街道安全生產(chǎn)合作工作模式

如何應(yīng)對(duì)日益繁重的街道安全監(jiān)管任務(wù),北京市海淀區(qū)萬(wàn)壽路街道、海淀街道分別成立了安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)組、安全生產(chǎn)合作組織,以解決基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足的問(wèn)題,并取得了初步成效。

街道是安全生產(chǎn)的基層單元,也常常是安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,街道的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作任務(wù)也越來(lái)越繁重。為加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管,有效遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,北京市海淀區(qū)萬(wàn)壽路街道成立了安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)組,海淀街道成立了安全生產(chǎn)合作組織,以解決基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。這2個(gè)街道在安全監(jiān)管工作中開(kāi)展了一系列嘗試,探索出了超大型城市在建設(shè)安全保障性城市過(guò)程中,適合基層安全監(jiān)管的一種模式。

為深入了解這種基層監(jiān)管新模式,2010年6月29日,本刊記者采訪了這2個(gè)街道安全生產(chǎn)辦公室(簡(jiǎn)稱安辦)的主任。

萬(wàn)壽路街道

——成立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)組

萬(wàn)壽路轄區(qū)面積9km2,轄區(qū)內(nèi)有商場(chǎng)、休閑健身及文化娛樂(lè)場(chǎng)所等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1700余家,轄35個(gè)社區(qū),常住人口18萬(wàn)余人,流動(dòng)人口3.8萬(wàn)余人。

萬(wàn)壽路街道安辦主任沙衛(wèi)東告訴記者:“2009年以前,萬(wàn)壽路街道安辦的人員編制是3人,2009年10月以后為4人,另外還有6名安全生產(chǎn)協(xié)管員。安辦根據(jù)轄區(qū)的情況,分了3個(gè)責(zé)任區(qū),每名工作人員每天要檢查7~8家單位。由于轄區(qū)面積大、單位多,而安辦人手少,很難做到安全工作監(jiān)管到位、隱患處置到位、情況掌握到位。為提高工作效率,確保有效監(jiān)管,2009年3月,安辦成立了安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)組,嘗試構(gòu)建地區(qū)安全生產(chǎn)交流和工作互助平臺(tái)。”

2009年,萬(wàn)壽路街道安辦將轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上經(jīng)營(yíng)單位(營(yíng)業(yè)面積500m2)按行業(yè)分類為餐飲、商(市)場(chǎng)、物業(yè)管理、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、賓館招待所、娛樂(lè)場(chǎng)所、建筑工地7類17個(gè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)協(xié)作組。協(xié)作組設(shè)置組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)各一名,其工作內(nèi)容主要有協(xié)助街道安辦通知相關(guān)會(huì)議,協(xié)助安委會(huì)成員單位開(kāi)展相關(guān)的工作檢查、工作交流,組織成員單位之間進(jìn)行安全生產(chǎn)和防火工作的總結(jié)評(píng)比,對(duì)安辦的工作及成員單位的表現(xiàn)提出意見(jiàn)、建議等。在年終總結(jié)評(píng)比時(shí),以各工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)組為單位,開(kāi)展互查互評(píng)工作,每組召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行工作交流,并由該組所有負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的成員對(duì)組內(nèi)各單位進(jìn)行檢查,這樣就起到了互查互助、取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)的作用。

“我們協(xié)作組的組員在安辦開(kāi)展檢查工作時(shí),他們都參加,去現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)我們是怎么查的,哪些是檢查的要點(diǎn)等,都讓他們了解。”沙衛(wèi)東說(shuō)。

