構(gòu)建長效機(jī)制的三項要點(diǎn)

施衛(wèi)祖

針對我國安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)中存在的“模糊、抽象、零亂”等主要問題,筆者提出了要在構(gòu)建中著重解決的三項要點(diǎn)。

安全生產(chǎn)長效機(jī)制是目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域中常見的使用頻率較高的一個術(shù)語,也是一些專家學(xué)者傾心研究、各級安監(jiān)部門致力探索的問題。那么什么是長效機(jī)制呢?雖然領(lǐng)導(dǎo)講話、政府文件、會議材料用得很多,但是,至今為止,卻一直沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的答案,給人的印象仍是模糊、抽象、零亂的。

要點(diǎn)之一

正確理解“長效”與“機(jī)制”

構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制,首先必須了解安全生產(chǎn)長效機(jī)制的概念。一般來說,所謂的“機(jī)制”是由體制、制度設(shè)定的權(quán)力運(yùn)行格局,是辦事的規(guī)則、原則、方法和程序。機(jī)制具有抗外部干擾,保持內(nèi)部平衡,指向目標(biāo)的特性。只有工作上受機(jī)制約束,而不是以領(lǐng)導(dǎo)人的意志和權(quán)力所左右,才能真正稱其為機(jī)制。而所謂的“長效”,是一個相對概念,不是絕對概念。世界上并沒有絕對的長效,如果能維持一個時段的有效,即可稱之為長效。以為構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機(jī)制,就能一勞永逸永葆安全生產(chǎn),好比尋求長生不老的靈丹妙藥,是不科學(xué)、不現(xiàn)實的,也是妨礙安全生產(chǎn)工作的。

正確認(rèn)識安全生產(chǎn)的長效機(jī)制,努力探索構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機(jī)制,使各地區(qū)、各部門、各企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)管理人員思想上高度重視、制度上周密細(xì)致、方法上科學(xué)合理、執(zhí)行上堅定有力,在解決安全生產(chǎn)突出矛盾和突出問題中,用正確的方法解決當(dāng)下本地區(qū)或本單位某一特定時段的實際問題,達(dá)到不斷提升安全生產(chǎn)的控制力和防范事故的能力,能夠不斷地減少重特大事故,降低事故總量,那么從這一目標(biāo)出發(fā),構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機(jī)制無疑是積極的、有意義的。

要點(diǎn)之二

必須有理論指導(dǎo) 用實踐來支撐

仰觀俯察一些權(quán)威的有代表性的觀點(diǎn),都提到長效機(jī)制問題。如原安監(jiān)總局局長李毅中提出的安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全投入、安全科技“五要素”的理論。現(xiàn)任安監(jiān)總局局長駱琳提出的“三項行動”“三項建設(shè)”,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制的論點(diǎn),以及總局大力推行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作舉措等。特別是今年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)[2010]15號)中,明確要求“建立和落實安全生產(chǎn)長效機(jī)制”,繼續(xù)深化“三項行動”“三項建設(shè)”,重點(diǎn)是“三個突出”( 突出預(yù)防為主,著力做好事故防范;突出加強(qiáng)監(jiān)管,繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為;突出落實責(zé)任,嚴(yán)格安全問責(zé)制度)“三個加強(qiáng)”( 加強(qiáng)宣傳教育和隊伍建設(shè),提高人員安全素質(zhì);加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作,不斷提高安全保障水平;加強(qiáng)組織協(xié)作,推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理),最終的目標(biāo)是“有效遏制重特大事故的發(fā)生,實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”。

顯然,“三個突出”和“三個加強(qiáng)”,是安全生產(chǎn)工作多年來一直堅守的做法,國務(wù)院發(fā)文專門強(qiáng)調(diào)、說明的是,要在原先工作的基礎(chǔ)上“繼續(xù)”,通過“突出”和“加強(qiáng)”,達(dá)到“深化”的目的,以此化解安全生產(chǎn)中突出矛盾和突出問題,解決安全生產(chǎn)事故總量高、特大事故發(fā)生頻率高、安全風(fēng)險高,技術(shù)水平低、從業(yè)人員素質(zhì)低的“三高兩低”的頑癥。由此,為實現(xiàn)國務(wù)院提出的安全生產(chǎn)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo),打下堅實的基礎(chǔ)。

