對(duì)歷史負(fù)責(zé) 高瞻遠(yuǎn)矚編規(guī)劃

林 靜

安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的編制是一件對(duì)歷史負(fù)責(zé)的工作。“十二五”期間,安全生產(chǎn)將進(jìn)入重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。做好“十二五”規(guī)劃編制工作極為重要。

2010年,是我國“十一五”的最后一年。這一年,既是按照“十一五”規(guī)劃要求,總結(jié)安全生產(chǎn)成果,又是規(guī)劃安全發(fā)展藍(lán)圖,做好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作的重要時(shí)期。國家安監(jiān)總局于2010年8月24日在云南省昆明市召開了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃座談會(huì),通報(bào)交流了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》主體框架和規(guī)劃編制進(jìn)展情況,對(duì)安監(jiān)系統(tǒng)部署下一步規(guī)劃編制工作。

“十一五”規(guī)劃——兩項(xiàng)指標(biāo)

四項(xiàng)公告 促安全平穩(wěn)好轉(zhuǎn)

在2006年我國的安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃中,首次將億元GDP死亡率和工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人死亡率兩項(xiàng)指標(biāo)納入地方規(guī)劃綱要,各地和有關(guān)部門也將億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率四項(xiàng)指標(biāo)納入地方政府統(tǒng)計(jì)公告,明確和完善了“十一五”期間安全生產(chǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)工程和保障措施。

經(jīng)過5年的實(shí)施,到2010年上半年,全國生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)下降,重特大事故明顯減少,安全生產(chǎn)總體水平有所提高,安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善。

數(shù)字顯示變化

十一五期間,億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)死亡率、煤礦百萬噸死亡率、交通萬車死亡率四項(xiàng)主要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)大幅下降,提前完成規(guī)劃指標(biāo)任務(wù)。這次會(huì)上,國家安監(jiān)總局公布的一組數(shù)據(jù),充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。

億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率由2005年的0.69下降到2009年的0.25,下降了64%,提前實(shí)現(xiàn)到2010年下降35%的規(guī)劃目標(biāo)。

工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率由2005年的3.88下降到2009年的2.42,下降了37%,提前實(shí)現(xiàn)到2010年下降25%的規(guī)劃目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院確定的到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的階段性目標(biāo)。

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改善明顯

煤礦多年來是我國事故高發(fā)、重特大事故突出的行業(yè)。“十一五”期間,通過深入開展整頓關(guān)閉和瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn),煤礦安全生產(chǎn)水平有了顯著提高,煤礦百萬噸死亡率歷史上首次降到1以下,2010年上半年又降到0.7。

作為每年死亡人數(shù)最多的交通行業(yè),通過深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查與專項(xiàng)整治,道路交通事故高發(fā)態(tài)勢(shì)得到了有力遏制。2009年全國道路交通死亡人數(shù)為6萬7759人,2005年死亡9萬9088人,同比減少3萬1329人。

此外,非煤礦山、水路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善。煤礦一次死亡10人以上重特大事故起數(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故死亡人數(shù)、火災(zāi)十萬人口死亡率、水上交通事故死亡和失蹤人數(shù)、鐵路交通(含路外)事故死亡人數(shù)、民航運(yùn)輸百萬飛行小時(shí)重大事故率、農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)、漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)等9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)2010年規(guī)劃目標(biāo)。

加快法制建設(shè)步伐

“十一五”期間,我國法制體制機(jī)制建設(shè)取得重大進(jìn)展。不僅國家在《刑法》修正案里加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法責(zé)任的追究,安監(jiān)總局也先后制修訂了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),出臺(tái)了事故隱患認(rèn)定與排查治理、注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格等方面的幾十項(xiàng)部門規(guī)章,制修訂幾百項(xiàng)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

