探索工會勞動保護工作新模式

曉 訥

8月26日,全國總工會勞動保護部在河北唐山召開全國工會勞動保護工作會議。會上,全總副主席、書記處書記張鳴起指出:“加快經濟發展方式轉變,對工會勞動保護工作賦予了新內容。在當前和今后的一個時期內,由于職業安全衛生問題引發的勞動關系矛盾仍然是影響我國經濟社會發展和穩定的一個突出問題,特別是伴隨產業結構調整,第三產業迅猛發展,勞務派遣用工和非正規就業人數增加,勞動關系短期化、不穩定等問題將更為突出。同時,由于非公有制經濟和中小企業的快速增長,這些領域的職工人數進一步增加,將使原本薄弱的職業安全衛生工作面臨新的考驗。在這種形勢下,工會勞動保護工作如何因勢利導,加快完善工作機制,探索新形勢下的勞動保護工作有效內容和方式,提升工會維護職工職業安全健康權益工作的質量和水平,成為擺在我們面前的緊迫任務。”

近年來,各級各地工會在探索勞動保護工作有效內容和模式方面,做了有益地嘗試。如唐山市遷西縣總工會深化“勞動安全衛生專項協議書機制”,提出對私營小企業職工維權模式;遼寧撫順縣總工會探索建立工會勞動保護監督檢查站模式,從隊伍建設上保障維權;四川省總工會在重點產煤縣試行專職群眾監督員制度,提出對私營小煤礦安全生產監督的工會工作模式;江蘇省總工會提出了參與職業病防治“群防,群控,群治”工作模式。這些,為加快經濟發展方式轉變新形勢下,工會勞動保護工作的思路和方法提供了借鑒。

推進區域(行業)性

勞動安全衛生協議簽訂

河北唐山遷西縣是礦業大縣。經過二十多年的發展,鋼鐵產業已成為縣支柱產業,全縣562家工業企業中,金屬采選企業占511家,現已形成了采選、燒結、冶煉、軋材一條龍生產格局。隨著企業改制和經濟體制轉軌,民營、個體、私營企業成為經濟發展的主體,這些企業在為遷西創造巨大經濟效益的同時,企業安全生產和職工人身安全也面臨著嚴峻的挑戰。特別是25人以下的小型非煤礦山企業,職工勞動條件和工作環境較差,工會組織不健全,安全生產不規范,職工勞動安全衛生狀況不佳,安全生產事故時有發生。

遷西縣總工會把推進區域(行業)性勞動安全衛生協議簽訂工作作為創新維權理念,健全保護機制的突破口,列入了工會工作的重中之重。遷西縣統一制定了勞動安全衛生協議書文本,文本依據不同行業、不同企業的特點分為6種形式。第一種是縣總工會代表全縣各鄉鎮所轄企業全體職工與17個鄉鎮政府簽訂的勞動安全衛生協議樣本;第二種是教育、衛生、建設、交通等系統工會代表基層單位全體職工與所轄基層單位法人簽訂的區域勞動安全衛生協議樣本;第三種是縣屬重點企業工會代表本單位全體職工與本單位法人簽訂的勞動安全衛生協議樣本;第四種是鄉鎮總工會代表轄區企業職工與規模企業法人簽訂的區域勞動安全衛生協議樣本;第五種是各鄉鎮區域性工會聯合會代表轄區25人以下小型企業(小型采選礦點、商貿攤點等)職工與法人簽訂的勞動安全衛生協議樣本;第六種是鄉鎮所屬規模企業工會代表本企業職工與所轄子公司或分廠負責人簽訂的勞動安全衛生協議樣本。

在這些安全衛生協議中,明確了各級政府和政府主管部門職業安全衛生監管責任,明確了企業安全生產的各項主體責任,明確了職工安全生產中的各項權力和義務,同時也明確了工會的監督責任和協助政府及企業改善安全生產條件的責任。

