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障,始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提,努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

總體戰略方向:穩疆興疆,富民固邊。

具體戰略選擇:在指導思想和總體戰略方向的基點上,實現新疆跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇是,以現代文化為引領,以科技、教育為支撐,加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程;加快改革開放,打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡,建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。

必須著重把握以下幾項原則:

一是必須堅持科學跨越發展。二是必須把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點。三是必須不斷鞏固和發展各族人民的大團結。四是必須堅定不移地維護全區社會大局穩定。五是必須著力提升自我發展能力,把社會主義優越性和市場在資源配置中的基礎性作用結合起來,發揮和放大19個省市援疆的作用,建立具有新疆特色的富于競爭力的現代產業體系,不斷增強新疆自我發展能力。

五、實現新疆跨越式發展和長治久安的重點工作

發展和穩定是新疆工作的主題。按照中央關于新疆工作的總體部署和要求,結合我區實際,當前和今后一個時期,要重點抓好以下七個方面工作:

(一)加速經濟跨越發展。

發展是解決新疆問題的總鑰匙。我們要堅持科學發展、以規劃為龍頭統籌城鄉和區域協調發展,堅持和不斷拓展優勢資源轉換戰略,堅持有所為有所不為,堅持發揮比較優勢和后發優勢,著力于增強新疆的自我發展能力,著力于打基礎、利長遠,著力于造福各族人民群眾。

1、加快推進新型工業化。①做大做強現有優勢產業和支柱產業。②加快工業園區建設,推進產業集群。③繼續實施大企業大集團戰略。④加快培育戰略性新興產業。⑤大力支持非公有制經濟和中小企業的發展。

2、大力推進現代農牧業。一是要把發展高效節水農業作為重中之重工作抓緊抓好,降低農業用水比例,既為農業可持續發展打下基礎,也為其它產業發展預留空間。二是加快發展特色農牧業。三是按照國家紡織業調整與振興規劃的總體要求,圍繞棉花生產基地建設,加快發展紡紗、織布、印染及服裝加工業,延伸棉產業鏈,提高棉產業的競爭力。

3、推進新型城鎮化建設。我們要樹立現代城市理念,突出產業支撐,以提升城市競爭力為核心,以提高城市承載能力和增加就業為重點,加快構建布局合理、特色鮮明、優勢互補、支撐功能強大的城市格局,力爭在10年內形成若干個中心城市。

4、發展三產服務業。提高生產性服務業水平,加快發展現代金融、物流、商務、信息服務等生產性服務業,加快發展商貿服務、社區服務、住宅產業、中介服務等生活性服務業。

5、促進區域協調發展。6、推進重點領域和關鍵環節改革進程。7、加快對內對外開放步伐。全方位擴大對內對外開放,面向國際國內兩種資源、兩個市場,堅持全面推進“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放戰略。

(二)切實改善民生。

改善民生是一切工作的出發點、落腳點,也是推進新疆跨越式發展和長治久安的結合點、著力點。要堅持以人為本、民生優先,把中央的支持、各地的支援和自治區的投入,重點用于改善各族群眾的生產生活條件,集中力量把各族群眾看得見、摸得著的民生大事、實事辦好,真正讓發展成果惠及于民。

1、住房建設。安居才能樂業,安居才能安定。按照統一規劃、合理布局、設施配套、安全適用的原則,整合已有的抗震安居、農村危房改造等工程。力爭到2015年完成全區70萬戶農村安居工程建設任務,到2020年基本解決全區10萬戶牧民定居任務。改善城鎮居民住房條件,重點抓好低收入家庭的住房保障工作,加快經濟適用房和廉租房房源建設,盡快解決城鎮低收入家庭住房困難。用5年時間完成城市和國有工礦集中連片棚戶區改造,按計劃完成國有林區(場)棚戶區改造任務。加強新建住房上下水、集中供熱、衛生廁所、垃圾處理等配套設施建設。

