在交流中學習與進步

寧丙文

2010年8月31日至9月2日,第五屆“中國國際安全生產論壇”在北京舉行。中共中央政治局委員、國務院副總理張德江,國務院安委會辦公室主任、國家安全監管總局局長駱琳出席了論壇開幕式并致辭,國際勞工組織副總干事迪奧普、國際社會保障協會秘書長漢斯-豪斯特·康克琉斯基分別在開幕式上作了主旨發言。

本屆論壇由國家安全監管總局和國際勞工組織共同主辦,主題為“安全發展,預防為主”,來自國內國際的政府官員、專家、學者、企業界人士和國際組織代表共400多人參加了活動。

本屆論壇由1個主論壇和8個分論壇組成,來自國內外的100多位各界代表分別就職業健康工作實踐與發展、危險化學品生產過程(化工過程)安全管理等進行了深入交流與探討。

新理念 新思路 新方法

在代表的發言中,出現頻率最高的詞是“預防”和“職業健康”,顯然,“預防為主”和“以人為本”已成為世界各國在職業安全健康領域共同認可的理念。

關注點之一:“預防為主”

“預防為主”的理念貫穿于大部分代表的發言中。他們或在安全管理上,或是技術措施中,都將“預防”至于最優先的位置。

歐洲職業安全健康局聯絡部經理蒂姆·特里真薩認為,在全球化的現代工作環境中,技術的進步創造了工作的新工具與新方法,但也給事故和職業病預防工作帶來了挑戰。因此,歐盟在政策、項目和戰略方面采取了一系列的預防措施,如:歐盟條約明確提出了對工人的保護;歐洲“職業安全健康社區戰略(2007-2012)”的目標是把工作相關事故和職業病的數量降低25%;歐洲職業安全健康局還開展了“歐洲企業新風險調查(ESENER)”,對新風險進行認定,同時制定了可行的預防方法,如風險評估、信息數據庫建設,并開展了“健康的工作場所”系列宣傳活動。

關注點之二:“職業衛生服務”

國際勞工組織《職業衛生服務公約》(第161號公約)第3條規定,各會員國承諾為所有工人,在所有經濟活動部門和所有企業中逐步發展職業衛生服務。

挪威勞動監察局監察員約翰·福爾伯頓介紹了目前挪威正在實施的職業衛生服務模式。在挪威,在各行業企業內部加強職業安全衛生工作的歷史已有30多年。1977年,挪威政府就開始要求企業為工人提供職業衛生服務和相關職業咨詢服務,以改善工人的職業安全衛生狀況。1989年,挪威強制性要求22個高風險行業提供職業衛生服務。2010年1月1日,挪威頒布了一項新的法規,強制性要求新增的8個行業(衛生與社會服務、教育、漁業、廢物回收、保安服務、美發業、供電供水業、紡織業)提供職業衛生服務,所有需要提供職業衛生服務的企業都必須選擇一個經官方認證的職業衛生服務提供商。近年來,挪威還頒布了一些關于專業職業衛生服務的新法規,要求職業衛生服務提供商要提高資質和能力。

1989-2009年,挪威的職業衛生服務提供商的發展呈現出如下特點:稍小的單位整合成了更大的單位;職業衛生服務提供商之間的合作增強;職業衛生服務提供商網絡多樣化;職業衛生服務外包的情況增多。

關注點之三:“工業衛生價值”

職業安全衛生是一種良好的投資,當然,也會帶來豐厚的回報。

美國工業衛生協會主席邁克爾·勃蘭特提出了在日常工作中的幾個重要發現。他覺得,應該積極地改進過程安全,防治職業病的發生,而不是被動地降低健康投入或工人的補償標準;更應該消除危險因素或采取工程控制措施,即使這樣做的初始成本較高,也不應該優先使用個體防護裝備或行政管理措施。通過改進設計流程,降低或消除職業暴露,可以幫助企業獲得豐厚的利潤。

成本效益與控制的有效性呈正相關性。在控制措施中,效果由低到高依次為:個體防護裝備、行政控制措施、警示、工程控制措施、替代。所謂“替代”,是指通過科技手段,用新設備、新工藝流程、新原材料替代原來能產生職業危害的舊設備、舊工藝流程、舊原材料,這應成為預防職業危害因素的首選方式。

為了更具體地說明“工業衛生價值”,德國社會事故保險協會國際關系部主任秦馬以Giessen大學的研究結果進行了佐證:在職業安全健康方面,每1歐元的投資將產生收益增長1.6歐元的經濟回報。

關注點之四:“員工參與”

