自然保護區與周邊社區的可持續發展＊

劉 靜 歐陽志云 苗 鴻 徐衛華

(中國科學院生態環境研究中心城市與區域生態國家重點實驗室,北京100085)

自然保護區與周邊社區的可持續發展＊

劉 靜 歐陽志云 苗 鴻 徐衛華

(中國科學院生態環境研究中心城市與區域生態國家重點實驗室,北京100085)

建立保護區是應對生物多樣性銳減的主要措施,然而保護區內部及其周邊社區則受到保護區管理工作不同程度的影響。針對這個問題,本文以海南銅鼓嶺國家級自然保護區為例,主要采用發放問卷的方式,調查了與該保護區相鄰的9個自然村內的172位當地農民。結果表明,54.8%的被調查者認為保護區對其家庭和生活的正面影響大于負面影響,正面影響主要包括增加就業機會、發展旅游業提高收入和保護生態環境,而負面影響主要包括限制資源的利用、忽視其生存利益和野生動物的嚴重破壞。因此,建議保護區的社區管理工作應加強以下幾方面:將旅游收益按照貢獻量合理分配給當地社區,為當地社區開發新的替代性經濟來源,加強對周邊社區在管理政策、具體措施、生態服務功能等方面的環保教育,建立社區共管制度,最終實現生物多樣性保護和當地社區經濟的可持續發展。

銅鼓嶺,保護區,社區,管理,問卷調查

為了保護珍稀瀕危物種及各種典型的生態系統,建立自然保護區是當前應用最為廣泛的就地保護方法。保護區是目前全球保護策略的基礎,是保護生物多樣性、生態系統健康和生態系統服務功能的主要方式。

1 研究背景

據統計,到2006年3月,全球保護區面積占陸地總面積的11.58%,美國、德國等發達國家的保護區面積占到國土面積的20%以上。截止2008年底,我國已經建立2538個自然保護區,占國土面積的16.14%,其中國家級自然保護區303個,占全國自然保護區總面積的61.2%(http://www.mep.gov.cn/plan/zkgb/2008zkgb/200906/t 20090609 152549.htm)。建立大量的自然保護區對我國生物多樣性保護工作具有極其重要的意義,保護著大熊貓、朱、金絲猴等特有珍稀物種及各種復雜的生態系統。

然而,這些保護區內部及其周邊通常居住著大量居民。而且,社區人口壓力大,交通不發達,基礎設施建設落后,信息閉塞,經濟發展水平較低。”據統計,平均每個保護區內部有常住居民近1.5萬,周邊則高達5萬之多[1]。這些居民大多世代定居,已經建立起一套與當地環境相適應的生活模式。在利用區內資源獲得生活資料和經濟收入的同時,他們還保留著一些傳統的保護意識和行為,對生物多樣性的長遠保護具有不可估量的作用[2-3]。除此之外,當地社區對自然保護區內生物多樣性的人為干擾也受到了學者們的廣泛重視。放牧、偷獵盜伐、采集非木林產品、土地開發、農業發展等人類活動[4-5]可能會導致森林中某些種群數量減少甚至滅絕,使野生動物的棲息地破碎化,逐漸將保護區“孤島化”[6-8]。另外,自然保護區早劃多劃、先劃后建、搶救為主、逐步完善的歷史建設背景,造成中國自然保護區的管理經費不足、經營與管理不分、與社區爭奪資源的現象非常普遍。

建立保護區的根本目的是為了保護區域生態安全,實現人類的可持續發展,是為人類的長遠福利而服務的。在研究并降低人類活動對生物多樣性的威脅和干擾的同時,保護區的建立和管理給當地社區帶來的影響也是極為深遠的。如果不清晰地認識到這一點,實現保護區與當地社區的可持續發展只是一句空話。保護區可以為當地社區提供各種使用價值,如藥用植物、木材、蜂蜜、飲用水、遺傳資源、旅游產品等,同時也會提供調節性服務、文化性服務和支持性服務等非使用價值。目前,國內外保護區都廣泛開展生態旅游,一方面增加保護區的管理經費,另一方面提高當地社區的經濟收入和參與保護的積極性[9-11]。而且,保護區的建立本身對社區居民就有一定的環境教育意義。從長遠看來,通過教育的方式改變人們的傳統觀念有利于保護區內生物資源的可持續保護。然而,野生動物對社區莊稼和家畜的破壞則引起了當地社區的強烈不滿[12-13]。保護區內部及其周邊的社區一般并不富裕,野生動物的破壞通常會給他們的生活帶來嚴重的損失[14],而保護區所提供的補償則遠低于破壞量[15-16]。

