創建企業職業病預防自律模式

林 靜

“大型企業職業病防治理論體系的創建和防治模式” 給各大中型企業貫徹實施職業病防治法提供了一個適合我國實際情況的、操作性和應用性很強的理論模式,為政府監管《考核職業病防治法》在大中型企業實施的監督和評價,提供了客觀和科學的手段與工具。

這是一張大型企業職業病防治自律模式圖,在它的背后,凝聚了一個研究團隊為我國企業職業病防治工作6年來所付出的艱辛。

2010年6月29日,北京人民大會堂,中國職業安全健康協會科技成果獎頒獎大會上,中國疾病預防控制中心職業衛生所張敏研究員,憑借“大型企業職業病防治理論體系和防治模式”項目,上臺領取了科技成果一等獎證書,并代表全體獲獎人員發表了獲獎感言。

“我們的成果惠及社會、惠及企業、惠及勞動者,是每個職業安全衛生科技工作者的使命,也是我們最大的幸福。”張敏的發言表出了所有安全科研工作者的心聲。

引導企業做好職業病防治

“我們為什么要做這個項目?近年來職業病事件多發,如白溝事件,引起了社會的廣泛關注,也激發了我們職業安全研究人員的責任感。我們一直有個心愿,要為企業做一套防治職業病的可行模式。這些年《職業病防治法》等相關法律法規出臺這么多,包含的內容那么復雜,企業怎么落實,確實需要一個指導。我們在調查研究中發現,企業真正能將法律法規要求落實的不足30%,小企業更差,如果有一套具體操作指南,告訴企業職業病防治法在企業是能夠實施的,并且找出示范,就能把企業的職業衛生工作提高一個層次。作為國務院組織的專項整治行動專家組成員,在職業病調研的時候也發現了一些企業有比較成功的經驗值得借鑒和推廣,因此,我在2002年就提出了大型企業職業病防治課題設想,2003年被衛生部、國家安監總局、全總采納,歷時6年多,發展成為被企業接受的一種職業病防治模式。”張敏認為,“大型企業職業病防治理論體系和防治模式”項目的研究,正是順應了我國職業病防治工作的社會的需求、執法的需求和企業的需求,才能很快被越來越多的企業應用,并獲得了國家職業安全健康科技成果的獎項。

職業病預防重點在企業自律

“現在社會上對于職業病防治工作的認識存在誤區,就是強調國家監督職能。我認為,職業病防治應該是企業自己的事情。”作為職業衛生標準和職業病控制專家,張敏對目前我國職業病防治工作毫不掩飾自己的看法。

職業病防治工作的認識存在誤區導致 “一是沒有發揮企業的自主作用,過多強調監督,二是企業認為職業病防治僅僅是體檢和監測。”在張敏看來,“企業職業病防治不僅僅是體檢,它的首要目的是預防和控制。做好預防和控制需要建立一個針對職業病預防控制的完整體系,是一個系統工程,主要依靠企業自主履行職業病防治法規定的職責義務和勞動者的積極參與,解決職業病問題需要勞資雙方共同合作。因此,在模式中,涉及到國家、企業、機構三方,定義各自應該做什么,怎么做,很明確。最終達到的目標,是保護勞動者健康。”

張敏進一步從法律的角度深化了自己的觀點。她說,在《職業病防治法》中有明確的規定,用人單位應當為勞動者創建符合標準的工作條件和環境,對企業的職業病防治工作負有行政責任、刑事責任和民事責任,企業有責任和義務維護勞動者的健康及其相關權利。

但是,在目前我國職業病防治工作中存在一個問題,就是《職業病防治法》規定,企業的職業衛生技術服務工作應該委托有資質的職業衛生技術服務機構承擔,這就必然導致企業的職業病防治工作的水平受制于外部職業衛生技術服務水平。事實上,我國日益增加的職業衛生需求與職業衛生技術服務能力嚴重不足已形成了尖銳的矛盾,已經成為制約企業職業病防治綜合能力的瓶頸問題。

張敏認為,大型企業職業病防治理論體系和防治模式所倡導的大型企業的職業衛生技術服務模式以自主服務為主、委托服務為輔,這就能夠在《職業病防治法》修訂修改完成前,發揮企業職業病防治的自律作用,履行好企業職業病防治的主體責任。