遷西縣總工會對已經簽訂勞動安全衛生協議的企業登記造冊,加強指導,使其逐步完善和提高;對沒有簽訂協議的企業進行排查,分解任務,重點推進。對新建企業,實行企業隨建立隨簽訂協議的制度;對于改制企業,針對不同情況,對原有協議予以確認或重新修訂調整,做到改制一個,簽訂一個,鞏固一個,規范一個。在簽訂協議的同時,成立了由工會、行政和職工代表組成的監督檢查委員會,企業工會每季度檢查一次,鄉鎮、系統工會每半年檢查一次,全縣每年檢查一次。同時建立職工代表監督制度, 職工代表對違反國家有關勞動法律法規問題及時向行政、工會反饋,提出整改意見。河北津西鋼鐵股份有限公司采取職工代表巡查的方式,對各廠車間班組安全狀況、粉塵濃度、職工勞動保護用品的穿戴等,進行不定期的巡視檢查,僅今年上半年, 職工代表就提出各種涉及職工勞動安全健康的合理化建議136項,提出整改建議151項,對控制減少各類事故和人身傷害事故的發生起到了重要作用。

由于區域性勞動安全衛生協議的簽訂,有效地維護了非公有制企業職工特別是鄉鎮小型非公有制企業職工的合法權益,使企業和職工真正感受到了工會組織的作用和維權能力,極大地調動了企業建會和職工入會的積極性,鄉鎮轄區內25人以下的非煤礦山企業和個體零售批發站點、加油站等職工紛紛要求建立工會組織。

建立工會“工監站”

遼寧撫順縣地處遼東,從“十五”時期開始,大力發展了鐵礦石、菱鎂礦石開采和冶煉,發展了木制品加工、橡膠、醫藥、化工、建材、機械零部件制造、經編紡織、工業防塵濾布、建筑、農產品加工和交通運輸等產業,領域寬廣、門類眾多。

2007年以前,全縣48個鐵礦石采場、16個菱鎂礦石采場、22個建材石料采場都是私營小企業,他們只顧產量,企業對勞動保護不重視,如對職工提出的掌子面要呈梯型并自上而下開采、采石作業面要安排專人負責安全隱患排查監督等建議不采納,經常出現頂端掉石、大面積滑坡等現象,雖然沒有造成重大傷害,但也經常有職工受傷或整個采場報廢、工人放假停發工資等情況。

如何加強這些中小企業的職工勞動保護工作?2007年起,遼寧撫順縣總工會探索出一條基層工會成立 “工會勞動保護監督檢查站”(簡稱“工監站”),把“工監站”設在鄉鎮,直接深入企業組織開展群眾性勞動保護活動的路子。目前,全縣組建了1個縣級“工監總站”、16個鄉鎮和行業 “工監站”,從工會組織上形成了勞動保護工作網絡的全覆蓋。

撫順縣總工會在鄉鎮成立“工監站”,從抓“五有達標”入手(即有隊伍、有陣地、有活動、有經費、有作用),維護了全縣中小企業職工的勞動保護權益。

有隊伍。撫順縣總工會確定“工監站”的“工監員”按照企業職工總數的10%比例配備,從區域內、行業內的用人單位職工中選拔出來。這些“工監員”是在不脫離本職工作崗位的前提下,從事勞動保護和安全生產監督檢查工作。用人單位必須按照工會要求每月給予60元到120元的津貼補助?，F在,全縣有工會勞動保護監督檢查員2014名,撫順縣包括“工監總站”在內的17個“工監站”勞動保護監督員都做到了持證上崗。

有陣地。設在鄉鎮的“工監站”都有自己的工作場所,準備了隨時可以到企業監督檢查的摩托車、自行車、安全帽、安全帶、手電筒、擴音器和其他工具,個別條件好的鄉鎮和行業“工監站”還配備了面包車等。所有的“工監站”都建立了各項工作制度,主要有《工監站監督檢查制度》《勞動保護監督檢查員工作制度》《工監站值班值宿制度》《工監站安全隱患排查報送制度》等。