重視安全科技研發(fā)及成果的推廣應(yīng)用

“十一五期間,我國安全科技研發(fā)及成果推廣應(yīng)用的步伐加快,推動(dòng)了煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā),啟動(dòng)了煤礦瓦斯治理、危險(xiǎn)化學(xué)品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援等一批“十一五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目和國家重大基礎(chǔ)研究“973”項(xiàng)目,實(shí)施了煤礦瓦斯治理技術(shù)集成、重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警等一批安全科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程,確定了煤礦瓦斯高效抽采技術(shù)與裝備等9個(gè)重點(diǎn)技術(shù)推廣方向,推廣應(yīng)用了礦山重大瓦斯煤塵爆炸事故預(yù)防與監(jiān)控技術(shù)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)等一批科技成果,安全生產(chǎn)科技水平進(jìn)一步提升。

“十二五”規(guī)劃——戰(zhàn)略機(jī)遇

高度重視 保安全更上臺(tái)階

對(duì)于安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的編制,不僅安監(jiān)系統(tǒng)作為一件大事來抓,中央領(lǐng)導(dǎo)也高度重視。會(huì)上,安監(jiān)總局規(guī)劃科技司司長吳鑫介紹說,張德江副總理專題聽取了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃工作的匯報(bào),要求“十二五”規(guī)劃要重點(diǎn)從加強(qiáng)法制、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)法、突出預(yù)防、科技進(jìn)步及宣傳教育方面取得突破。

國家發(fā)展改革委主任張平對(duì)安監(jiān)總局局長駱琳就規(guī)劃有關(guān)工作的致信做出了重要批示,要求發(fā)展改革委要對(duì)安全規(guī)劃工作予以支持和指導(dǎo)。國家發(fā)展改革委在大幅度減少國務(wù)院審批專項(xiàng)規(guī)劃的情況下,把安全生產(chǎn)放在突出重要位置,原則同意把安全生產(chǎn)規(guī)劃納入了“十二五”時(shí)期國務(wù)院審批專項(xiàng)規(guī)劃。

通過討論,來自全國各省負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的安監(jiān)部門代表達(dá)成共識(shí):“十二五“期間,安全生產(chǎn)將進(jìn)入了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在未來五年,生產(chǎn)安全事故總量雖仍將保持持續(xù)穩(wěn)定下降的態(tài)勢(shì),但重特大事故可能波動(dòng)反復(fù),部分行業(yè)領(lǐng)域和局部地區(qū)事故會(huì)有所反彈,安全生產(chǎn)工作任務(wù)仍然十分艱巨,做好“十二五”規(guī)劃編制工作極為重要。

吳鑫針對(duì)下一步規(guī)劃編制工作,提出了具體工作要求。

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”

吳鑫說,根據(jù)發(fā)改委的部署和要求,按照安監(jiān)總局局長辦公會(huì)議定的精神,“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的總體思路已初步確定。他要求:各級(jí)規(guī)劃部門要做到上下銜通,發(fā)揮功能互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”。即:一是統(tǒng)一安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位的認(rèn)識(shí)。安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容將列為國家規(guī)劃綱要專節(jié),各地要積極爭(zhēng)取將本地實(shí)際安全生產(chǎn)工作要求列入地方規(guī)劃綱要專節(jié)。二是統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)布位階。安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃是國家專項(xiàng)規(guī)劃,將力爭(zhēng)由國務(wù)院辦公廳發(fā)布,各地區(qū)要積極爭(zhēng)取納入地方專項(xiàng)規(guī)劃,部分安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)要爭(zhēng)取列為重點(diǎn)規(guī)劃,由當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府發(fā)布。三是統(tǒng)一規(guī)劃指標(biāo)體系。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、重特大事故起數(shù)下降率等3項(xiàng)指標(biāo)將繼續(xù)納入國家規(guī)劃綱要,各地也要爭(zhēng)取將上述安全生產(chǎn)指標(biāo)納入本地規(guī)劃綱要,部分安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況爭(zhēng)取多納入一些指標(biāo)。四是統(tǒng)一組織實(shí)施重點(diǎn)工程。在國家發(fā)展改革委的大力支持和指導(dǎo)下,《全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃》正在抓緊編制中,總局“十二五”期間擬建設(shè)完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息、實(shí)訓(xùn)考核、應(yīng)急指揮、技術(shù)支撐等5個(gè)安全監(jiān)管監(jiān)察體系,各地區(qū)也要結(jié)合本地實(shí)際,研究提出監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)實(shí)施的重點(diǎn),爭(zhēng)取更多、更有力的政策支持。