2、生活設施。按照現代化和民族特色相統一的要求,規劃建設新農村和新城鎮,配套建設學校、醫院、孤兒院、養老院、文化站等公共服務設施,配套建設水、電、氣、路等基礎設施。加快連接氣源地至縣市天然氣主干管網建設,“十二五”期間基本解決城鎮居民用氣問題,并逐步向農村推廣液化石油氣、壓縮天然氣或者液化天然氣,同時,國家將采取綜合措施,降低新疆城鄉居民用氣和農民用電價格,讓更多的群眾在資源開發中受益,逐步使各族群眾過上現代文明生活。

3、雙語教育。這也是民生民心工程。少數民族青少年熟練掌握國家通用語言文字,在求學求職等方面可以獲得更多的機會。這是關系到每個少數民族家庭、每個少數民族青少年切身利益的大事。同時,對促進各民族之間的交流、增強中華民族凝聚力和國家認同感意義重大。這件事要堅定、執著、全力以赴。要以南疆為重點、以農村為重點。要加快解決學前幼兒和中小學雙語教師短缺等問題,力爭到2012年基本普及學前兩年雙語教育,2015年基本普及雙語教育,2020年使少數民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。

4、就業再就業。就業是民生之本。要實施更加積極的就業政策,千方百計增加就業崗位。政府投資項目優先吸納當地勞動力就業,支持勞動密集型企業、中小企業及第三產業發展,鼓勵駐疆企業吸納當地就業困難人員就業,鼓勵機關事業單位在同等條件下優先錄取少數民族人員,鼓勵大專院校畢業生到鄉鎮、村就業尤其是到困難地區的農村基層就業。要重點解決好三類群體的就業問題。第一類是零就業家庭群體,在國家和內地省市專項資金和援助資金的支持下,通過購買公益性崗位等辦法,3個月內予以解決。今后,對零就業家庭要做到動態清零,隨時發現,隨時于24小時內解決;第二類是未就業的大學畢業生群體,自治區政府要抓緊調研,摸清底數,提出明確可行方案。可采取先保最低線,爭取國家扶持就業資金支持,每月給予一定生活補助,同時加強語言、技能培訓,使他們早日就業。爭取在兩年內基本解決這個問題;第三類是農村富余勞動力,主要是通過參與疆內一些建設項目發展勞務經濟,促進農村富余勞動力自愿進行轉移就業。

5、人才培養。一方面要采取具體的、管用的、從各地各部門實際出發的措施留住人才和引進人才。一方面要大力培養人才,通過職業教育、專業培訓培養各方面需要的實用技能型人才;通過高等教育,培養高素質人才;通過特殊方式培養和引進領軍型高端人才。

6、社會保障。從2010年起,在困難地區全面實施新型農村社會養老保險制度,2012年覆蓋全疆。提高醫療服務覆蓋面和可及性,逐步提高城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療籌資水平和政府補助標準,到2012年初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。

7、提高城鄉居民收入水平。通過廣泛就業、加快發展,促進城鄉居民持續增收。根據艱苦邊遠程度和職業風險程度,加大工資收入分配政策傾斜力度,適時提高機關事業單位收入水平,堅持向南疆和其他困難地區傾斜、向基層傾斜。統籌提高其他社會成員的收入水平。

(三)加強基礎設施建設。

我們一定要抓住中央“十二五”期間加大對新疆投資力度的有利時機,多上、快上一批事關自治區經濟發展全局的重點基礎設施建設項目,為未來新疆經濟社會的跨越式發展奠定堅實基礎、積累強大后勁。

(四)加強生態環境建設。

這件事關系現實生存、關系可持續發展、關系子孫后代。要牢固樹立環保優先、生態立區理念,采取更有力的措施保護好生態環境。要通過我們的不懈努力,確保新疆山川秀美、綠洲常在。

