機關干部如何跟隨首長搞好調查研究

張瑞志

機關干部如何跟隨首長搞好調查研究

張瑞志

搞好調查研究，是機關干部的一項經常性工作，是為首長活動服務的重要體現，也是機關干部必備的基本功。在實際工作中，機關干部應注意做好以下幾點：

一、調查研究準備要周密充分

調查研究有開始、中間、收尾三個階段，開始這個階段非常重要，它是調查研究能不能搞好的前提和基礎。因此，從某種意義上來說，準備得越充分，在調研過程中就越能掌握主動權。

1.吃透上級精神，領會首長意圖。從接受任務那一天開始，機關干部就要圍繞著調研的主題認真思考：能不能和首長同頻共振，共同思考問題；能不能把上級的精神把握住，把首長的意圖領會好。只有對首長的意圖、目的心中有數，在調查研究中才能做到有的放矢。為此，機關干部要認真學習黨委、首長近幾年這方面的一些指示，機關出臺的一些政策規定，學習有關會議文件。實踐證明，學習能使自己站立點高，從宏觀上去看待問題。

2.制定調研方案，預先搞好籌劃。調研前的方案制定非常重要，因為它是調研的綱，是調研的總體思路。一般來講，這個方案應包括調研的指導思想、調研的內容、調研的方法，調研的形式、調研的時間安排等。另外，對召開哪些座談會，請哪些人參加，談什么問題，被調研單位需做哪些準備工作等，都應有個大致的意見。還有，需要統計什么，哪些需要用綜合數字說明等，也應事先考慮到。當然，在調研過程中如果發現了新情況，還可以對調研方案進行不斷修正和完善。

3.搜集相關資料，提前進入情況。搞調研和寫文章一樣，也需要看一些資料，開闊視野，從中捕捉一些信息。一般來說，應對以下資料有所了解：被調研單位的歷史沿革和工作現狀及對該單位評價方面的資料；一些內部刊物上有關的研究文章和好的調查報告；與調查中心內容相關的上級指示；與調查內容相關的理論、經驗和信息資料。機關的同志都有這樣的體會，平時看一些資料往往看不進去，但只要帶著情況看，就能看進去，就能提前知道哪些東西有用，哪些東西需要摘記。一些跟首長下基層比較多的“老機關”，搞調研時常常一個箱子帶資料，一個箱子帶生活用品，這就為開展工作帶來很大的方便。除此之外，機關干部還應對當地的自然環境、風土民情、歷史、現狀，甚至該地區近年來發生的一些重大事件、發展變化等有所了解，以便提前進入調研狀況。

4.虛心拜師求教，多方學習取經。

搞大型調研，其方式、方法、步驟、經驗是很重要的。一些老同志親身參與過多次調研，積累了比較豐富的經驗，主動找他們聊一聊，懇請他們指點指點，往往可以少走幾步彎路。比如調查統計，看似很簡單的一個事，搞不好就會影響調研質量。在調研前，如能將搞什么樣的統計，以及自己設計的統計表是否合理，能不能把情況反映出來等，請有經驗的同志看一看、談一談，會受到一些啟發，從而避免失誤。

二、調查研究環節要深入扎實

這是整個調研活動的關鍵環節。機關干部必須深入到一線，舍得吃苦，扎實工作，真正把情況摸準，把細節摸透。主要應抓好以下幾個方面：

1.科學安排調查活動。首長了解的方式主要是聽取匯報、現場察看、集體座談、個別談話。機關干部應根據首長的指示、通知或與被調研單位領導商定調查方式、時間、地點、主要內容和參加人員，并督促有關人員按時參加。

2.采取多種調查方法。中醫診斷講究“望、聞、問、切”，就是對病人望其色，聞其氣，問其感，切其脈，找準病因，對癥下藥。這種方法對于調查研究也很有借鑒意義。望，即深入單位，詳細察看；聞，就是深入群眾，聽取各方面的意見；問，就是現場交談，了解他們的真實心愿和要求；切，就是分析把握問題的實質，抓住要領。調研中，根據首長指示要求，既可聽取單位的情況匯報，又可召開各個層次的座談會，也可與基層群眾個別交談，還可對基層干部進行問卷調查，在運用多種方式調查中，掌握大量真實的、第一手的資料。

3.認真做好調查記錄。在首長聽取匯報、現場察看、談話座談時，工作人員應認真做好記錄，包括首長講話、批示和決定，被調研單位領導的匯報和建議、要求等，都要詳細記錄，發現情況有出入和矛盾的地方，要主動詢問，核實清楚。記錄也有學問，比如有的同志記錄時，有意在本子一邊留塊空地，以便邊聽匯報（首長指示）邊做備注或將聽匯報（首長指示）中碰撞出的思想火花、個人感想記錄下來，這樣對起草調研報告和首長講話都有幫助。

