國有煤炭企業加強效能監察工作淺析

杜鵬程

（山西焦煤集團宣傳部）

國有煤炭企業加強效能監察工作淺析

杜鵬程

（山西焦煤集團宣傳部）

企業效能監察是一項旨在促進管理，增加經濟效益，促進廉政建設，增強各級干部和管理人員勤政廉政意識和責任，切實強化企業內控流程和功能的重要工作。當前，從宏觀經濟形勢來看，國際金融危機后時代的影響依然嚴峻，國有煤炭企業推進經濟發展方式轉變、經濟結構調整、煤炭資源整合重組以及大集團體制改革的任務極其繁重，加強效能監察對企業管理的再管理，監督的再監督，不斷提高企業的市場競爭力，實現效益最大化，是國有煤炭企業的一項重要課題。下面，結合山西焦煤集團華晉公司沙曲礦緊緊圍繞企業生產經營，開展效能監察的一些探索和實踐，談一些粗淺的認識。

圍繞中心做工作，進入管理起作用

國有煤炭企業效能監察要充分發揮作用，必須緊緊圍繞提高經濟效益這個中心，抓住企業管理中的重點部位和容易滋生腐敗的薄弱環節，加大對經營決策、財務管理、工程招投標、在建工程管理、重要物資采購、企業改制改組等關鍵環節的監督力度，做到事前預防、事中制止、事后查處，提高企業的市場競爭力，實現效益最大化。沙曲礦在效能監察中做到了“四個到位”，注重了“五個結合”，突出了“三個重點”，為企業發展起到了積極的促進作用。

加強領導，做到“四個到位”

一是做到組織領導到位。沙曲礦把效能監察工作作為“一把手”工程，納入全礦黨風廉政建設總體規劃，確立了“黨政齊抓共管，行政一把手掛帥，分管領導主抓，紀檢監察協調，業務部門共同參與”的效能監察工作機制和領導格局，“普及化、制度化、規范化、實效化”效能監察機制基本形成。及時調整、充實了效能監察工作領導組成員，日常工作由紀委具體組織、協調、監督、檢查，為效能監察工作的健康有序開展提供了組織保證。二是制度措施到位。先后制訂下發了《沙曲礦效能監察實施細則》、《沙曲礦效能監察實施方案》等文件，對效能監察工作基本原則、主要任務、工作方法、基本程序、成果評價、獎懲辦法以及組織領導等做出了具體規定，努力為實現效能監察工作的制度化、規范化、科學化奠定了良好的基礎。三是思想認識到位。充分利用OA系統、培訓會、講座等形式，大力宣傳效能監察工作的目的、意義，使職工基本了解效能監察的基本概念、主要職能、工作對象、運作形式，通過宣傳形成了共識，為實施效能監察創造了有利的環境和條件。四是行動落實到位。監察活動一開始就要求問題找準、項目立準、方法具體，措施得力。做到“五清”：即任務清，目標清，責任清，方式方法清，時間清。同時，將效能監察立項項目納入到責任法人考核體系中，進行量化考核，每季進行考核獎罰，嚴格程序、獎罰分明，維護了效能監察工作的嚴肅性，推動了立項項目的順利開展。

強化落實，注重“五個結合”

一是注重效能監察與加強監督，推進黨風廉政建設相結合。二是注重效能監察與加強企業管理，實現自我約束相結合。三是注重效能監察與企業增收節支，提高效益相結合。四是注重效能監察與整風整紀和糾建并舉相結合。比如，根據華晉公司《關于進一步加強各級管理人員作風建設的實施方案》和“三型”機關建設的相關要求，本著“結構合理、配置科學、程序嚴謹、制約有效”的原則，及時制定下發《沙曲礦推進現代型、高效型、服務型機關建設的實施細則》等文件，進一步健全完善高效運轉、公開透明、行為規范、責任明確、便于監督的權力運行機制和首問負責制、崗位目標責任制、政務公開和服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制、否定報備制、效能考評制、行政過錯責任追究制等制度體系，提高了管理效能。五是注重效能監察與解決群眾關心的熱點難點問題相結合。重點加強對“三重一大”重要事項、職工工資分配等熱點問題，加強效能監察，并從制度上進行了規范。

緊貼中心，突出“三個重點”

一是把好大宗物資采購的“入口點”和大額物資采購的“支出點”，從選題立項入手嚴格把關。每年不定期組織供應、機電、基建、企管、財務等部門進行現場辦公，對效能監察工作從項目確定、立項實施及工作流程到建立制度等進行了安排部署，把節約機電設備修理費用、礦用三類物資采購資金、標的額20萬元（含20萬元）等工程費用確定為效能監察的項目。二是緊扣企業管理中的“流失點”和“薄弱點”，嚴格資質準入、合同審查、檢查驗收等六項程序，由礦紀委與外委單位、相關實施單位簽訂“廉政互保責任書，及時堵塞了管理漏洞，防止了違法違紀的發生。三是緊扣群眾反映的“熱點”和工程建設的“關鍵點”。重點是加強“全程參與，公開招標；規范流程，嚴管資金；嚴格把關，控制成本”等環節的監督把關，保證了項目建設資金的安全和工程質量，降低工程造價。

