應(yīng)對職業(yè)安全衛(wèi)生問題的戰(zhàn)略性方法

寧丙文

為應(yīng)對目前全球職業(yè)安全衛(wèi)生工作的各種新問題、新挑戰(zhàn),國際勞工組織推出《關(guān)于促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生框架的公約》,指導(dǎo)成員國把職業(yè)安全與衛(wèi)生放到國家議事日程的重要位置,預(yù)防職業(yè)傷害。其中最為重要的一條,就是政府、雇主和工人都要積極參與創(chuàng)建安全與衛(wèi)生的工作環(huán)境。

2010年9月1日,國際勞工組織職業(yè)安全衛(wèi)生與環(huán)境部主任町田靜治(Seiji Machida)在第5屆中國國際安全生產(chǎn)論壇上介紹了國際勞工組織應(yīng)對職業(yè)安全衛(wèi)生問題的一些戰(zhàn)略性方法。為了使讀者對全球職業(yè)安全衛(wèi)生的總體趨勢、國際勞工組織采取的主要措施以及對發(fā)展中國家的技術(shù)援助等方面有一個(gè)更加深入的了解,本刊記者借參加論壇活動之機(jī)采訪了町田靜治先生。

記者(以下簡稱“記”):全球職業(yè)安全衛(wèi)生的總體狀況是什么?國際勞工組織在應(yīng)對職業(yè)安全衛(wèi)生問題方面有哪些思路或方法?

町田靜治:我首先介紹一下目前全球職業(yè)安全衛(wèi)生工作所面臨的挑戰(zhàn)。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計(jì),全球每年約有230萬人死于與工作相關(guān)的事故和疾病,3億3700萬人因工受傷,導(dǎo)致世界國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)損失4%。

盡管世界各國采取了有效的法律、技術(shù)手段以及各種管理措施來防止職業(yè)事故和疾病的發(fā)生,但各成員國為解決職業(yè)安全衛(wèi)生問題所做的努力并沒有產(chǎn)生持續(xù)和高效的效果。因此,我們需要在國際社會、各成員國政府與企業(yè)層面上給予職業(yè)安全衛(wèi)生高度的優(yōu)先權(quán),使成員國的國家職業(yè)安全衛(wèi)生制度朝著良好、持續(xù)進(jìn)步的方向發(fā)展。在這一背景下,2006年6月,第95屆國際勞工大會通過了《關(guān)于促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生框架的公約》(第187號),要求成員國制定、實(shí)施、監(jiān)測、評估并定期審查國家職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃。

國際勞工組織的許多成員國根據(jù)第187號公約的要求,制定了自己的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的戰(zhàn)略性計(jì)劃。鼓勵(lì)工人和企業(yè)就改善工作場所的安全衛(wèi)生狀況采取行動,形成了一些比較好的做法或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)。他們在工作場所建立了安全衛(wèi)生的管理體系,明確了雇主、工人以及企業(yè)每個(gè)部門等的工作職責(zé)。在明確各方職責(zé)之后,企業(yè)還應(yīng)為員工提供培訓(xùn),使他們能夠按照相應(yīng)的要求和各自職責(zé)去做。做好安全衛(wèi)生工作,完全依靠政府的監(jiān)察員是不夠的。政府的監(jiān)察員可以為企業(yè)提供一些技術(shù)服務(wù),但是許多國家的監(jiān)察員每年只能對企業(yè)檢查一次,有些國家的監(jiān)察員并不能保證一年一次的監(jiān)察頻率,這種監(jiān)察對確保工作場所安全衛(wèi)生的持續(xù)改進(jìn)是不夠的。政府監(jiān)察員的數(shù)量畢竟有限,并不能覆蓋到所有的企業(yè)。我們應(yīng)該賦予企業(yè)管理者和工人更多的責(zé)任,讓其建立一種勞資合作的制度,這樣就可以將政府監(jiān)察員“一年一次”的監(jiān)察變成企業(yè) “半天一次”的自我檢查,確保將風(fēng)險(xiǎn)控制住,以實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

我認(rèn)為上述這種做法很好,但在給予雇主、工人更多責(zé)任并促使其一起合作的同時(shí),還應(yīng)給予工人適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。目前我們所面臨的問題是,很多國家沒有建立良好的支持體系或培訓(xùn)機(jī)制。對于政府來說,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)支持和指導(dǎo),促進(jìn)建立公共或私營的培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),形成良好的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),幫助企業(yè)增強(qiáng)預(yù)防事故、辨識危害等方面的能力。

記:在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下,勞工世界出現(xiàn)了哪些新的危險(xiǎn)因素?國際勞工組織采取了哪些措施予以應(yīng)對?

町田靜治:近幾十年來,隨著全球化的迅猛發(fā)展,工作場所里的各項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)取得了重大進(jìn)步。這些變化對職業(yè)安全衛(wèi)生的影響是顯著的,較傳統(tǒng)的危害和風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)得到減少或消除,同時(shí)新技術(shù)也帶來了新風(fēng)險(xiǎn),如納米材料風(fēng)險(xiǎn)、生物風(fēng)險(xiǎn)、化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)等。同時(shí),非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)的工人、移民工人、老齡工人的數(shù)量也在不斷增加,導(dǎo)致了許多新風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