(五)宣傳思想文化和民族團結工作。

加強宣傳思想文化工作,鞏固各族干部群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎,是推進新疆跨越式發展和長治久安的重要保障。在加快經濟建設,提高綜合國力,增強硬實力的同時,必須重視宣傳思想工作,重視文化的力量,提高軟實力。面對世界范圍的各種思想文化相互激蕩,面對當前人們在思想認識、道德選擇、價值取向等方面的獨立性、多樣性、多變性、差異性日益增強的新形勢新情況,我們必須堅定地堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮,用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志,用社會主義榮辱觀推動形成良好社會風尚,在新疆大地唱響“共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、民族團結好、人民解放軍好”的主旋律,激揚熱愛新疆、建設新疆、積極向上、奮發有為的精神風貌。新疆各民族的優秀文化是中華民族文化的一部分,要加強對新疆歷史文化的研究,大力宣傳新疆發展的歷史,包括民族發展和宗教演變的歷史,大力宣傳馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀,順應時代發展的要求,進一步加強各民族文化建設,普及科學文化知識特別是現代科學知識,發揮社會主義先進文化的引領作用,把蘊含在先進文化中的精神力量滲透、貫穿到經濟社會發展的各個方面,滲透、貫穿到人們的日常生活工作中,增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同,內化為社會群體意識,外化為人們的自覺行動。

民族團結在新疆具有深厚歷史淵源和廣泛現實基礎,是新疆各族人民的生命線。我們要繼續廣泛深入地開展民族團結宣傳教育,加強愛國主義、社會主義和民族團結進步教育,引導各族干部群眾特別是黨員領導干部、知識分子、青少年樹立正確的祖國觀、民族觀、宗教觀,深入開展漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的宣傳教育。要按照中央的部署,在全區集中開展以“熱愛偉大祖國、建設美好家園”為主題的民族團結宣傳教育活動,以活生生的事實,教育引導各族干部群眾更加深刻地懂得“團結穩定是福、分裂動亂是禍”的道理,自覺維護國家最高利益,自覺維護團結穩定的局面。要堅持講原則、講法制、講政策、講策略,及時妥善處理影響民族團結的問題,嚴格區分矛盾性質,堅持具體問題具體分析,是什么問題就按什么問題處理。

民族團結當前第一位的是要真正地信任各民族干部,真正地依靠各族人民,搞好民族團結,恢復兄弟感情。其次要不斷創新教育形式,有同志講,說教和藝術比,說教永遠比不了藝術,要多創造一些生動活潑的形式,富有思想內涵地進行黨的民族團結教育。

堅持黨的民族政策和宗教政策,是促進不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處,保持各族人民堅強團結的基本保證。事實證明,新中國的民族政策是最好的,黨的宗教政策是完全正確的,我們應當堅信不疑并在實踐中堅定不移地認真貫徹落實。要全面正確地貫徹黨的民族政策,堅持尊重少數民族文化習俗與增強國家意識、法律意識、公民意識的統一,堅持依法行使民族區域自治權與貫徹執行黨和國家方針政策的統一,堅持享有少數民族合法權益與依法履行公民義務的統一,依法懲處破壞民族團結和制造民族分裂的行為,堅持有利于民族團結進步的政策導向,從有利于提高各族群眾物質文化生活水平、有利于各民族交往交流交融出發,完善和落實招生、就業等政策,依法保護各族群眾享有平等的教育權、勞動權、婚姻自主權等權利,促進各族群眾互相學習、互相交流、和諧相處,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。要堅持黨的宗教工作基本方針,全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法加強對宗教事務的管理,堅持獨立自主自辦的原則,引導宗教與社會主義社會相適應。要依法加強對宗教事務的管理,堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪,確保宗教活動規范有序進行。要把加強愛國宗教人士的思想和隊伍建設作為做好宗教工作的關鍵,堅持把愛國宗教人士作為肩負特殊使命的非黨基層干部來對待,不斷完善愛國宗教人士的聘用、管理、培訓、生活照顧等制度,努力培養一支政治上靠得住、宗教上有造詣,群眾中有威信、關鍵時刻起作用的愛國宗教人士和骨干力量。要積極引導宗教界做好講經和解經工作,規范宗教界人士講經內容和形式,把伊斯蘭教教義中含有和平、團結、愛國的思想貫穿到解經、講經、學經之中,抵制和消除宗教極端思想的影響,樹立具有中國特色而又符合宗教基本教義的、適應時代發展的、健康的宗教觀念,以寬容和理性的態度正確對待信仰差異,尊重其他宗教的信仰特點和活動禮儀,尊重其他群眾不信仰宗教的權利,相互團結、彼此友愛,努力形成信教群眾與不信教群眾之間、信仰不同宗教群眾之間的和睦相處、和諧共存的良好局面。