突出規(guī)劃重點(diǎn)工程

吳鑫分析說:“規(guī)劃重點(diǎn)工程是落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的重要載體,是提高安全生產(chǎn)水平的重要手段,是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要途徑。規(guī)劃編制質(zhì)量的好壞,關(guān)鍵在于重點(diǎn)工程選擇的是否科學(xué)、可行、有效。”

為選好重點(diǎn)工程,首先應(yīng)反思“十一五”規(guī)劃部分重點(diǎn)工程進(jìn)展不力的多方面因素,認(rèn)真分析本地區(qū)重特大事故規(guī)律和制約安全監(jiān)管監(jiān)察的薄弱環(huán)節(jié);其次是堅(jiān)持以政府投入為主體,著力做好重大工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、課題研究、項(xiàng)目論證等工作,提出一批能夠立得上、建得起、用得好的重點(diǎn)工程;第三要努力將安全監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施、裝備及支撐體系建設(shè)納入到政府投資支持領(lǐng)域,把應(yīng)急救援能力建設(shè)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與重大事故隱患治理工程、煤礦安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)和機(jī)械化改造工程、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害治理工程列為政府公共服務(wù)重點(diǎn)工程。

規(guī)劃編制——

高新深實(shí) 立足長遠(yuǎn) 對(duì)歷史負(fù)責(zé)

來自全國各省安監(jiān)系統(tǒng)的規(guī)劃編制人員對(duì)國家規(guī)劃的編制工作提出了很多建設(shè)性的意見和建議,如,加大中央投資支持力度,推進(jìn)國家規(guī)劃和地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展;建議增加相對(duì)指標(biāo)的比重,設(shè)置更加科學(xué)、更具激勵(lì)性的指標(biāo)考核體系;建議加大對(duì)西部對(duì)口支援力度,支持西部產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等。

在聽取了各地意見和建議后,國家安監(jiān)總局副局長楊元元發(fā)表講話指出:“安全生產(chǎn)‘十二五規(guī)劃的編制是一件對(duì)歷史負(fù)責(zé)的工作,要抓緊工作,投入精力,深入調(diào)研,廣泛征求各部門、專家和企業(yè)的意見,確保安全生產(chǎn)‘十二五規(guī)劃按時(shí)、保質(zhì)完成。”

針對(duì)下一步做好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作,楊元元強(qiáng)調(diào),各地負(fù)責(zé)人應(yīng)該把握6項(xiàng)原則:一是深入實(shí)際調(diào)研,取得一手資料。要深入調(diào)研分析安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況,加強(qiáng)上下信息的交流溝通和銜接。二是要將“高、新、深、實(shí)”四個(gè)字作為貫穿編制“十二五”規(guī)劃始終的原則,“高”是指把握安全生產(chǎn)的全局,站在全局的高度,高屋見瓴;“新”是要開拓創(chuàng)新,耳目一新;“深”是做到深謀遠(yuǎn)慮,體現(xiàn)出戰(zhàn)略思維;“實(shí)”是指編制要有可操作性,能夠解決實(shí)際問題。三是要充分認(rèn)識(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察的體制現(xiàn)狀,加強(qiáng)與其他行業(yè)主管部門的溝通和銜接,確保形成國家層面、省級(jí)層面的安全生產(chǎn)規(guī)劃。四是安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃要立足長遠(yuǎn),充分考慮安全監(jiān)管監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)問題,進(jìn)一步提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力和水平。五是針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故影響范圍大的特點(diǎn),規(guī)劃中要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的源頭治理治本之策。六是安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn),文字要簡練、簡短。

安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃體系由1個(gè)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》國家總體規(guī)劃,1個(gè)《全國監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃》、7個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃(全國煤礦安全、安全科技、信息化建設(shè)、非煤礦山安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、人事培訓(xùn)、應(yīng)急救援)和32個(gè)省級(jí)地區(qū)規(guī)劃組成。

編輯 林 靜