我們所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢是困難的,但決不能因此忽視工作場所的安全和衛(wèi)生工作。國際勞工組織一直在勞動世界提倡“體面勞動”,體面的工作必須是安全的工作。另外,安全應(yīng)該是一種優(yōu)先權(quán)。工人的安全與健康是國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和各國法律所保護(hù)的基本權(quán)益,也是一項(xiàng)基本的人權(quán)。在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下,我們要加強(qiáng)政策的制訂,包括一些國際勞工標(biāo)準(zhǔn),來強(qiáng)調(diào)職業(yè)安全衛(wèi)生是企業(yè)或雇主的責(zé)任。同時(shí)我們會促進(jìn)各成員國的企業(yè)創(chuàng)建預(yù)防性的安全文化,將職業(yè)安全衛(wèi)生與企業(yè)的經(jīng)營管理有機(jī)地結(jié)合起來。企業(yè)不但應(yīng)將職業(yè)安全衛(wèi)生工作看成是保護(hù)工人安全與健康的法律責(zé)任,同時(shí)應(yīng)將職業(yè)安全衛(wèi)生工作視作一種良好的投資,能為自身的經(jīng)濟(jì)效益以及可持續(xù)發(fā)展帶來好處。

記:2006年6月,國際勞工大會通過了《關(guān)于促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生框架的公約》。該公約對發(fā)展中國家的職業(yè)安全衛(wèi)生工作產(chǎn)生了哪些方面的影響?國際勞工組織將為發(fā)展中國家提供哪些技術(shù)援助?

町田靜治:《關(guān)于促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生框架的公約》具有高度的靈活性,適合所有的國家,無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,無論是大國還是小國。它不是一個(gè)具體的職業(yè)安全衛(wèi)生績效標(biāo)準(zhǔn),而是將現(xiàn)代的“PDCA”(計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和改進(jìn)行動)管理理念運(yùn)用到整個(gè)國家的職業(yè)安全衛(wèi)生工作中的一種方法,以實(shí)現(xiàn)不斷改進(jìn)的效果。

成員國通過制訂、實(shí)施國家職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃,并評估其執(zhí)行情況,實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的持續(xù)改進(jìn)。但這并不意味著各國都要實(shí)現(xiàn)同樣的標(biāo)準(zhǔn),重要的是不斷完善各國的國家職業(yè)安全衛(wèi)生制度,實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家職業(yè)安全衛(wèi)生績效的持續(xù)改進(jìn),這是187號公約的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)然,我們希望通過這一國際勞工標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提升職業(yè)安全衛(wèi)生工作的地位,并把這項(xiàng)工作納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃當(dāng)中。

國際勞工組織制定了行動方案,來幫助成員國實(shí)施187號公約。首先我們可以幫助成員國準(zhǔn)備國家職業(yè)安全衛(wèi)生概況,這是制訂國家職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。我們希望成員國能夠發(fā)揮相關(guān)部門的作用,收集職業(yè)安全衛(wèi)生方面的信息,分析國家職業(yè)安全衛(wèi)生的現(xiàn)狀,在此基礎(chǔ)上制訂國家職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。在這方面,國際勞工組織可以提供一些技術(shù)咨詢或資金方面的幫助。

國際勞工組織是一個(gè)三方性的組織,在幫助成員國準(zhǔn)備國家職業(yè)安全衛(wèi)生概況和制訂國家職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃時(shí),我們可以動員雇主組織、工會、政府相關(guān)部門以及社會伙伴參與到這項(xiàng)工作中來。例如,在國際勞工組織的幫助下,越南在制訂國家職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃時(shí),借鑒其他國家成功的經(jīng)驗(yàn),也修訂了國家的相關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律。

此外,在能力建設(shè)方面,如監(jiān)察員的培訓(xùn),國際勞工組織有很多培訓(xùn)工具可以用來幫助成員國。國際勞工組織本身就是一個(gè)合作的平臺,可以幫助加強(qiáng)成員國之間的交流與合作,共同提升職業(yè)安全衛(wèi)生水平。

記:目前中國正面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢,請您對作為發(fā)展中國家的中國提一些改善職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的建議。

町田靜治:國際勞工組織一直倡導(dǎo)成員國創(chuàng)建國家預(yù)防性安全衛(wèi)生文化,主要是指享有安全與衛(wèi)生的工作環(huán)境的權(quán)利在所有層面都應(yīng)得到尊重,政府、雇主和工人積極參與創(chuàng)建安全與衛(wèi)生的工作環(huán)境,而且預(yù)防原則在所有這些層面被賦予最高優(yōu)先地位。中國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”,重點(diǎn)突出了“預(yù)防”在職業(yè)安全衛(wèi)生工作中所應(yīng)有的地位。從這一點(diǎn)來說,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與工傷保險(xiǎn)部門的合作與交流,收集并分析工傷賠償?shù)南嚓P(guān)數(shù)據(jù),針對突出問題,及時(shí)采取一些預(yù)防措施,從而減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。

我的另一個(gè)建議是加強(qiáng)培訓(xùn)。我認(rèn)為培訓(xùn)對于提高政府與企業(yè)管理職業(yè)安全衛(wèi)生的能力非常重要。我注意到中國已經(jīng)建立了各種形式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),用來培訓(xùn)不同類型的人員。比如中國實(shí)施了注冊安全工程師制度,政府有關(guān)部門通過為考試合格人員頒發(fā)資格證書,使通過注冊的專業(yè)人員能夠?yàn)槠髽I(yè)特別是中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù),這是一個(gè)很好的做法。我們不可能大量增加政府監(jiān)察員的數(shù)量,但我們可以通過培訓(xùn)和相應(yīng)的資格認(rèn)證制度,來提高職業(yè)安全衛(wèi)生從業(yè)人員的整體素質(zhì)。這種方法在改進(jìn)整個(gè)國家的職業(yè)安全衛(wèi)生績效方面,可以產(chǎn)生倍增效應(yīng)。

最后一個(gè)建議是,要擴(kuò)大“世界職業(yè)安全衛(wèi)生日”的影響,關(guān)鍵是要通過各種手段,將這一活動推廣到中小企業(yè),讓中小企業(yè)也能夠真正重視安全文化建設(shè)。這需要我們在活動形式上要有所創(chuàng)新。

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