公平與不平
——行業(yè)收入差距有多大

中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授 信衛(wèi)平

公平與不平
——行業(yè)收入差距有多大

中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授 信衛(wèi)平

中國有句俗語：男怕入錯(cuò)行，女怕嫁錯(cuò)郎。前一句的意思是人在擇業(yè)時(shí)，一步走錯(cuò)，一生受窮。這句話在今天也是有一定的道理，因?yàn)椴煌袠I(yè)之間的收入差距相當(dāng)大。行業(yè)之間的收入差距過大是目前我國勞動(dòng)力市場的一個(gè)重要的特征，并對(duì)勞動(dòng)者的擇業(yè)行為產(chǎn)生了重要的影響。當(dāng)然，市場經(jīng)濟(jì)為我們選擇“跳槽”提供了方便，但這種方便不是免費(fèi)的，我們必須要付出一定的代價(jià)，無論是時(shí)間還是金錢。

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)分工越來越復(fù)雜。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，分為19個(gè)行業(yè)，每個(gè)行業(yè)又分為若干個(gè)細(xì)行業(yè)，目前共有97個(gè)細(xì)行業(yè)。改革開放以來，我國各行業(yè)職工收入水平都有了很大的提高，與此同時(shí)，各行業(yè)職工收入水平的差距也不斷拉大，由此引起了全社會(huì)的關(guān)注。

2008年行業(yè)收入差距狀況

2008年我國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均貨幣工資為29229元，與2007年的24932元相比較，增加了4297元，增長了17.2%。盡管2008年下半年我國的經(jīng)濟(jì)受到國際金融危機(jī)的影響，但各行業(yè)在崗職工的工資水平還是比上一年有所提高，行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)部的收入差距仍然很大。

從圖1可以看出，2008年在19個(gè)行業(yè)中，有12個(gè)行業(yè)高于全國各行業(yè)平均水平，7個(gè)行業(yè)低于行業(yè)平均水平。前12個(gè)行業(yè)職工人數(shù)為5487.3萬人，為全部行業(yè)在崗職工人數(shù)的47.65%。工資總額為全部行業(yè)職工工資總額的61.87%。其中金融業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)，電力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)5個(gè)行業(yè)職工平均工資位于前五位，年均收入分別比上一年增加了12406元、7417元、7124元、5395元和3832元。年均收入分別為全國平均水平的2.12倍、1.94倍、1.57倍、1.34倍、1.18倍。同期收入最低的5個(gè)行業(yè)分別是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，建筑業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，年均收入分別比上一年增加了1872元、2440元、2769元、3118元和2251元。年均收入分別為全國平均水平的44%、67%、74%、76%、81%。從工資增長率看，19個(gè)行業(yè)間差距十分明顯，工資增長率最高的是金融業(yè)，為25.1%，最低的是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，為10.4%。最高行業(yè)與最低行業(yè)年收入相差4.77倍。

2003年以來19個(gè)行業(yè)職工平均工資的變動(dòng)趨勢(shì)

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，通過對(duì)2003年以來19個(gè)行業(yè)職工平均工資的分析，我們發(fā)現(xiàn)有以下幾個(gè)方面的變化趨勢(shì)：

1、行業(yè)門類中高、低收入行業(yè)位置相對(duì)穩(wěn)定，中等收入行業(yè)位置變化較大。

表1數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來，行業(yè)職工平均工資位于前五位的行業(yè)的位置比較穩(wěn)定，其中科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)，電力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)3個(gè)行業(yè)的位置沒有發(fā)生變化，只是從2007年開始，金融業(yè)代替了信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，成為全國平均工資最高的行業(yè)。

同時(shí)，教育、制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)的位置基本保持未變。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)一直排在末位。采礦業(yè)、公共管理和社會(huì)組織、批發(fā)和零售業(yè)上升的趨勢(shì)比較明顯，分別從2003年的第12位、第10位和18位上升到2008年的第6位、第7位和13位。而租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)則從2003年的第7位、第6位下降到第10位、第11位。其他行業(yè)的位置升降在2個(gè)位次范圍內(nèi)?？偟膩碇v，行業(yè)之間位置的變化，大體上反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。

2、行業(yè)門類中高、低收入行業(yè)的差距及變化趨勢(shì)

2008年位于行業(yè)門類首位的是金融業(yè)，自2007年成為全國平均工資最高的行業(yè)后，其收入水平在2008年又有了進(jìn)一步的提高，2007年該行業(yè)的平均工資為49435元，是當(dāng)年全國平均工資水平的1.98倍，2008年提高到2.12倍。前5位的其他4個(gè)行業(yè)的職工平均工資與全國平均水平的倍數(shù)基本上延續(xù)了2007年的情況。同期收入最低的行業(yè)是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，2007年該行業(yè)的職工平均工資為11086元，是當(dāng)年全國平均工資水平的44%，2008年仍為44%。后5位的其他4個(gè)行業(yè)年均收入分別與全國平均水平的百分比相比，在2007年略有下降。

