海南故事海南路
——國際旅游島建設一年默想

□本刊記者 卓東榮

海南故事海南路
——國際旅游島建設一年默想

□本刊記者 卓東榮

200建9設年上1 2升月為3國1家日戰，海略南，海國南際迎旅來游島一個石破天驚的重大機遇。海南故事，就從建設國際旅游島這一特色之路說起。

與22年前海南建省辦經濟特區相比，這是一條科學發展之路，一條轉型促變之路。為什么？如果把海南建省辦經濟特區當作揭開瓊島開發開放的序幕，國際旅游島建設則是海南改革開放再出發，旨在實現新一輪更大抱負更高水平的發展。

1海南就像一件青花瓷，古老而閑散著，就看怎樣雕塑和打磨。而國際旅游島是打磨的載體和契機。

回想近三年探索，很不平坦，很不容易。

從2006年底胡錦濤總書記作出“努力構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制”重要批示，到2008年初視察海南并作出重要講話；從2007年初溫家寶總理提出“建設綠色之島、開放之島、文明之島、和諧之島”的殷切期望，到2009年初視察海南，對國際旅游島首次作出積極正面的回應；從全國政協專題調研，到22個國家部委聯合來海南調研；同時，在兩年多時間里，溫家寶、賈慶林等中央領導同志曾多次作出重要批示……

事實上，沒有黨中央、國務院的親切關懷，沒有國家各部委的鼎力支持，國際旅游島建設上升為國家戰略是不可能的。這個機遇如果抓不住，對海南來說是莫大的遺憾。

22010年，海南國際旅游島建設開局之年。

萬事看開頭。海南以坐不住、等不起、慢不得的精神起步。年初，島內媒體對焦律動，為國際旅游島建設拉響造勢引擎。島外媒體旋即跟進“，長槍短炮”對話海南“新表情”。

到北京舉行座談會、新聞發布會，省委書記衛留成、省長羅保銘就國際旅游島答記者問，就海南的思想準備、發展舉措、政策訴求等，一一昭告；走出去，到省外、境外推介海南，銷售海南，就國際旅游島的發展路徑、目標愿景等，細細解讀……

從最基本的事情做起，環境衛生大整治從上到下，高潮迭起，成了開局之年的第一道序幕。省委書記、省長上街頭，進巷尾，掃馬路，撿垃圾，清污垢，“平民形象”引起喝彩。隨后，市縣聞風而動，社區踴躍跟進，領導分片包干，責任層層分解，其強度、力度前所未有。與之匹配的是“問責制”，誰管的區域誰擔當；隨之貫穿的是“評比制”，哪個區域落后就坐在“曝光席”上，主管和分管的頭頭腦腦要說明原因或公開道歉……

“什么事只要認真就好辦，就能辦好。”“連環境衛生都搞不好，還談什么建設國際旅游島！”從官員到平民，從機關到基層，從城鎮到鄉村，都達成這樣的共識，都充滿信心和激情。

環境衛生無小事。持續幾個月的重磅整治，全省不但主干道潔凈了，就是岔路、支路也潔凈了；不但旅游景區的路面潔凈了，就是非旅游景區的街區、社區環境衛生也潔凈了；連一些衛生死角也還清欠賬而面目全新。一位云南詩歌粉絲近日到海口旅游寫下一首打油詩大發感慨：去年到此臟亂差，今年重返不見它。椰城一年變化大，全賴國際旅游島。

頭一錘，擊中鼓心；頭一腳，踢正形象。全局看開局，生機看先機。

幾乎同時啟動，旅游公廁擺上國際旅游島建設的官方議程。省委書記衛留成親自抓“廁所工程”，1000多座“星”級旅游廁所開始修建，并統一標識。游客所詬病的“方便難”問題將不復存在，小廁所，大文明成為一道風景線。

3眼界決定境界，思路決定出路。

2010年3月18日至21日，博鰲國際旅游論壇在海南三亞召開，海南國際旅游島建設的“開場鑼鼓”響起。這是一堂智慧大課，一場文化盛宴，一次思想洗禮，于海南來說是視野跨越和思想提升的突破。

來自50多個國家和地區的代表，以及眾多國際組織、中國國家機關、各省區市代表及媒體記者2000多人參加了論壇系列活動，其中部長級嘉賓就有60多人，大大超過預期。尤其耀眼的是，世界三大旅游組織——聯合國世界旅游組織、世界旅游業理事會、亞太旅游協會的“大腕”齊聚論壇，這在國際旅游業界會議中實屬罕見。試想，在如此高規格的峰會中，業界每人一輪發言，一條智計，政界每人一番言論，一個思路，媒體每人一篇報道，一個鏡頭，一段鏡像，豈不豐富了海南的“思想庫”，形成一軸論劍“長卷”，為海南國際旅游島建設如何出招、接招、變招提供借鑒意義？

中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山出席了論壇大會并作了題為《文化是旅游的靈魂》的主旨演講，為“后金融危機時期旅游產業的變革”大會主題作了“畫龍點睛”。圍繞大會主題派生出的“傳媒與旅游”“文化體育與旅游”“地產與旅游”“游艇經濟”等既前衛又時尚的一系列專題探討與碰撞，更是火花四射，延伸無極，提供了最切近的演示性和啟發性標本。