萬(wàn)壽路街道安辦還充分利用協(xié)作組這一平臺(tái),對(duì)轄區(qū)企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理,分類監(jiān)管。安辦將轄區(qū)單位分為重點(diǎn)(經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)500m2以上的單位)、一般(用電用火量不大,人流量也不大的經(jīng)營(yíng)單位)、隱患(用電用火量大的餐飲單位、娛樂(lè)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)單位)單位3個(gè)層級(jí),并實(shí)行分級(jí)管理。重點(diǎn)單位由協(xié)作組組織成員單位每年開(kāi)展一次抽查,重點(diǎn)檢查配電室、中控室、單位廚房的后廚間等重點(diǎn)部位;一般單位每年進(jìn)行不少于1次的檢查,檢查的重點(diǎn)是單位的各項(xiàng)安全規(guī)章制度是否完整等;隱患單位由安辦重點(diǎn)督查,安辦將查出的隱患建立成臺(tái)賬,如一些隱患單位存在經(jīng)常鎖住安全出口、應(yīng)急照明設(shè)施損壞等隱患,安辦將根據(jù)臺(tái)賬記錄的隱患問(wèn)題定期跟蹤隱患整改情況。同時(shí)還將轄區(qū)單位按行業(yè)屬性,分為公眾聚集場(chǎng)所、地下空間、易燃易爆等8類,根據(jù)工作特點(diǎn),有側(cè)重性的進(jìn)行分類指導(dǎo)和服務(wù)。如重大節(jié)日期間,安辦將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的監(jiān)管;重大政治活動(dòng)期間,則加強(qiáng)對(duì)地下空間、易燃易爆等單位的監(jiān)管。

2009年以前,街道安辦人手太少,而轄區(qū)企業(yè)太多,安辦很難將工作任務(wù)分解到每一家企業(yè),不能形成有效監(jiān)管,都無(wú)法單獨(dú)召開(kāi)安全工作會(huì)議,通知100人來(lái)開(kāi)會(huì),只能來(lái)60%。每次都是“搭車”開(kāi)會(huì),在其他部門(mén)開(kāi)完工作會(huì)議后,安辦抓住機(jī)會(huì)順便布置安全工作。但自從組建協(xié)作組后,大大提高了地區(qū)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)能力,形成了同部署、同實(shí)施的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“現(xiàn)在通知100人來(lái)開(kāi)會(huì),能來(lái)90%。”沙衛(wèi)東說(shuō)。

“雖然安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)協(xié)作組的實(shí)施取得了一些成效,但是工作中還存在一些問(wèn)題。如一些單位特別是餐飲服務(wù)業(yè),人員流動(dòng)較大,上半年一個(gè)人負(fù)責(zé),下半年又換人,協(xié)作組協(xié)調(diào)起來(lái)有些困難;而且協(xié)作組目前只適用于規(guī)模以上的單位,對(duì)“五小”(小洗浴、小發(fā)廊、小餐飲、小食品、小商品)單位是不適用的,如何監(jiān)管,我們還在進(jìn)一步探索中。”沙衛(wèi)東告訴記者。

2010年,萬(wàn)壽路街道又將轄區(qū)12所中小學(xué)、8家規(guī)模以上的醫(yī)院診所納入?yún)f(xié)作組這一平臺(tái),成立了文教醫(yī)療指導(dǎo)協(xié)作組。目前,正計(jì)劃將體育健身行業(yè)納入?yún)f(xié)作組,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位的安全監(jiān)管。

海淀街道

——設(shè)立安全生產(chǎn)合作組織

海淀街道位于海淀區(qū)中部偏東,面積6.5km2,人口12.5萬(wàn)。轄中關(guān)村西區(qū)和33個(gè)社區(qū)。中關(guān)村西區(qū)位于海淀區(qū)核心地帶,是中關(guān)村科技園區(qū)的核心區(qū)域。在第二次經(jīng)濟(jì)普查中,海淀街道轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上的企業(yè)達(dá)3000余家。

海淀街道安辦主任宋金良告訴記者,海淀街道安辦的安全監(jiān)管力量非常薄弱,安辦只有1個(gè)編制,但安辦的工作量非常大,不僅要監(jiān)管生產(chǎn)安全,同時(shí)還要監(jiān)管防火安全、食品安全等。面對(duì)繁重的監(jiān)管任務(wù),僅靠1人是很難有效完成的。2007年,海淀區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成立了地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理合作組織,為安全監(jiān)管積聚力量,為各基層單位在安全管理工作中互助、互學(xué)、互律搭建平臺(tái)。

海淀區(qū)安全生產(chǎn)管理合作組織由轄區(qū)內(nèi)所有大中型、重點(diǎn)單位按行業(yè)、區(qū)域劃分為8個(gè)組,每組設(shè)組長(zhǎng)單位2家,常任組員單位4~11家。8個(gè)組分別包括轄區(qū)內(nèi)餐飲、娛樂(lè)、酒店、物業(yè)、商(市)場(chǎng)、電子市場(chǎng)、大廈、地下空間8類行業(yè)中300余家中型規(guī)模以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。組長(zhǎng)和常任組員單位的任命依據(jù)是單位安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)健全、安全生產(chǎn)管理制度完善、日常安全生產(chǎn)管理較規(guī)范、執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)得力等。