為了全面研究保護區的建立和管理對當地社區的影響,從而為保護區與社區之間的可持續發展提出可行性的建議,本文以海南銅鼓嶺國家級自然保護區為例,調查了與海南銅鼓嶺自然保護區相鄰的9個自然村內的172位當地農民,對其發放調查問卷,并結合非正式訪談,來考察保護區的建立給當地居民的生活和利益所帶來的影響。對于周邊或內部居住著大量居民的保護區,本調查工作可以為其與周邊社區的協調共進提供參考和鑒戒。另外,由于銅鼓嶺自然保護區的社區管理工作尚不成熟,其管理經驗對于剛成立的保護區具有重要的借鑒意義,而且將當地社區納入保護區的管理規劃中對保護區與當地社區的長治久安具有前瞻性的作用。

2 研究區概況與研究方法

2.1 研究區概況

銅鼓嶺國家級自然保護區位于海南省文昌市境內(19°36′54″-19°41′21″N,110°58′30″-111°03′00″E),總面積為44.00 km2,其中陸地面積 13.33 km2,海域面積30.67 km2,核心區面積9.95 km2。區內的銅鼓嶺主峰海拔338.2 m,是海南北部地區海拔最高點,被稱為“瓊東第一峰”。保護區距海南省省會海口市約110 km,距文昌市城鎮直線距離約30 km。該保護區1983年經原文昌縣人民政府批準建立,后經1985、1986年兩次擴大,于2003年1月經國務院批準晉升為國家級自然保護區。為了加強對保護區的管理,2005年8月成立了海南銅鼓嶺國家級自然保護區管理處。

區內動植物資源豐富,生物多樣性突出,分布著紅樹林植被、半紅樹林植被、濱海沙生植被、山麓叢林、熱帶常綠季雨矮林及局部人工林等類型。植物種類有908種以上,分屬162科587屬。區內的野生動物已證實有獸類10種、鳥類20余種及爬行類、兩棲類、昆蟲等多種動物,其中蟒蛇(Python molurus)屬于國家一級保護野生動物,獼猴(Macaca mulatta)、穿山甲(Manis pentadactyla)等屬于國家二級保護野生動物。區內淇水灣近岸海域分布有豐富的珊瑚礁資源及海洋生物。淺海珊瑚礁為典型的岸礁類型,主要有造礁石珊瑚、珊瑚藻、軟體動物及其它造礁生物。活珊瑚主要生長在基巖和珊瑚礁上。造礁石珊瑚是本區域內最典型的種群,種類有100多種,其中優勢種為各種鹿角珊瑚。另外,非造礁珊瑚、軟珊瑚、魚類、藻類、其它與珊瑚礁有關的底棲生物的種類也較豐富,如鮑魚、麒麟菜等。

研究表明,銅鼓嶺自然保護區的可持續發展總體水平不高,協調性較差,其中人口、環境對自然保護的制約表現最為突出[17],大多紅樹林已被破壞,僅有小面積剩存,物種數也較少[18]。保護區內沒有永久居民,周圍有25個自然村,分別屬于龍樓鎮的山海和紅海兩個村委會,居住著4 000多人,農村經濟結構以瓜菜、胡椒等熱作經濟和漁業為主,人均年收入3 067元[19]。目前,保護區管理人員較少,沒有足夠的經費來源,管理工作主要停留在林業看護上,許多資源調研、恢復工作都無力開展。而且,保護區周邊的居民生活困難,尤其是薪柴難以解決,經常到保護區內砍伐薪柴[20]。