從2003年～2008年各行業(yè)的工資增長率來看，仍然存在著比較大的差別。7個(gè)行業(yè)的工資增長率高于全國15.8%的平均水平。其中最高工資水平的金融業(yè)，其工資增長率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平6.7個(gè)百分點(diǎn)。職工平均工資水平最低的5個(gè)行業(yè)的工資增長率均低于全國平均水平，且排位靠后。

以上數(shù)據(jù)表明，自2003年以來，除個(gè)別行業(yè)外，平均工資水平高的行業(yè)，其工資增長率也保持一個(gè)較高的水平，而平均工資水平排位比較靠后的行業(yè)，其工資增長率也是偏低的。這種發(fā)展趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變。

表1 2003年～2007年各行業(yè)職工平均工資位次

2008年的行業(yè)門類中，最高工資水平行業(yè)與最低工資水平行業(yè)的職工平均工資的比值為4.77倍，自2003年以來，這個(gè)比值分別為4.63、4.60、4.88、4.75、4.46倍?？梢钥闯?，這個(gè)比值自2003年以來基本穩(wěn)定在一定的幅度內(nèi)，短期內(nèi)這種差距難以縮小。

3、壟斷行業(yè)的工資水平遠(yuǎn)高于全國平均工資水平

為了進(jìn)一步分析行業(yè)之間的收入差距，我們對(duì)97個(gè)細(xì)行業(yè)的職工平均工資水平進(jìn)行排隊(duì)，發(fā)現(xiàn)有42個(gè)細(xì)行業(yè)的工資水平高于全國平均水平，55個(gè)細(xì)行業(yè)的工資水平低于全國平均水平。在高于全國平均水平的42個(gè)行業(yè)中有 31個(gè)是壟斷行業(yè)。97個(gè)細(xì)行業(yè)中最高收入的行業(yè)為證券業(yè)，最低收入的行業(yè)為畜牧業(yè)，兩個(gè)行業(yè)的收入相差15.93倍。證券業(yè)職工平均工資2008年比上年新增29144元，新增數(shù)額接近于2008年全國職工年平均工資的水平。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草、石化等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2－3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5－10倍之間。為了更詳細(xì)地分析壟斷行業(yè)的收入水平，我們?cè)诒?中列出了2008年我國前15個(gè)壟斷行業(yè)的平均工資。

以上15個(gè)行業(yè)的在崗職工人數(shù)約為1276.4萬人，占全部行業(yè)在崗職工總?cè)藬?shù)的10.47%，但這15個(gè)行業(yè)的職工工資總額卻占了全部行業(yè)職工工資總額的17.40%，造成壟斷行業(yè)的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，且這種情況目前仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)?？梢?，壟斷行業(yè)的高收入是行業(yè)收入差距過大的重要原因之一。

4、行業(yè)內(nèi)部的收入差距過大

行業(yè)收入差距不僅存在于行業(yè)之間，也存在于行業(yè)內(nèi)部。從表3的數(shù)據(jù)看，各行業(yè)門類內(nèi)部的各細(xì)行業(yè)之間也存在著收入差距過大的問題。例如，收入差距最大的是金融業(yè)內(nèi)部，高低相差4.18倍。我們同時(shí)注意到，凡是相差2倍以上的高收入行業(yè)均為壟斷行業(yè)。

表2 2008年我國前15個(gè)壟斷行業(yè)的平均工資及年均增長率

壟斷行業(yè)高收入形成的原因

市場經(jīng)濟(jì)對(duì)行業(yè)收入水平的影響主要是通過行業(yè)內(nèi)部的競爭體現(xiàn)出來的。競爭使得行業(yè)內(nèi)資源配置效率得到提高的同時(shí)，行業(yè)的平均利潤率下降，從而在一定程度上抑制了行業(yè)收入水平的過快增長。我們注意到，就各個(gè)行業(yè)而言，凡是競爭性較強(qiáng)的行業(yè)工資增長速度相對(duì)較慢，收入水平普遍偏低或接近于社會(huì)平均水平，如農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，餐飲業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)，就是典型的競爭性行業(yè)。而壟斷性行業(yè)的收入水平則明顯偏高?？梢?，行業(yè)收入水平的高低，與該行業(yè)的開放性有著直接的關(guān)系。

行業(yè)壟斷通常可分為自然壟斷、行政壟斷和市場壟斷三種類型。

自然壟斷是指由于技術(shù)等方面因素的制約，由一個(gè)或者少數(shù)幾個(gè)企業(yè)來經(jīng)營比更多的企業(yè)參與經(jīng)營能取得更大經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)所產(chǎn)生的壟斷。這種行業(yè)的特點(diǎn)：一是需要形成一種特殊的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來生產(chǎn)或?yàn)橄M(fèi)者提供服務(wù)；二是投資規(guī)模巨大，投資回收期長，設(shè)施的技術(shù)專用性強(qiáng)。如鐵路、郵政、電力供應(yīng)、城市公用事業(yè)等都具有典型的自然壟斷行業(yè)的特征。