企業如何運用模式

“大型企業職業病防治理論體系和防治模式最核心的內容就體現在自律模式圖上。”張敏將模式的內容作了最精辟的概括。

大型企業職業病防治自律模式圖上面劃分了5大塊內容,即方針政策目標、人力資源、制度機制、組織計劃實施、工藝技術材料場所崗位。在模式的每一塊都提供了適用于企業和操作性很強的內容細致的要求。

“企業在運用模式圖時,要把國家標準進行二次改造,量體裁衣,通過企業的自我完善,有效預防控制職業危害和職業病的發生。”張敏特別強調,不同類型的企業,對于國家標準的實行上,應該細化出符合自己行業和特點的要求。

具體來說,大型企業職業病防治理論體系和防治模式所揭示的用人單位職業病防治理論體系包括四個層次:第一層為核心目標,即保護勞動者健康,實現工作場所衛生安全,開展職業病防治工作;第二層為實現核心目標的五大核心領域,包括方針政策目標、人力資源、制度機制、組織計劃實施、工藝技術材料場所崗位。每個領域分三個層次,分別為要求、內容、實現的手段和條件;第三層為運行模式,包括職業衛生技術服務、定期評估與持續改進、社會對話與三方協調、職業衛生管理檔案文件化四個方面;第四層為外部支持,包括職業病防治工作所需要的各種技術服務和實用工具。

由于這一模式采用了系統論、控制論、關鍵點控制技術和職業安全衛生文化理論,借鑒了國際勞工組織職業安全衛生管理體系(2001)和國際上廣泛推行的職業安全衛生管理體系(OHSAS 18000)先進和核心理念,又結合我國職業病防治法規標準的具體要求和我國大型企業職業病防治工作特點,提出相關技術要求和關鍵控制點,以企業自主服務為主,委托為輔,堅持持續評估與改進,并遵循職業病防治工作社會對話和三方機制,實現全程職業衛生管理檔案文件化,并輔以配套的系統技術工具,因此,創新了傳統的企業職業安全管理工作,具有科學性、創新性、前瞻性、系統性和可操作性,不僅為各大中型企業貫徹實施職業病防治法提供了一個適合我國實際情況的理論模式,還為行業自律、政府監管、工會主動參與職業病防治工作提供了客觀和科學的手段與工具。

張敏用簡單幾句話點出了模式將給企業帶來的變化:“企業照著內容要求做,一是可以預防和減少職業病發生,達到國家標準要求。二是改善和提高企業職工的健康水平,使職業病防治工作上一個臺階。三是可以改善企業的安全文化水平和全面提高企業領導和勞動者的職業安全衛生意識,提高勞動效率。”

模式的應用前景

大型企業職業病防治理論體系和防治模式是在研究了全國22個省20個行業的56家企業防治職業病的成功經驗和教訓的基礎上創立的,它不僅適用于大型企業,中小企業也可以借鑒和參考,首先作為全國職業衛生示范企業的評選標準,迅速在全國數千個大中企業推廣。

這些企業在應用這個大型企業職業病防治理論體系和防治模式后有哪些變化?張敏歸納總結了幾點,從大的方面來說,這個模式將幫助企業建立健全和落實職業病防治責任制,為勞動者營造符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作環境和條件,鼓勵企業參加工傷社會保險,幫助工會對職業病防治工作的監督機制的建立和健全,把職業病防治工作全面納入企業管理的總體目標等。

應用大型企業職業病防治理論體系和防治模式,還可以幫助企業找出職業安全工作存在的薄弱環節,優化職業病防治策略和措施。從已經實行模式管理的企業來看,在作業場所的管理、履行告知義務和作業場所職業危害因素監測,多數企業還存在不足。依據模式要求的各項打分標準,表現在失分率超過20%的小項,分別是職業病危害因素的強度或濃度超標問題、放射工作場所報警設備問題、高毒作業場所警示標識或警示線問題、未簽定勞動合同或勞動合同未載明職業危害相關事項問題以及離崗人員職業健康檢查問題,通過總結分析模式執行情況,企業可以找到急需加以重視和解決的關鍵控制點。

大型企業職業病防治理論體系和防治模式的應用前景,帶給張敏的是比獲獎更大的喜悅。對于未來,張敏想到的是怎樣面對中國的職業安全衛生的嚴峻挑戰和巨大機遇,更加努力去開拓創新,頑強拼搏,攻克一個又一個職業安全衛生科技難題,更好地推動國家職業安全衛生科技水平的發展。把每一項成果貢獻給社會,奉獻給勞動者,讓科技成果獎更加得到實踐的檢驗和社會的公認。

編輯 林 靜