(六)社會和諧工作。

堅定不移地維護穩定。穩定是新疆的大局,也是和諧社會建設的一個基本的內容。沒有穩定的社會環境,和諧就無從談起。反對民族分裂、維護民族團結,維護祖國統一,是國家最高利益之所在,也是新疆各族人民的根本利益之所在。要堅持以中央提出的影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義的論斷為指針,深入貫徹落實中央關于維護新疆穩定的各項重大決策,充分認識新疆反分裂斗爭的長期性、尖銳性和復雜性,牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想,堅持先發制敵的方針,全面做好防范和打擊工作,依法嚴厲打擊形形色色的民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力,絕不能讓他們坐大成勢,堅決把敵人的滲透破壞和暴力恐怖活動制止、消滅在預謀階段和行動之前、處置在第一時間和第一現場。要堅持不懈地強化維護社會穩定的各項基礎性工作,狠抓各項治本措施的落實。當前,要科學布局、統籌使用好各種維穩力量,加強情報信息工作,加強對互聯網、手機等信息傳播渠道的管控,加強邊境管控和口岸稽查,加強對重點地區、部位、場所的綜合治理,堅決制止發生個人極端事件、暴力恐怖事件、大規模群體性事件,確保敏感節點社會大局穩定。

認真做好人民內部矛盾的排查化解工作。要根據新形勢下人民內部矛盾的新情況、新特點,經常對本地區、本部門存在的不安定因素進行排查,有針對性地采取措施,努力把問題解決在萌芽狀態。充分發揮思想政治工作的作用,幫助廣大群眾正確認識改革中出現的暫時困難,引導群眾自覺地與黨和政府同心同德,共同推動改革和發展。高度重視信訪工作,認真解決群眾多次上訪、久拖未決的問題。全力做好突發性群體事件的預防和制止工作,一旦發生這類事件,主要領導要親臨一線,既要做好化解工作、防止矛盾擴大激化,又要因勢利導,以效果為原則,及時果斷、綜合施策予以處置,堅決避免釀為大事。

高度重視和做好新形勢下的社會管理工作。要按照中央的要求,健全社會管理體制,形成黨委領導、政府負責、社會協同、共同參與的社會管理格局,嚴格落實維護社會穩定責任制,加強基層工作和群眾工作,夯實維護社會穩定的基礎。加強思想政治工作,加強法制教育,及時分析掌握社情民意,有效排查化解矛盾糾紛,認真解決損害群眾利益的突出問題,正確引導輿情,有效化解苗頭隱患。加強社會治安綜合治理,深入推進平安建設,加大對城鄉結合部、流動人口聚居區域、敵社情復雜區域和管理薄弱部位的綜合治理。加強流動人口服務管理,抓好對刑釋解教人員的安置幫教工作,加強社會管理,保證整個社會的正常秩序。深入開展社會主義法制宣傳教育,引導各族群眾增強法律意識和法制觀念,在全社會形成人人自覺學法守法用法的濃厚氛圍。

(七)加強黨的建設。

推進新疆跨越式發展和長治久安,關鍵在黨,關鍵在各級干部。這些年來,新疆的各級干部以造福各族群眾為己任,樹立強烈的事業心和責任感,自覺肩負起黨和人民的重托,在領導和推進新疆改革發展穩定工作中,顯現出堅韌不拔的意志、昂揚向上的斗志、求真務實的作風、甘于奉獻的精神,特別是一些干部在關鍵崗位、在邊遠艱苦地區、在基層干得很有氣魄、很有水平、很有活力,做出了成績和貢獻。要按照胡錦濤總書記的希望,像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、大漠胡楊一樣根植和挺立于新疆大地,熱愛邊疆、建設邊疆,努力成為帶領各族群眾團結奮斗的表率和模范。