“讓安全成為一種生活方式”。員工的行為改變應該從點滴做起,從每一個工作與生活的細節做起。“人人克盡己責”,是確保職業安全健康持續改進的不二之法。

威立雅水務公司亞太區安全健康總經理吉爾達斯·科羅查德在演講時帶來了本公司“我發現,我行動”活動的成功經驗。“我發現,我行動”活動是一項可以讓員工報告危險情況,提出改正意見的計劃。活動內容為:公司為此次活動的開展設計專門的標志;在活動開始時,給每個員工分發帶有標志的T恤衫;給每個員工一個便條,讓他們在便條的空白欄里寫出事故隱患;每個經營單位都設立專門的審查小組,確認提交的報告是否有效,跟蹤改正措施的實施效果;每個月都對提交有價值報告的員工予以獎勵。這樣,可以從員工中獲得改進工作場所安全健康水平的建議,每個員工也都會關注安全問題,并作出行為的改變。

此外,“專業能力”“中小企業”“工傷賠償”等也是代表們所關注的領域。

宣傳推廣與潛移默化

積極推廣《職業安全衛生首爾宣言》

2010年9月1日,作為論壇的一項重要活動,中國石油、中國石化、中國海油、中國職業安全健康協會、美國工業衛生協會等15家單位的代表,代表本單位簽署了《關于支持<職業安全衛生首爾宣言>的北京聲明》,承諾在本單位建立職業安全健康管理制度,改善工作場所安全與健康水平,將預防工作作為單位活動不可分割的一部分。同時,為職工提供培訓。

2008年,在韓國首爾召開的第18屆“世界職業安全衛生大會”上通過的《職業安全衛生首爾宣言》,成為全球職業安全與健康的新轉折點。這是歷史上第一個全球性的職業安全與健康宣言,也是第一個“國際職業安全與衛生憲章”。《首爾宣言》認為,對于工人而言,職業安全健康是一項基本人權;對于雇主來說,職業安全健康可以提高生產率;對于政府來講,有責任創建預防性職業安全衛生文化。

論壇是開展宣傳推廣活動的絕佳平臺。在會場外的走廊上,韓國產業安全公團帶來了關于《職業安全衛生首爾宣言》的宣傳資料:印有“世界職業安全衛生大會”標志和首爾宣言推廣網址(www.seouldeclaration.org)的鼠標墊,根據首爾宣言內容制作的卡通畫冊,國際社會各界代表的簽字手跡展示,承諾簽署首爾宣言的申請表等,這些宣傳資料簡潔、實用地將首爾宣言的精神進行了傳播。

潛移默化地促進行為改變

2010年9月1日下午,香港特別行政區政府勞工處處長謝凌潔貞在演講時說,教育和培訓可以有系統地向勞資雙方灌輸必要的職業安全健康意識、知識和技能。人在明白為何要改變、認同改變,并知道該如何改變時,才會采取行動。

演講時,她給聽眾播放了一個動漫短片。動漫中的主人公是一名從事高處作業的男子。一天早上,他像往常一樣開始一天的忙碌工作。在工作之前,他沒有穿戴任何勞動防護裝備,也沒有對工作現場進行安全檢查。突然,一陣大風吹來,他在空中開始擺動起來。安全帶在他眼前晃來晃去,雖用盡全力,還是難以觸及。作業吊藍在空中繼續搖曳,他在幾經掙扎之后,墜落了下去……蘇醒之后,他發現自己躺在草叢之間,看見老婆和女兒向自己走來。他向她們打招呼,甚至大聲呼喊,老婆和孩子沒有任何反應。他張開雙臂去擁抱老婆,他們卻像兩條平行線一樣,擦肩而過,形同陌路。突然,老婆和女兒在一塊墓碑前停下,他猛然發現墓碑上寫著自己的名字。原來,他已與老婆和女兒陰陽兩隔。他不想死,瘋一樣地拍打墓碑,卻被一股無形的力量帶進無底的深淵……他猛然驚醒,發現自己躺在家里的床上,看到了可愛的女兒,也看到了如往昔一樣忙碌的妻子。原來,他是在夢里真真切切地死了一回!謝凌潔貞的演講,對聽眾的思想來了一次警示與洗禮。這正符合了她所倡導的安全教育“潤物細無聲”的理念。

本屆論壇上,來自國內外的代表對職業安全衛生的闡述,受到了聽眾的好評。許多聽眾認為,代表發言的內容針對性強,有許多新理念、新方法蘊含其中。同時,關注的面很廣,闡述得很透徹,聽眾紛紛反映受益匪淺。

杜邦公司可持續解決方案部大中國區總經理鄒飚認為,本屆論壇國外代表的參與度很高,是真正意義上的“國際論壇”。同時,談論的話題廣泛且深入。在代表發言后的討論階段,有的代表與聽眾所探討的話題比較深入,甚至進入到了技術層面。鄒飚還表示,這一屆論壇互動性很強。例如,他曾在9月2日“危險化學品生產過程(化工過程)”分論壇上進行了發言。在他介紹完杜邦公司的“安全管理體系22要素”之后,幾個國外代表針對其中的要素,與他展開了熱烈的探討,原來的“22要素”也由此“被擴展”成了100多個要素。

編輯 寧 遠