2.2 研究方法

問卷調查方法便于短時間內開展較大規模的調查工作,節省人力、時間和經費,并便于對調查結果進行統計分析,在國內外得到了廣泛應用[10,21-23]。同時,由于調查的匿名性,被調查者能較為真實地反映自己的現狀和態度。2007年9月,我們對海南銅鼓嶺國家級自然保護區周邊山海、紅海兩個村委會內的9個自然村進行了問卷調查,其中每個自然村隨機發放20份問卷,共回收調查問卷172份,其中有效問卷166份,有效率達到96.5%。對于閱讀困難的被調查者,我們雇傭并培訓了一位當地向導,將問卷翻譯給被調查者。被調查居民中有98.8%為漢族,其他為黎族和藏族。被調查者中本地人占96.4%,男女比例為3∶1,年齡基本上呈正態分布,峰值處于41-50歲之間。30.7%的被調查農戶年純收入在2 000-5 000元之間,25.9%的介于5 000元和1萬元之間,而6.6%的農戶年純收入不及1 000元。另外,一半以上被調查者的受教育程度僅為初中,30.1%的僅讀過小學,0.6%的沒有受過任何教育。

本文從就業機會、野生動物的破壞及補償、對資源利用的限制、旅游的開展、環保意識和社區參與等6個方面來探討保護區的建立和管理給當地社區的生產生活帶來的影響,在此基礎上提出改進保護區管理能力、協調保護區與當地社區關系的建議。

3 結果與分析

調查結果表明,54.9%的被調查者認為保護區對其家庭和生活的正面影響大于負面影響,僅有9.6%的認為負面影響大于正面影響。下面從銅鼓嶺自然保護區對其周邊社區的正面和負面影響兩方面來具體探討。

3.1 銅鼓嶺自然保護區對當地社區的正面影響

位于銅鼓嶺自然保護區周邊的社區內有近一半的被調查者認為保護區對當地居民的家庭和生活沒有任何正面影響(見表1)。而認為保護區對周邊社區有所幫助的被調查農戶則將增加居民的工作機會、發展旅游業提高居民收入水平和保護當地生態環境列為主要的正面影響。相比而言,為野生動物的破壞提供補助和對當地的農業活動提供經濟技術支持相對欠缺,選擇比例最低。

表1 銅鼓嶺自然保護區對當地社區的正面影響Tab.1 Positive impacts of TNR on the adjacent communities

根據現場實地調研可知,增加當地居民的就業機會主要是通過開展旅游來實現的,二者是相互促進的。雖然目前銅鼓嶺自然保護區尚且沒有形成系統的旅游規模,但是,77.7%的被調查農戶贊成保護區開展旅游,16.3%的已經從各種旅游形式中獲得收入來源,主要是通過經營旅館、餐廳等方式。

另外,建立保護區可以起到一定的宣傳教育作用,提高當地居民的環境保護意識,增加他們對保護區內野生動植物的了解。91.0%的被調查居民知道銅鼓嶺是自然保護區,且有近一半的人了解保護區內的動植物,可以說出大多數或者小部分動植物的名字。91.6%的農戶了解保護區的管理規定,知道保護區內禁止砍柴和打獵。問及如果保護區內所有的森林都被砍伐,而開發為農田,是否會影響他們的家庭和生活時,64.5%的被調查者認為負面影響大于正面影響。

3.2 銅鼓嶺自然保護區對當地社區的負面影響

從表2中可以看出,多于一半的被調查居民認為銅鼓嶺自然保護區的建立和管理對當地社區的生產生活沒有任何負面影響。而近1/4的認為最主要的負面影響是限制其利用區內的自然資源,即森林資源及海洋資源(見表2)。為了耕作土地,大多數當地居民都會飼養水牛。由于保護區內禁止放牧,60.2%的居民需要購買飼料來喂養家畜。而且,銅鼓嶺自然保護區晉升為國家級之前,居住在保護區周邊的有些農戶在區內的山坡上種植了木麻黃和椰子樹;升為國家級保護區后,保護區禁止他們砍伐這些樹木,居民的不滿情緒比較大,認為保護區不關心甚至忽視當地老百姓的生活利益。調查中,有近20%的農戶反映其種植的莊稼和養殖的家畜曾受到過保護區內野生動物的破壞,但幾乎沒有得到任何補償。然而,從表2中可以看出,多于一半的被調查農戶認為保護區的管理政策沒有對其造成負面影響。