行政性壟斷是指依靠政府授予的某些特殊權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行壟斷性經(jīng)營和限制其他競爭對(duì)手的進(jìn)入。

市場壟斷是指企業(yè)通過市場行為在競爭性行業(yè)形成的獨(dú)家壟斷或寡頭壟斷。目前，在我國真正意義上的市場壟斷還未形成。

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，具有壟斷性和帶有明顯的壟斷性經(jīng)營條件的行業(yè)，例如金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通郵電業(yè)、電力、煤氣和水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等，都是關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊的地位，因此，這些行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營應(yīng)受到國家的政策保護(hù)。這樣，這些壟斷性行業(yè)或者可以壟斷某種生產(chǎn)要素，或者可以壟斷經(jīng)營范圍，或者可以壟斷產(chǎn)品價(jià)格。由于壟斷，這些行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中就可以較少或基本不承擔(dān)競爭風(fēng)險(xiǎn)，也就可以較快和較容易地獲得利潤。這種利潤就是我們通常所說的壟斷利潤。由此看來，高額的壟斷利潤是行業(yè)收入差距形成的主要原因。

改革開放以來，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國家對(duì)這些行業(yè)的發(fā)展在投資、信貸、稅收等方面給予了政策的傾斜。有些行業(yè)得到國家較多的無償投資，有些行業(yè)得益于從產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)中獲得發(fā)展基金，有些行業(yè)則享受了免稅、減稅、退稅的政策。國家政策的傾斜使得這些行業(yè)得到了較快發(fā)展，與此同時(shí)，工效掛鉤的工資管理方法又使得這些行業(yè)的工資水平有了大幅度上升。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，業(yè)務(wù)量不斷擴(kuò)大，獲得了大量的高額利潤，并把其中一部分以不同形式分配給職工?？梢姡@些壟斷性經(jīng)營行業(yè)既在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到“需要壟斷”的好處，又在工資水平的提高上享受到了市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的好處。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)這些行業(yè)的傾斜，實(shí)質(zhì)上是將別的行業(yè)創(chuàng)造的國民收入轉(zhuǎn)移到這些行業(yè)上來。有些行業(yè)多年來為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了許多積累，為我國的工業(yè)化進(jìn)程構(gòu)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但在市場化改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中卻一夜失落。僅以為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過重要貢獻(xiàn)的制造業(yè)為例。1978年在16個(gè)行業(yè)職工平均工資排序中位于第9位，2008年在19個(gè)行業(yè)中位于第14位；1978年制造業(yè)職工平均工資為597元，與收入最高行業(yè)職工平均工資比為1︰1.42，2008年為1∶2.56。若按97個(gè)細(xì)分行業(yè)來看，問題更加明顯，2008年排在最高收入的前3位的行業(yè)均是壟斷經(jīng)營行業(yè)，分別是制造業(yè)職工平均工資的7.11倍、3.62倍和3.13倍。因此，制造業(yè)等行業(yè)中的職工有怨言或心理不平衡也是非常自然的。

近年來，我國壟斷行業(yè)在降低市場準(zhǔn)入門檻、改革監(jiān)管和運(yùn)營體制、引入非國有資本等方面已經(jīng)進(jìn)行了較大幅度的改革。2009年5月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，《意見》提出，加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì)投資。但是，壟斷行業(yè)還存在著重重壁壘，按照當(dāng)前的市場準(zhǔn)入格局，在全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)中，允許國有資本進(jìn)入的有72個(gè)，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，允許民營資本進(jìn)入的只有41個(gè)。用業(yè)內(nèi)人士的話說：民營經(jīng)濟(jì)在壟斷行業(yè)準(zhǔn)入上仍遇到大量看得見、進(jìn)不去、一進(jìn)就碰壁的“玻璃門”。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，壟斷行業(yè)中的民營資本進(jìn)入最多的不超過20%，而有“鐵老大”之稱的鐵路運(yùn)輸業(yè)，這一比例僅為0.6%。

表3 2008年各行業(yè)內(nèi)部最高工資行業(yè)與最低工資行業(yè)比值 單位：元

壟斷行業(yè)的高收入問題已經(jīng)成為當(dāng)前一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，國家發(fā)展和改革委員會(huì)在即將出臺(tái)的“關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則”征求意見稿中提到，要對(duì)壟斷行業(yè)收入過高問題進(jìn)行調(diào)節(jié)。有關(guān)人士也建議要提高壟斷行業(yè)利潤上繳國家的比例，使其從業(yè)人員的收入維持在高于社會(huì)平均收入的合理比例之上；在國企內(nèi)部建立一套合理有效，受到廣泛監(jiān)督制約的薪酬定價(jià)機(jī)制等。對(duì)于壟斷行業(yè)而言，這些只是治標(biāo)而不治本的措施，要從根本上解決壟斷行業(yè)的高收入問題，只有打破壟斷，引入競爭，市場機(jī)制就會(huì)把這些行業(yè)的收入水平調(diào)整到一個(gè)合理的水平上。

人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草、石化等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2－3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5－10倍之間。

欄目主持：紀(jì) 元