求真務實，增強效能監察工作的針對性

現代化礦井外貌

企業效能監察工作能否取得實效，必須在提高效能監察的針對性上下功夫，做好深入細致的工作，以保證效能監察的可行性和實效性。首先要按照國有煤炭企業經營管理的特點，摸清本單位在效能上存在哪些問題，管理上存在哪些漏洞和薄弱環節，有哪些群眾反映的熱點問題。把企業管理工作的難點和經濟效益的流失點作為效能監察的重點，內容要具體，針對性要強，督察時間要短。其次，要增強效能監察工作的規范性。企業效能監察要保證質量、達到預期效果，關鍵是要研究制定切實可行的實施方案，使每一步工作都能做到規范運作、真抓實查。效能監察的標準是一個有機而統一的整體，是建立在計劃、任務基礎上的綜合評價體系。再次，要注重效能監察工作的連續性。效能監察是一項系統性較強的工作，不能簡單地走過場，要落實全員、全方位、全過程的監督責任制，真正體現管理的再管理，監督的再監督，使效能監察工作善始善終，確保達到預期目標。

沙曲礦在效能監察立項上，重點抓好機電設備修理、礦用三類物資采購、重點工程等方面。比如在機電設備修理費用方面，重點抓好五個環節：一是要求機電科采取招議標形式確定修理單位、修理費用。在招議標前，認真鑒定設備狀況，嚴格核定工作量，在充分了解設備狀況的基礎上，認真做好預算，編報到位，控制好修理費用，方可進行招議標。上半年參加2次對機電設備大修招議標會議，全過程參與、監督招議標。同時，在修理廠家報價的基礎上，通過認真聽取和查看各方招議標資料，核實實際工作量，又根據修理市場價格，在不超公司、礦計劃的情況下，最終確定修理價，節約了修理費用，保證了我礦經濟利益不受損害。二是嚴把修理關、驗收關。如到修理廠家考察修理過程、修理質量；修理后監督設備的驗收過程，杜絕不合格設備進入礦區各生產環節。三是嚴把質量關。經常深入礦生產基隊組對修理質量、設備使用效果、運行狀況逐一進行調查了解，發現問題及時下發效能監察整改通知書要求限期整改，堵塞了管理漏洞。四是監督機電科修訂完善了《設備大修管理制度》 、《設備中、小修管理制度》、《沙曲礦機電設備外委修理的規定》、《節約修理費用管理措施》 、《設備包機制》，加強設備管理、獎罰約束機制，保證設備完好率達標，減少委外修理，降低設備修理率。五是加大對機電設備領用、回收、復用的監督，注重修舊利廢，避免丟失浪費，減少修理費用支出。2009年上半年共節約修理費用33萬元。在礦用三類物資采購方面，重點做到5個加強：一是加強市場調研，確定物資價格，供應商。通過比質比價、嚴格實行準入制度，確定了供貨單位和合理的采購價格。二是加強對物資管理、采購人員進行職業道德教育。三是加強采購監督，沒有形成超儲積壓。同時，要求項目供應科嚴把物資驗收關。在品種數量或質量不符合要求時，不許辦理入庫手續。四是加強動態檢查。不定期深入礦生產隊組了解物資質量、價格，對監察中發現的問題，開展物價、質量調查，根據檢查出的問題并下發監察建議書或效能監察通知書限期整改。五是加強財務質量管理的監督。對沒有驗收手續或物資質量不合格的物資，要求財務科不得掛賬、付款，嚴把結算關。通過以上努力上半年共節約采購資金111萬元。比如對標的額20萬元（含20萬元）等工程方面，重點抓了工程預算造價、項目合同、過程質量、重大設計變更關、工程驗收、結算關等方面，認真履行手續，杜絕管理漏洞，僅2009年上半年全礦共節約工程費用達160余萬元。

總之，效能監察應從本企業實際出發，圍繞本企業的中心工作，從管理中的突出問題、薄弱環節以及群眾反映的熱點問題入手，進行事前預防性監察、事中跟蹤性監察和事后改進性監察，把效能監察貫穿于企業經營管理之中，認真履行效能監察職能，堅持循序漸進，融會貫通，講求實效，向高層次的管理和監督邁進，就一定能收到良好的效果。

1672-5050（2010）03-0017-03

（圖片由山西焦煤集團提供）

編輯 張輝