表2 銅鼓嶺自然保護區對當地社區的負面影響Tab.2 Negative impacts of TNR on the adjacent communities

4 討論和建議

從前文的調查結果中我們可以看出,銅鼓嶺自然保護區在增加周邊社區居民經濟收入和保護生態環境方面發揮了積極正面的作用。雖然銅鼓嶺保護區的旅游業尚未形成規模,但是對當地居民已經顯示出一定的效益和潛力。雖然生態旅游被認為是協調生物多樣性保護和社區經濟發展的最佳平衡點[24],然而,旅游業對保護區內的生物多樣性仍然存在一定程度的干擾和威脅[25-26],而且旅游產生的效益通常只掌握在少數人手中,很少達到承擔最大保護成本的當地社區[27-28]。

調查結果表明,保護區對當地居民利用區內生物資源的限制是保護區建立和管理給當地社區帶來的最大負面影響。這一結果同我們先前在四川臥龍國家級自然保護區[29]以及國內外一些其他學者的研究一致[30-32]。當地社區世代依賴保護區內的土地資源、森林資源和海洋資源,以此來維持他們的基本生活。在沒有找到替代資源的情況下,強行禁止當地居民使用保護區內的資源,可能導致偷獵盜伐現象惡化。

另外,當地社區對銅鼓嶺自然保護區的管理政策不甚明了。相當一部分被調查者不知道保護區陸地邊界的確切位置,對保護區的海域范圍也了解甚少。而且,34.9%的被調查農戶不了解保護區內的動植物。雖然國家級自然保護區的強制性管理辦法已經得到了廣泛宣傳,但是仍有30.1%的居民認為保護區內的藥材和水產品允許采集,3.6%的認為保護區內允許砍柴和打獵。而且,當地社區對保護區的建立和存在價值并不理解,22.8%的認為如果保護區內所有的森林都轉變為農田,對其家庭沒有任何影響,甚至好處大于壞處。由此可見,雖然保護區在保護生態環境方面的作用得到了社區的認可,但仍需繼續加強對周邊社區在管理政策、具體措施、生態服務功能等方面的教育。

總體而言,銅鼓嶺保護區的社區參與水平比較低。調查中,97.6%的農戶及其家人沒有在保護區內工作,83.1%的沒有從保護區內得到任何經濟收入。只有4.8%的被調查者參加過保護區舉辦的調查監測工作和相關的討論會。我國自然保護區的社區參與水平普遍不高,而增加社區參與是目前國內外保護區廣泛采用的管理辦法[24,31,33,34],不僅可以提高當地社區參與環境保護的積極性,增加他們的經濟收入,更重要的是可以將其從對保護區內自然資源的傳統依賴中解放出來,降低對生物多樣性的人為干擾,實現保護與發展的協調共進[35]。

銅鼓嶺保護區的被調查者中,認為保護區對當地社區沒有任何正面影響和負面影響的比例(分別為44.6%,54.8%)比我們先前在四川臥龍國家級自然保護區的研究結果[29](分別為6.4%,2.7%)大得多。究其原因主要有二,一方面,銅鼓嶺保護區的發展起步較晚,2003年才晉升為國家級,而臥龍保護區的升級則比銅鼓嶺早近30年,而且,銅鼓嶺保護區內社區參與程度較低,社區與保護區之間的溝通較之臥龍特別行政區的特殊體制少了很多;另一方面,保護區的建立和管理對保護區內部社區的影響大于其對保護區周邊社區的影響,先前在臥龍保護區所做的調查都是在保護區范圍內。孫若梅[36]在福建武夷山國家級自然保護區的調查結果也同樣表明保護區內部居民受其管理模式的影響大于周邊社區。

另外,本文主要討論自然保護區對當地社區的正面影響和負面影響,沒有涉及銅鼓嶺自然保護區周邊社區對保護區內生物多樣性的影響探討。銅鼓嶺保護區周邊社區有近三分之一的居民靠捕魚為生,除六到七月份為休漁時間外,其它時間基本都會在海中捕魚。近一半的被調查者反映,近幾年保護區內水產品的數量和種類已經大幅度下降。另外,保護區周邊還有一些蝦塘和房地產開發等人為活動,對保護區內的海洋生物多樣性有較大的負面影響。當地社區對保護區內生物多樣性的影響會在將來的研究工作中繼續開展。