這些論點(diǎn)和工作舉措,對我們研究和探索安全生產(chǎn)的長效機(jī)制建設(shè),具有方向性和指導(dǎo)性的意義。

因此,研究安全生產(chǎn)的長效機(jī)制,構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機(jī)制,必須有理論指導(dǎo),用實踐來支撐。首先是需要深入了解安全生產(chǎn)運(yùn)行的基本規(guī)律、安全生產(chǎn)的特質(zhì)、事故的特點(diǎn)和原因、事故發(fā)生的條件和概率、事故的致因理論、安全生產(chǎn)管理的原理、管理學(xué)理論等。其次是需要有合理的技術(shù)路線,全面準(zhǔn)確地把握好規(guī)律,依循科學(xué),在構(gòu)造功能、相互關(guān)系上,做到系統(tǒng)完整、設(shè)計方案周密。第三是方法途徑,在基礎(chǔ)理論和正確的技術(shù)路線指導(dǎo)下的精心謀劃。

眾所周知,安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是企業(yè),同時又取決于政府的領(lǐng)導(dǎo),部門的監(jiān)管監(jiān)察,全社會的關(guān)心支持,廣大群眾的積極參與。所以,因循“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持。”安全生產(chǎn)的工作格局,在謀劃設(shè)計安全生產(chǎn)的長效機(jī)制時,要堅持依法領(lǐng)導(dǎo)、依法監(jiān)督、依法管理、依法安全生產(chǎn),體現(xiàn)到政府、部門和企業(yè)三個層面。

在政府層面,必須建有安全生產(chǎn)形勢分析定期研究的工作機(jī)制、組織監(jiān)督檢查的工作機(jī)制、監(jiān)督考核的工作機(jī)制、應(yīng)急處置的工作機(jī)制等。

在部門層面,必須建有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的目標(biāo)管理工作機(jī)制、責(zé)任落實工作機(jī)制、執(zhí)法工作機(jī)制、考核評議工作機(jī)制和獎懲工作機(jī)制等。

在企業(yè)層面,必須建有安全生產(chǎn)的決策運(yùn)行工作機(jī)制、權(quán)責(zé)對應(yīng)的責(zé)任工作機(jī)制、執(zhí)行力的監(jiān)督檢查工作機(jī)制、目標(biāo)考核的評議工作機(jī)制、激勵約束的獎懲工作機(jī)制、持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制等。

只有在不同層面、不同的工作機(jī)制中不斷地賦予新思想、新內(nèi)容、新方法,有實實在在的抓手與保障措施,形成有機(jī)的統(tǒng)一體,才可謂安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。試想,我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義的初級階段,在特定的歷史階段,安全生產(chǎn)離開政府、部門、企業(yè)三者的共同努力,三者之間缺其一,能否保障安全生產(chǎn)?有無可能構(gòu)建一套安全生產(chǎn)的長效機(jī)制呢?

要點(diǎn)之三

要在實踐中不斷完善

老子在《道德經(jīng)》開篇就說:“道可道,非常道。”說明自然萬物生生不息,變動不屬,都要依循道。什么是道?通常意義上人們又把道看成是矛盾、規(guī)律與法則,遵道而行,在矛盾變化中依循規(guī)律和法則辦事,實質(zhì)上就是實事求是的順勢而為。

易經(jīng)中則教導(dǎo)人們要“易窮則變,變則通,通則達(dá),達(dá)則久。”“時止則止,時行則行,動靜不失其時”。順應(yīng)規(guī)律、審時度勢的變化,要采取“極深而研幾”的工作態(tài)度。什么是“極深”呢?“極深”就是探求事物的深層規(guī)律和做事的原則與方法。什么是“研幾”呢?“研幾”就是注意研究其微妙的變化。對安全生產(chǎn)工作而言,要想真正做好安全生產(chǎn)工作,就是要不斷認(rèn)清安全生產(chǎn)的規(guī)律,依循規(guī)律去辦事。要格物致知,“見之以細(xì),觀化遠(yuǎn)也”,注重細(xì)枝末節(jié),防患于未然,這樣才能實現(xiàn)“開物成務(wù),冒天下之道”,能夠揭開事物的道理,能夠涵蓋天地萬物的規(guī)律而成就大事業(yè)。

閃爍著先哲智慧的道法自然,告誡我們構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機(jī)制,要認(rèn)清規(guī)律,因天地之變化的審時度勢,就是要我們根據(jù)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)工作的實際創(chuàng)新發(fā)展,要從實踐中來,到實踐中去,用實踐來檢驗,在實踐中不斷完善。安全生產(chǎn)長效機(jī)制決不是千篇一律的,也不是一成不變的,而是與時俱進(jìn)、變化發(fā)展的。

編輯 邊 安