在日常安全生產(chǎn)管理中,海淀區(qū)安全生產(chǎn)管理合作組織定期開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間的安全生產(chǎn)互查,安全管理工作交流、探討和研究;同時(shí)聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)、常任組員單位派人參與街道安辦對(duì)成員單位安全生產(chǎn)管理工作的年度考核驗(yàn)收,以及安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練現(xiàn)場(chǎng)觀摩等。

作為海淀街道安全生產(chǎn)合作組織成員的新中關(guān)購(gòu)物中心,地處中關(guān)村核心地帶,是集吃、購(gòu)、娛、休閑于一身的商業(yè)中心,這里平均每天的人流量在2萬(wàn)左右。走進(jìn)新中關(guān)村購(gòu)物中心一層,首先進(jìn)入記者視線的就是商場(chǎng)門(mén)口著裝整齊規(guī)范的安保人員小張。記者向他隨機(jī)問(wèn)了一些問(wèn)題:“你平時(shí)負(fù)責(zé)哪些方面的工作?當(dāng)商場(chǎng)內(nèi)人流量太大了,你將怎樣安全疏散?”。小張立即答道:“我是商場(chǎng)的外圍工作人員,崗位不同相應(yīng)的職責(zé)也不同。每天最重要的工作就是商場(chǎng)的上午開(kāi)始營(yíng)業(yè)前、商場(chǎng)晚上關(guān)門(mén)前的安全工作,如晚上停止?fàn)I業(yè)前商場(chǎng)要封場(chǎng),我們要防止顧客再進(jìn)入商場(chǎng)等。然后我們還要對(duì)各個(gè)商戶再進(jìn)行一次巡查,確保沒(méi)有安全隱患。面對(duì)緊急情況需要疏散顧客的時(shí)候,我們外圍崗最主要的就是聽(tīng)從安保部門(mén)統(tǒng)一指揮,確保一層的每個(gè)疏散通道暢通。”

新中關(guān)大廈物業(yè)管理處外協(xié)及品控經(jīng)理王春泉告訴記者:“我們大廈每周都會(huì)定期進(jìn)行安全知識(shí)的培訓(xùn),學(xué)習(xí)如何使用滅火器,面對(duì)緊急情況如何疏散顧客等。同時(shí)我們還將在參加合作組交流、互查活動(dòng)中積累的開(kāi)展安全檢查的知識(shí)傳授給大廈的保安。最重要的是,合作組讓我們商場(chǎng)之間實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如隔壁的大廈發(fā)生火災(zāi),我們大廈會(huì)立即調(diào)集安保人員、滅火器材等去支援,真正實(shí)現(xiàn)了人力、物力的資源共享。對(duì)我們來(lái)說(shuō),受益匪淺。”

海淀街道辦事處主任嚴(yán)鋼說(shuō):“安全生產(chǎn)合作組織打破了政府與企業(yè)間、企業(yè)與企業(yè)間安全生產(chǎn)工作中相對(duì)封閉的狀態(tài),形成了地區(qū)行業(yè)間、系統(tǒng)間、相鄰單位間安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制,達(dá)到區(qū)域安全生產(chǎn)綜合資源共享,包括設(shè)備、應(yīng)急、組織、演練等。同時(shí)也解決了政府安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足的問(wèn)題,使政府單獨(dú)監(jiān)管的模式擴(kuò)展到政府、單位、群眾共同監(jiān)督。”

盡管安全生產(chǎn)合作組織成效顯著,但是也存在一些問(wèn)題,一是參與的單位比較少,影響面不夠大;二是檢查效果不夠有效,沒(méi)有執(zhí)法效力;三是合作組織是政府與社會(huì)聯(lián)合管理,是非正式的松散組織,缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。2010年,海淀街道計(jì)劃將中關(guān)村西區(qū)單位有效地組織起來(lái),成立“中關(guān)村西區(qū)單位安全生產(chǎn)合作組織”,進(jìn)一步推進(jìn)地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

編輯 呂楠俊