為了協調自然保護區的生物多樣性保護和當地社區的經濟發展,建議從以下幾方面開展工作:

為社區尋找替代生計,拓展收入來源:針對目前當地社區收入來源單一,對自然資源依賴程度高的現狀,建議保護區管理部門盡其所能為社區居民提供信息等方面的幫助,著重為當地社區尋找替代生計,幫助和鼓勵當地居民到保護區外謀求生存。應充分運用開展生態旅游的契機,加大傳統文化旅游的開展力度,在少數民族地區充分展示傳統文化、宗教信仰、龍山林等地區特色。當地居民世代生存于此,一般對保護區內的生態環境非常了解。所以,建議保護區在日常巡護、生物多樣性監測和評價、開展生態旅游等過程中,應優先雇傭當地居民。

開展生態旅游,提高社區參與水平:建議將社區作為旅游發展主體納入旅游規劃、旅游開發等涉及旅游發展重大事宜的決策、執行體系中。在旅游景區制定開發規劃時要召集社區代表為景區的開發戰略和目標提出建議。另外,鼓勵社區參與旅游經濟活動,包括:優先雇傭當地居民,尤其是被征土地的農民,積極將他們吸納到旅游中來,如成立社區企業從事旅游景區交通、住宿、餐飲、景點經營活動;鼓勵社區居民以個體經營的方式獲得經濟收入,如開辦家庭旅館、餐館,承包旅游景點及景區內部交通等;制作具有當地民族特色的傳統手工藝品;組織社區居民從事景區的接待類等服務性工作等。還可以聘請社區居民進行日常防護工作,組織社區宣傳環境保護知識,成立專門的組織對環境保護的情況進行適時監督管理。

開展環境教育,提高環境保護意識:環境教育的形式應該多樣化。針對環境保護的法律法規、生態知識等內容,對當地的社區采取聲象資料和圖片展示、培訓、專題討論、現場示范參觀、散發宣傳材料等方法進行宣傳。在環境教育過程中,要充分發揮學校這塊教育陣地的功能和作用,使當地的中小學生建立起環境保護意識,將對今后的自然保護區建設和社區共管產生深遠影響。

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Sustainable Development Between Protected Areas and the Adjacent Communities

LIU Jing OUYANG Zhi-yun MIAO Hong XU Wei-hua
(State Key Laboratory of Urban and Regional Ecology,Research Center for Eco-Environmental Sciences,Chinese Academy of Sciences,Beijing 100085,China)

Establishment of protected areas is generally believed to be the main strategy to counteract the steep reduction of worldwide biodiversity.However,local communities within and adjacent to the areas are often effected by the management.Using T ongguling Nature Reserve(TNR)in Hainan Province as an example,we tended to figure out the positive and negative impacts of TNR upon the adjacent community.In September 2007,we surveyed 172 local farmers in nine neighboring villages.Data were obtained through questionnaires,including both fixed-response and open-ended questions.The results showed that over half of the respondents(54.8%)believed that the positive influences of TNR on the local communities were more than the negative ones.And increasing employment opportunities,improving locals’income by developing tourism,and conserving biological environment were the dominating positive impacts.However,resource-use limits,ignorance of local benefits,and serious destruction of wild animals were the primary negative impacts.Furthermore,our surveys suggested that the following aspects should be emphasized in the future community management of nature reserves:distribute tourism benefits to local community reasonably according to their contribution,develop new alternative sourcesfor the community economy,educate the community with management policies,implementing strategies,and ecosystem services,and establish co-management mechanism to achieve the sustainable development of biodiversity conservation and local community economy.

T ongguling;nature reserve;community;management;questionnaire survey

X36;S759.9

A

1002-2104(2010)08-0109-06

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.08.020

2010-03-08

劉靜,博士生,主要研究方向為自然保護區的社區管理、生物多樣性保護等。

歐陽志云,研究員,主要研究方向為生態規劃和生態評價,生物多樣性保護,生態系統服務功能等。

＊國家自然科學基金資助項目(No.70573105)

(編輯:溫武軍)