有活動?！肮けO站”把工作重點放在了日常的監督檢查上?？h總工會規定,每年必須開展的10項重點監督檢查,即:非煤礦山的尾礦庫安全運行監督檢查;非煤礦山開采掌子面安全作業監督檢查;煤礦井下掘進巷道通風排水和瓦斯排放安全檢查;非煤礦山井下開采粉塵處理安全檢查;爆炸物品使用和爆破員安全操作安全檢查;冶煉燒結企業一氧化碳等有毒氣體排放安全監督檢查;建筑施工安全保障措施安全監督檢查;木制品加工企業消防安全監督檢查;化工、橡膠、塑料制品、工業用布企業粉塵和氣味等職業危害安全監督檢查;非公有制企業安全制度、勞動衛生安全專項集體合同履行情況監督檢查等。鄉鎮“工監站”還同縣安全生產監督管理局設在各鄉鎮的“安監辦”人員共同開展聯合執法檢查。

有經費。鄉鎮政府通過同級人代會專門在年度財政預算中為“工監站”經費做了安排,一般標準是平均每名職工10元錢左右,職工多的鄉鎮每年2萬多元,職工少的鄉鎮每年3000多元,全縣包括行業工會“工監站”和縣直大企業“工監站”在內,每年由基層列支用于勞動保護監督檢查的“工監站”工作經費都在20萬元左右。

有作用。自從“工監站”開展監督檢查以后,只要發現有違章違規情況就會依法下達隱患整改通知書,兩次檢查發現沒有整改的就給下達建議行政處罰通知書,并由工會作主不讓工人冒險作業,全縣80多個非煤礦山采場在工會組織的監督檢查下,相繼建立健全了礦山采場的勞動保護和安全生產制度,從基層建立“工監站”后從沒有發生傷亡事故。

職業危害“群防,群控,群治”

近年來,隨著生產安全事故得到有效控制后,職業危害問題日益凸現,江蘇省職業危害主要表現為:因職業危害引發的群體性事件時有發生;封閉作業場所的中毒、窒息,二次事故的悲劇屢禁不止;職業病新發病例居高不下。

面對職業危害嚴峻的現實狀況,江蘇省總工會把工會參與職業病防治納入了全省工會工作的重要議程,完善工作載體,納入政府軌道。“群防”納入重要議程。通過對省內1萬9573家企業,322萬9262名職工的調查摸底,形成了《關于我省職業危害情況的調查報告》。省總工會和省政府召開了聯席會議,專題研討全省職業病防治問題,由省政府辦公廳轉發《關于加強全省職業病防治工作的意見》,職業危害的防治被列為全省專項治理的重點之一。

“群控”拓寬參與渠道,建立監控機制。為積極探索因地制宜的職業病防治途徑和方法。2004年以來,鎮江市總工會與衛生局、安監局聯合在全市組織開展了職業安全衛生達標競賽活動,要求參賽單位建立一本職業安全衛生競賽臺賬。內容為職工職業安全衛生培訓、塵毒作業點數量、塵毒的濃度、接觸塵毒危害職工花名冊、職工健康監護檔案、職業病職工登記表等;簽定一個安全生產、職業安全衛生集體合同;建立二卡一預案,即危險源點監控卡、有毒有害化學物質信息卡、職業危害事故應急救援預案。2007年,鎮江市總工會與衛生、安監聯合下發《關于建立職業衛生監督檢查協作機制的工作意見》,創立了市、市轄區二級督查協作機制,建立三項制度,明確了各自職責:安監部門負責職業危害場所查處;衛生部門負責職業危害因素的確定、監測、公布及健康體檢,職工職業健康檔案、職業病診斷;工會對職工進行職業衛生知識培訓,設立職業衛生監督檢查員。通過建立聯合監督工作制度,明確了督查范圍、督查程序、督查實施和處罰辦法。全市每半年進行一次聯合執法,對發現問題和整改意見交由行政執法主體出具相關的法律文書,聯合督查組聯合下達《督查情況通知書》。三家單位聯合下發了《關于在企業設立職業衛生監督檢查員的通知》,明確了職業衛生監督檢查員八項職責,即宣傳政策法規、督促危害因素檢測和職工體檢、制止違章指揮和作業、監督防護用品的使用和警示標識配備、配合開展培訓教育、協助應急預案的演練、反映職工意見和建議、幫助完善資料臺賬等。