要切實加強基層黨組織建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設。我們要始終重視基層、加強基層、服務基層,堅持以農村村級和城市社區為重點,開展創先爭優活動,著力抓好基層黨組織建設,使基層黨組織真正成為堅強的戰斗堡壘,使基層干部真正成為各族群眾信得過的主心骨。要堅持把干部隊伍建設作為管根本、管長遠的大事來抓,始終把政治標準作為干部選拔任用的首要標準,加大干部培養選拔力度,特別要培養造就更多德才兼備的少數民族干部,努力建設一支政治上堅強有力、經得起風浪考驗的高素質干部隊伍。要加強和完善以懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設,嚴格執行黨員領導干部廉潔從政若干準則及其他黨內法規制度,著力解決黨風廉政隊伍方面存在的突出問題。要堅持“好人好馬上一線”,樹立不讓老實人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧的用人導向,提倡用人講公道、不搞小圈子,風清氣正、政通人和的官場作風,要堅持為民、務實、清廉,在新疆大地樹立共產黨人全心全意造福人民的清廉高潔的光輝形象。

六、協調配合好各省市

援疆工作

這是中央新疆工作總體部署的重要組成部分,我們要積極主動地做好與援疆省市的溝通、協調和配合工作。

一是要同援疆省市一起早謀劃、早部署、早行動,在深入調查研究的基礎上,結合國家和地方制定“十二五”經濟社會發展規劃,立足當前、著眼長遠,因地制宜的編制好專項規劃,確保對口支援規劃科學、協調、可行,確保對口援疆工作開好局、起好步。

二是要堅持群眾第一,民生優先的原則,把援助省市的資金主要用在改善當地民生上,用在改善生產生活條件上,著力解決各族群眾迫切需要解決的困難和問題,特別是要重點抓好城鎮廉租住房建設和各類棚戶區改造,讓群眾看到好處、得到實惠。

三是各地要不斷創新對口支援的工作方式,把“輸血”與“造血”、硬件建設與軟件建設結合起來,把當地的資源優勢與對口支援省市產業特色結合起來,形成經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的新局面,增強新疆長遠發展的后勁。

四是在改善民生、建設農村安居工程時,要特別注意高起點,特別是城鎮村落及房屋建設既要先進又要實用,既有民族特色又具備現代文明生活條件,不僅有相應的居住面積,還要包括上下水、太陽能利用、醫務室、學校、幼兒園建設等問題,適應將來小康社會發展的需要。像這樣的事我們要力爭做一件事成一件事,做到10年、20年不落后。高起點還體現在要通過發展產業為農牧民創造增收的條件。如大力發展大棚農業、設施農業,發揮當地優勢資源的產業布局,確保生活條件有改善、增收有保障。

兵團軍墾戰士長期以來忠誠黨的事業,無私奉獻,屯墾戍邊,有效發揮了建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的作用,成為鞏固邊疆、維護國家統一的堅固堡壘和發展經濟、團結各族人民的堅強柱石,為開發和建設新疆作出了重大歷史性貢獻。當前兵團的發展也進入了新時期新階段,自治區要支持兵團在經濟發展中“轉型”,加快產業結構優化升級,做大做強優勢產業,支持兵團加速“三化”進程,進一步擴大兵地交流與協作,共建大項目、共謀大發展,加快推進兵地經濟融合發展,支持兵團發揮好穩疆興疆、富民固邊的作用。

駐疆人民解放軍、武警部隊為新疆穩定和發展、邊防鞏固和安全作出了突出貢獻。在新的形勢下,駐疆部隊和武警部隊要進一步增強衛國戍邊的責任感和使命感,全面提高部隊戰斗力,進一步增強反恐、維穩、處突能力,切實做好軍地團結、軍民團結、民族團結工作,積極參加和支持新疆的大開發大建設,為自治區社會政治大局穩定和各民族共同繁榮進步作出新的更大的貢獻。

七、扎實有效抓好近期各項工作

第一,全區上下要形成合力。第二,在解放思想中推動工作落實。第三,要創造四個環境。即廉潔高效的政務環境,公平公正的法制環境,規范守信的市場環境,和諧穩定的社會環境。第四,各級干部要切實轉變作風。第五,抓好重大項目、當前的經濟運行和農牧業生產及防災減災工作。

(題目系編者加,未經審閱)