建言“十二五”之二：調整結構和轉變發展方式是關鍵

□朱和

世紀之交以來，隨著石油石化工業迅速發展壯大，我國現已成為世界石油石化工業大國。但由于未完全脫離舊模式的束縛，與國際先進水平相比仍存在一定的差距。“十二五”期間，石油石化行業應進一步做好調整結構、轉變發展方式這篇大文章，使石油石化工業真正脫胎換骨，全面由大變強。

積極轉變石油石化工業發展方式

快速發展的石油石化行業已注意到轉變發展方式的重要性，實踐中也取得了不小的成績。然而，當前石油石化工業仍存在著產業布局不盡合理、集約化程度不高、資源短缺制約明顯、產品結構性矛盾較為突出、科技創新能力不足等問題，這些問題嚴重制約著中國石油石化工業的進一步有效發展。在國際化競爭加劇的時代，這些問題不解決，行業發展將會陷入停滯或倒退。

“十二五”期間，我國石油石化工業至少要在以下幾個方面轉變發展方式：

在總體發展上，要轉變傳統的以投資、資源消耗拉動為主，以高投入、高消耗、高排放、低效率為特征的粗放發展模式，代之以科技創新驅動、較低的資源消耗拉動為主，以有效投入、低能耗、低排放、高效率和高效益為特征的集約化發展模式。

上游領域，要從過去的以國內石油勘探開發為主轉變為油氣并重、常規油氣和非常規油氣并舉、立足國內和加強國際合作兼容的發展模式，有選擇地發展適用替代能源和新能源。

煉化領域，要從過去的追求規模擴張、追求發展速度、投資拉動的外延型發展模式轉變為注重集約化程度、注重投資有效性、注重產品質量和競爭力、講究發展質量、突出一體化發展的內涵式有效發展模式。

在管理上，要推進管理創新，繼續完善現代企業制度，深化精細管理，提升發展質量和效益，形成以實現整體效益最大化為特征的現代化管理模式。

在科技上，要從追隨和仿制為主的發展模式轉變為以自主創新、集成創新為主發展的模式。

順應低碳經濟發展需要

近幾年來，隨著全球氣候變暖，發展低碳經濟已成為全球發展一大趨勢。可以預見，“十二五”期間將成為全球主要國家積極發展低碳經濟、綠色經濟，促進可持續發展的活躍期。

在此形勢下，我國石油石化業也應順應低碳經濟、可持續發展的需要，做出全面的部署和恰當合理的安排。

一是要理順價格政策，完善市場體系，加快發展天然氣行業。從國際國內的現狀看，全球在今后相當長一段時間仍將依靠傳統的化石能源。在繼續發展石油工業的同時，加快發展天然氣，對于改善我國能源結構和環境是個現實的選擇。鑒于我國天然氣勘探開發難度較大，高價的進口氣所占比重日趨增加，需要在適當考慮供需各方利益訴求的基礎上理順天然氣價格形成機制，完善國內天然氣市場體系，以促進我國天然氣行業的健康快速發展。

二是要進一步節能減排增效，加快低碳相關技術、綠色技術和先進節能降耗技術的開發與利用，減少溫室氣體和污染物的排放，樹立石油石化工業清潔生產、綠色生產的形象。同時要進一步明確行業準入條件，提高能耗和污染物排放標準，嚴格限制高耗能產品和重污染工藝項目的建設，淘汰落后產能。

三是要調整產品結構和能源結構。煉油方面，要進一步提高油品環保質量標準，生產更清潔的汽、柴油，調整柴汽比例；進一步提高高檔潤滑油等高附加值石油產品國內市場占有率。化工方面，要在適當控制能力過剩產品的同時，開發生產乙烯下游高附加值衍生物產品和合成樹脂專用料、優質高檔差別化纖維等產品。要努力實現有效發展，提高我國噸原油、噸乙烯創造的工業增加值和利潤。

四是要加強低碳經濟所需技術人才和管理人才的培養，將現代信息技術用于加強自身碳排放管理和節能減排增效上。

科學布局大型煉化項目

據預測，到2015年，若在建、擬建和規劃的煉化項目按期建成，我國的煉油能力將從2010年的5.15億噸/年增加至約7.5億噸/年，我國的乙烯產能將從2010年的1570萬噸/年增加至2000萬噸/年左右。

如此大的建設投資，需要注重規模化、特色化、基地化發展，做到有效發展，提高投資回報率，提高國際競爭力。國家和有關煉化企業應本著科學發展的精神，根據國際國內行業發展環境的變化，從全局出發，加強煉化投資項目的科學布局、科學決策和宏觀調控，根據市場需求的增長變化情況適當控制投資規模和投產節奏，避免低水平的重復建設。否則，就有可能使布局出現新的不合理，項目投產過于集中和密集，導致中短期能力過剩和供過于求，行業內部出現過度競爭、扎堆建設，建成項目缺少特色、產品一般化、國際競爭力不強等情況，從而影響投資效果，也影響資源的優化配置和合理利用，造成較大的浪費。