“群制”探索制度約束。近年來,江蘇省部分地區木板材加工業迅猛發展,如邳州一個縣級市就有木板材企業3000多家,其中規模以上企業上千家,木板材加工過程中粉塵、噪聲、粘合劑等職業危害十分嚴重,對職工的身心健康造成了很大的損害,但又缺乏統一的企業安全標準,工作中缺少了監督整改的依據。2008年,省總工會從基層的迫切需要出發,組織勞動保護專家組,查閱大量資料,多次深入現場,反復討論修改,按照木板材行業生產的工藝流程,涵蓋了所有的設備、崗位,編制了《木板材行業安全檢查表》,在企業進行推廣使用,有效規范了木板材行業的勞動保護工作,獲得了基層工會、企業和職工的廣泛好評。

連云港市東海縣是水晶的主產地,但石英加工企業多,生產性粉塵危害現象突出,職業病屢有發生。2009年,東?？h總工會針對本縣的狀況,會同衛生、安監等部門,探索推行《石英加工企業職業病防治專項集體合同》制度。各相關企業勞資雙方選派代表認真討論職業病防治專項集體合同文本,廣泛征求職工意見,統一認識,并通過工會要約、企業答復、書面公示、雙方代表團討論、首席代表共同簽約等程序完成了職業病防治專項集體合同的簽訂工作,取得了初步的成果。

經過多年的實踐,江蘇省工會通過參與職業病防治工作模式超前介入,主動發揮“群防”作用;源頭參與,構筑三方機制形成“群控”;完善載體,形成“群制”制度約束,在職業病防治中發揮了積極的推動作用。

在重點產煤縣試行

工會專職群眾監督員制度

煤炭是四川的支柱產業,非公煤礦數量多、基礎管理薄弱,重大安全事故時有發生。為加強重點產煤縣工會勞動保護工作,2009年8月,四川省總工會在調研并廣泛征求市、縣(區)工會意見的基礎上,提出了在重點產煤縣實行煤礦安全群眾監督員聘任制度。特聘群監員由省總工會補助薪酬和必要的設施設備,市、縣兩級總工會負擔保險,走工會干部職業化道路,解決了重點產煤縣工會無專職勞動保護干部的問題,并在5個重點產煤縣工會各聘任2名煤礦安全群眾監督員,進行試點工作。委托省煤礦安全培訓中心,對10名特聘縣級工會煤礦群監員進行了10天的專業培訓,安排他們輪流與所在縣安監執法隊一起下礦檢查,熟悉情況,提高了他們的履職能力。

特聘群監員試點工作取得了良好效果。一是有力的促進了非公煤礦群監網絡的建立。珙縣工會專職煤礦群監員,指導全縣36個煤礦在一線班組中聘請了380名群眾安全監督員,實現了群安網的全覆蓋。二是煤礦特聘群監員在安全隱患排查和反“三違”中發揮了工會職業化干部的專業特長,既能下井檢查安全,發現隱患、協調整治隱患,又能指導企業工會特別是生產一線群眾安全監督員開展工作,使工會群安工作落實在井下的采煤工作面,能實實在在地促進煤礦班組安全建設和企業安全發展。2010年以來,10名煤礦特聘群監員單獨或與縣安監局一起,進行了212次安全檢查,其中下井檢查178余次,查出事故隱患1118條,整改694條,提出安全建議762條,督促整改527條。參與事故處理12起。通過特聘煤礦群監員扎實的工作,使非公煤礦工會進一步明確了工會是什么?工會干什么?工會勞動保護工作怎么干的問題。

筠連縣維新劉家祠煤礦業主李軍說:“特聘煤礦群監員能和職工打成一片,看得見真實的東西、聽得到真實的聲音,在檢查中又不看管理人員的臉色,這既是關心愛護我,杜絕了事故,又維護了職工的安全健康,起到了促進雙嬴的作用。”

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