《海南旅游宣言》《博鰲國際旅游論壇（海口）高爾夫發展宣言》《博鰲國際旅游論壇（海口）游艇發展宣言》等文本，包括成立中國5A級旅游景區城市聯盟，對全球及中國旅游產業發展進行前沿探索，這些都是論壇取得的重大成果。特別要指出的是，在《海南旅游宣言》中，與會者達成四點共識：將博鰲國際旅游論壇培育成國際會展品牌；后金融危機時期背景下，加快發展旅游業具有特殊重要意義；建立合作和發展機制，共同應對突發事件對旅游業帶來的負面影響；海南省將擔負東道主職責，繼續長期辦好博鰲國際旅游論壇。

這不僅是對世界旅游業未來的謀劃，更是對海南國際旅游島最直接的支招。

小省舉辦大論壇，自2009年5月正式啟動籌備至2010年3月18日召開，歷經“十月懷胎”。10個月嚴絲合縫的部署，從長期發展、定期定址到國際性專業論壇以及國際性會展品牌的定位，從發起主辦到首次直接承辦，從邀請一大批國內外政要、前政要及全球業界精英，到論壇產生和發布的各種《宣言》，無不舉全省之力，有條不紊地在倒計時的軌道上運行，既當作海南形象的嶄新亮相，也當作海南干部的一次大練兵。

經受住論壇“大考”，意味著成功一半。

4事物發展，不以人的意志為轉移；總有那么一點遺憾，也總有那么一點瑕疵防不勝防。

隨著海南國際旅游島建設上升為國家戰略的效應催化，今年春節期間海南房地產陡然冒起一陣“虛火”，炒房炒地者入島如潮。一時，房價飆，地價漲，樓市成“牛”市。

面對熱錢涌來，倘若想賺個缽滿盆滿，完全可以政府放手，市場接盤，多多益善，落袋為安。然而，海南省委、省政府理智遠遠勝過狂熱，視此為有損海南形象，給國際旅游島抹黑，不但不能信馬由韁，而且應該緊急剎車。

“兩個暫停”令適時出臺，即從1月15日至3月底暫停商業性土地出讓，暫停審批新的房地產開發項目。省委書記、省人大主任衛留成還親自主持會議研究房地產工作并高調放話：今年將保障性住房建設列入各級黨委政府考核指標；對嚴重擾亂市場秩序的開發商將排上黑名單，以后不再批準土地供應。一系列打擊捂盤惜售、炒房囤地、哄抬房價的綜合拳、連環招緊接著配套推出，倒逼房地產市場很快速回歸理性，致使一些投機行為“胎死腹中”，捍衛了國際旅游島的形象。

5風波平息說明什么？海南有能力有智慧處理好發展中的問題，也有信心有決心實施國家戰略和拿捏海南機遇。隨后，海南開始向“靜水深流，波瀾不驚”的境界努力，極力培養和造就悶聲做事的風格。

這一年，我們擬組建國際旅游島開發建設總公司，打造升級國有控股融資平臺。在政策方面，將賦予公司特許經營權；賦予海上游航線獨家經營權；賦予公司根據需要按市場化引進人才的人事管理權；賦予公司土地一級開發權。

這一年，我們選址瓊海龍灣作為國際旅游島先行試驗區。試驗區為的是探索和落實國際旅游島的特殊政策，探索大型園區開發模式，打造國家級旅游文化產業區。同時擬建大型綜合性海洋主題公園，選址定于陵水黎安港旅游度假區，規劃面積1000多畝。

這一年，海南國際旅游島建設呈現加快趨勢，各方面進展順利。從年初到年末，重大項目、重大舉措一個接一個：啟動深化海南與夏威夷的全面合作，爭取中國至夏威夷直航開通；啟動海南生態軟件園開發，入駐企業達150家左右，其中有許多是上市企業。

這一年，海南泛洋航運有限公司正式開通洋浦至上海、天津集裝箱班輪航線，結束了海南與長三角、環渤海地區沒有直達海運的歷史。這是落實胡錦濤總書記2008年視察洋浦關于“洋浦要努力打造面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地”指示的落地成果，也是落實《瓊津戰略合作框架協議》，聯手打造內貿干線、精品航線以及搭建起一條重要黃金水道的良好開端。

這一年，在第六屆泛珠三角區域經貿洽談會上，海南省10個項目簽約10億元，涉及農業、工業及信息產業。在泛珠大會簽約儀式上，海南省旅游協會還與廈門聚譯堂智能科技公司簽約并啟動海南語言國際化體系工程。這一體系標志著什么？那是全國首例將政府公共語言服務體系全面升級，改造成多語言的對外服務模式的嘗試，是為國際旅游島量身定做服務軟件。隨著這一體系的全面升級，未來出行海南的海外游客將不再面臨語言溝通的障礙，可使用自己的語言與當地居民進行語言與文字交流，不管是咨詢還是購物，都能輕松獲得幫助和服務。

