南水北調中線工程巡視人員定額分析

王英　丁雪峰

[摘 要] 隨著南水北調中線主體工程順利完工，工程要進入通水運行管理階段，巡視人員定額的工作是南水北調中線工程運營管理的一項基礎工作，依據水利工程管理體制改革實施意見和渠道運行管理規程，南水北調工程應實行管養分離，精簡機構和人員。通過以南水北調中線工程為例，結合工程的實際情況，本著“因事設崗、以崗定責、以工作量定員”的原則，對工程渠道巡視定員進行了詳細測算，為南水北調中線工程實現科學管理、安全運行、提高工程養護與管理水平、降低工程運行成本提供一點指導以及為南水北調工程渠道運行人員配置奠定基礎。

[關鍵詞] 南水北調；中線工程；巡視人員；定額分析

[中圖分類號] F420 [文獻標識碼] B

一、前言

南水北調工程是實現我國水資源南北調配的重大戰略性基礎設施，也是我國水資源配置工程體系的骨干工程。南水北調中線工程是國家南水北調工程的重要組成部分，從丹江口水庫陶岔閘引水，經長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，沿唐白河流域和黃淮海平原西部邊緣開挖渠道，在河南省鄭州市附近通過隧道穿過黃河，沿京廣鐵路西側北上，自流到北京、天津。輸水干渠全長1273公里，向天津輸水干渠長154公里。年調水規模130億立方米。重點解決北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市的缺水，并兼顧沿線生態環境和農業用水。是緩解我國黃淮海平原水資源嚴重短缺、優化配置水資源的重大戰略性基礎設施，是關系到受水區河南、河北、天津、北京等省市經濟社會可持續發展和子孫后代福祉的百年大計。

目前，南水北調中線工程已基本完工，即將投入運行。投入運行后，基本的管理工作是工程巡視，工程巡視是檢查工程設施運行狀態最直接有效的方法，是保證工程設施安全運行的重要手段。當前國內類似調水工程工程巡視人員編制以水利部“三定”方案為基礎，南水北調中線工程具有線路長、建筑型式多樣、控制節點多的特點，必須考慮自身工程及自動化運用程度要求，采取專職人員與兼職人員相結合的方式進行巡視管理，以降低人員配置數量，提高人員利用率。

為順利實現全線通水大目標，確保把每一滴水安全輸送到各分水口門，國務院等相關部門高度重視工程運行管理工作，并出臺了相關政策與法規，明確運行管理目標任務，確保一線安全運行。依據水利工程管理體制改革實施意見和工程渠道運行管理規程，渠道運行管理應充分利用社會資源和市場力量，推行管養分

二、工程巡視管理工作的內容及要求

（一）工程巡視頻次

南水北調中線干線工程巡視的對象主要包括：渠道工程、暗涵、PCCP管道、左岸排水建筑物、渠渠交叉建筑物、閘站、高壓送電線路、防護林帶及綠化工程、工程保護區、水源保護區、橋梁、安全監測設施、穿跨越工程等。

關于中線工程巡視頻次的確定，在《南水北調中線一期工程可行性研究總報告》中規定正常情況下總干渠全線應每天進行一次人工巡視，但考慮到中線工程線長、點多的客觀實際，巡視頻次太高勢必會導致工程巡視人員數量大幅增加。在借鑒國內調水工程管理經驗的基礎上，結合京石段工程運行管理實踐經驗，以確保工程安全為前提，中線干線工程建設管理局制定了較為系統的工程巡視檢查制度，將工程巡視分為日常巡視檢查、專項巡視檢查和特別巡視檢查。日常巡視檢查是指為了掌握工程運行及沿線情況，及時發現工程缺陷和威脅工程安全運行情況而進行的正常巡查，一般部位原則上每周至少1次，重點部位每周至少三次，遇通水或汛期適當加密頻次，必要時24小時監控。專項巡視檢查是在每年的汛前汛后或通水前后、冰凍期和融冰期等，對渠道建筑物進行的檢查。特別巡視檢查是指氣候劇烈變化、自然災害、外力影響、異常運行等特殊情況時，為及時發現工程異常或工程損壞情況而進行的巡查。

目前，中線局正按照“管養分離”的原則設置管理機構，長期合作的維護單位以合同的方式簽訂后將承擔工程巡視的職責，三級管理機構工程巡視以管理和監督為主，因此以自有人員承擔的工程巡視頻次應適當調整，經初步計算巡視平均頻次確定為：渠道工程、左岸排水建筑物、渠渠交叉建筑物、暗涵及PCCP管道等等工程巡視檢查頻次為3次/月；工程保護區、橋梁、永久占地巡查工作往往結合渠道巡視檢查同步進行，巡視頻次為3次/月。閘站巡視檢查考慮其重要程度合理確定巡視頻次，其中節制閘、分水口1次/天，檢修閘、退水閘和控制閘3次/月；輸電線路巡視頻次3次/月。

（二）工程巡視內容

工程巡視方式安排上充分考慮專業特點及巡視線路的優化，將工程巡視項目大致分為三個巡視類別，分別為：（1）閘站，包括節制閘、控制閘、分水閘、退水閘、檢修閘、強排泵站設備設施及土建工程等。（2）輸電線路，包括輸電線路及桿塔。（3）渠道、建筑物及保護范圍，包括渠道工程、河區交叉建筑物、暗涵、PCCP管道等。在具體實施過程中，按照三個巡視類別分別開展巡視工作。

（三）工程巡視方式

在閘站類工程巡視工作中，采取開車至檢查地點后，按照巡視路線圖徒步巡視；在輸電線路類工程巡視工作中，采取開車至指定檢查地點后，徒步巡視的方式；在渠道、建筑物類工程巡視工作中，采取徒步巡視的方式；在工程保護范圍工程巡視工作中，采取開車和徒步相結合的方式。

三、人員核定計算方法

根據工程巡視的內容及要求，工程巡視人員的具體工作量統計表如上：

根據上表，采用巡視人員數量計算過程如下：

（1）巡視考核人員有效工作時間按6.4小時/天計；計算中考慮中間開車、開渠道門等無效時間時，巡視考核時間應乘以1.3浮動系數，月巡視時間計算公式為：月巡視時間=單位巡視時間×建筑物數量（長度）×1.3×每月巡視次數；

（2）1個月工作時間按21天計，人員配置計算公式為：人員配置=月巡視時間÷6.4÷21×巡視人數最低要求2人。

根據上述計算說明，可知渠道工程每月總巡視時間為7097.7小時，需巡視人員106人；暗涵、PCCC管道每月需巡視305.6小時，需要4人；左排建筑物/渠渠交叉建筑物需安排34人，總共巡視2304.9小時；河渠交叉建筑物只需安排1人每月巡視64.8小時；六類閘站需巡視4867.3小時，巡視人員需求為72人；高壓輸電線路的巡視時間為4669.7小時，共需巡視人員69.5人；水土資源與環境保護需巡視3113.2小時，人員需求為46人；其他方面的巡視時間總計7001.8小時，需安排104人；全線工程巡視人員總額為436.5人。

結束語

隨著南水北調中線主體工程順利完工，工程要進入通水運行管理階段，巡視人員定額的工作是南水北調中線工程運營管理的一項基礎工作，本文從南水北調工程巡視的基本要求與內容兩個方面，分析得到南水北調中線工程巡視人員定額，為南水北調中線工程實現科學管理、安全運行、提高工程養護與管理水平、降低工程運行成本提供一點指導。

[責任編輯：潘洪志]endprint