這一年，多個全國性、國際性會議、活動和賽事次第在海南舉辦，海南走出去參加的活動和重大事件也很多。毫不夸張地說，自國際旅游島上升為國家戰略的那一天起，關注“海南故事”，追逐“海南商機”的資本就張網以求，海南成為每天都在變化的熱土。

這一年，上海世博會海南周成了國際旅游島的宣傳演示周，海南館人頭攢動，萬眾矚目，遍布全島的一幅幅天人合一的微縮景區，一時成了“全球村”，彰顯“一夜鄉心五處同”的意境。

6用行動改變現狀，用精神逼近目標。

這一年，海南省委決定省農墾總局和省農墾總公司實現政企分開，原則通過《關于深化海南農墾管理體制改革的實施方案》，這標志著海南農墾改革走向“深水區”：體制融入地方，管理融入社會，經濟融入市場。

這一年，省會城市海口啟動垃圾分類收集試點，12個辦公點和小區成為首批試點單位。至此，環境大整治的成果得以鞏固并實現“亂點”變“亮點”，“死角”變“活角”，取得了“抓住重點突破難點”的開局佳績。

這一年，省文明辦啟動旅游車駕駛員“星級評定”活動，根據服務質量、駕駛技術、服務技能和車容車況等綜合條件，評出200名“星級駕駛員”。與此前的去年9月29日正式啟動的旅游客運體制機制相呼應，實現了從企業主導到政府主導，從無權選車到自由點車，從屢遭投訴到貼心服務，從“散兵游勇”到“兵團作戰”，塑造了規范有序和品質提升的開局形象。

這一年，寧可政府瘦身，也要民生擴容成為海南省高層的執政理念，建設國際旅游島要實現富民強省的主旋律字正腔圓。新型農村社會養老保險在全省范圍實施，這項德政工程讓歷來沒有養老保險的農村居民像城鎮職工一樣，在60歲后同樣享受到養老金。此舉比國家要求目標提前9年，64萬60歲以上農民直接受益。

這一年，全省計劃建設保障性住房10.09萬套、729.54萬平方米，截至11月下旬，海南已開工建設城鎮保障性住房（含各類棚戶區改造）18.95萬套，完成投資122.81億元，建成各類城鎮保障性住房8.76萬套，發放廉租住房租賃補貼1.9萬戶，解決8.67萬戶城鎮中低收入家庭住房困難問題。這無疑是國際旅游島建設開局之年的一個民生“大禮包”，是逐步解決老百姓“住有所居”的一個“大驚喜”。

7這一年，在海南國際旅游島戰略全面實施之際，在海南開始步入發展快車道的關鍵時刻，高規格、高層次、大規模的海南黨政代表團北上廣東、廣西兩省區考察取經，學習“兩廣”解放思想、發展膽識和應變能力。在7天學習考察的基礎上，回來后緊接著用2天時間召開省委2010年度理論研討會，就“兩廣”之行我們看到了什么、學到了什么、有什么啟示、回來后要干什么、怎么干等談體會、找差距、想辦法、出智計。研討會以新一輪的思想解放為動力，營造闊步向國際旅游島目標邁進的濃厚氛圍。

這一年，海南召開的兩個會議頗有深意。一個是人才工作會議，一個是文化改革發展工作會議。兩個會議同一背景，都為國際旅游島建設打造人才和產業平臺。前一個會議向世界發出“人才請柬”，從政策上吸收高端人才靠攏“海南碼頭”，并鼓勵跨行業、破壁壘、可借殼、求流動、為我所用。后一個會議站在“文化是旅游的靈魂”這一制高點上，全面部署海南文化產業發展的中長期目標，形成“一區三帶九重點”未來發展格局，將文化產業列為新的增長極和支柱性產業，將文化改革發展列入“一把手工程”并強化財政保障。同時提出規模、質量、效益要達到國際先進水平的要求。

這一年，《海南省游艇管理試行辦法》頒布實施，游艇管理實現15項政策突破。作為新興的游艇業，目前國家尚未制訂出臺游艇管理法律法規，對海南來說是想在別人前面，先跨出一步。《試行辦法》的實施，標志著今后境內外游艇在海南檢驗登記將更加寬松、認證更加靈活、出入境更加方便、通關更加便捷、旅游空間更加廣闊。

一年走近終點，終點喻示起點。默想這一年，欣慰多于遺憾，收獲多于失落。因為在國際旅游島剛接近“燃點”的時候，我們懂得了需要政策“點火”，需要研究和思考海南的瓶頸問題和結構難題，需要自信、冷靜、務實、進取的精神武裝頭腦，需要以世界眼光定義新海南而啟動戰略之舉、區域之謀、發展之變。

如何評價國際旅游島建設開局之年的海南狀態？12月2日召開的海南國際旅游島建設領導小組會議作出回答：開局之年各項階段性目標圓滿完成。而一位學者給出這樣20個字的概括：忙碌不盲目，繁重不沉重，簡約不簡單，一步一足印。◎