4.廣泛接觸一線群眾。離群眾越近，可以說離真理越近。調查越深入廣泛，占有材料越充分，對事物認識就越符合客觀實際，就越能抓住事物的本質，形成規律性的認識。否則，不僅發現不了問題，拿不出真知灼見，更不可能提出解決問題的管用辦法。為提高工作效率，有時首長和機關干部需分頭了解情況，這就要求機關干部注意與調研對象交朋友，取得大家的信任，以便廣泛真實地了解情況。

5.及時搞好上傳下達。在調研過程中，對了解到的意見、要求和建議等，要及時向首長匯報；對首長的有關指示、決定，該傳達的應向所在單位和有關人員傳達，并將落實情況及時向首長報告。不論是上傳還是下達，都要力求準確無誤，切忌主觀臆斷、模棱兩可或摻雜個人成見。

6.適時總結階段工作。在調研期間，首長為了掌握工作進程，一般情況下都要適時召開工作人員碰頭會，收集有關情況，研究和布置下步工作，機關干部應注意隨時整理有關資料，做好匯報準備，在每一具體工作告一段落后，要及時進行自我反思總結，認真吸取經驗教訓。

7.邊調查邊進行思考。機關的同志可能都有體會，調查過程中如果僅僅把人家的原話原原本本地記下來，只能起到一個錄音機的作用，記了一大本子，真要落筆了，卻發現可用的東西不多。其癥結就在于缺乏思考、缺乏聯想。一個成熟的機關干部，應該在聽的過程中開動腦筋想問題，并隨時把思想的火花記下來。要養成這樣一種邊調查邊思考的好習慣，從確定調研之日起，大腦就要進入到運轉狀態，全方位地思考和分析問題。

8.早點考慮材料起草。調研工作進入后期，要注意考慮起草有關文字材料，比如起草講評稿、調研報告等。在時間緊、要求高的情況下，要寫出切合實際又符合首長要求的高質量的材料，一是要隨時注意領會首長意圖。用心記下首長對某一個問題的看法、評價、批示，注意把首長在不同時間、不同場合自然流露的零散觀點集中、連貫起來進行分析，找準其實質內容，準確把握首長思想。二是要及時整理調查材料。不要等整個調查工作接近尾聲甚至結束了才動手整理材料，而應從調查的初始階段就著手這項工作，及時整理每天獲得的零散的調查材料，對其進行分類，必要時還應提煉一些觀點，以便為調查后期寫總結講評和調查報告等做好準備。三是要加強請示報告。為了避免返工現象，提高寫材料的成功率，對所寫材料事先最好口頭或列出個綱目向首長匯報一下，然后再根據首長的指示和具體意圖動筆擬稿。

三、調查研究報告要精雕細刻

這是對調研了解的情況進行梳理加工的過程，是調研的重頭戲，也是調研成功與否的關鍵。因此，機關干部應當對調研報告進行認真思考、仔細斟酌、反復修改，努力把掌握的情況反映準、反映全，力求出精品、出佳作。

1.透過現象看本質，把功夫下在分析上。起草調研報告，要會分析，能夠抓住問題。對問題能不能分析透徹，研究到位，決定了寫出來的東西深刻不深刻。分析不好，抓不住問題的要害，寫出來的報告肯定質量不高。為什么同樣在一個工作組調研，有的同志看問題、想問題、談對策高人一籌；有的同志分析問題很膚淺，提不出建設性的意見。其原因就在于研究問題的站位和分析問題的方法不一樣，或者說分析問題的方法不科學。從一些成功的調查報告看，搞好分析研究，需要堅持“四個結合”、“一個飛躍”：即宏觀分析與微觀分析相結合，橫向分析與縱向分析相結合，靜態分析與動態分析相結合，定量分析與定性分析相結合，實現從感性認識到理性認識的飛躍。有人曾對搞好研究分析這個環節概括了“十二戒”，可供我們參考借鑒：戒先入為主，戒蜻蜓點水，戒量化不夠，戒粗疏大意，戒報喜不報憂，戒居高臨下，戒忽視研究，戒表面文章，戒一刀切，戒形而上學，戒自以為是，戒主觀臆斷。

2.力爭有獨到見解，在求新上做文章。求新可以說從首長到機關干部都在追求的一種境界，但真做到求新卻非常難。一篇調研報告只有提出一些新的見解，給人以啟發、給人以聯想、給人以觸動，才能有分量。一是在立意上求新，用新的思想、新的視角、新的觀點去看待和分析問題，跳出已經固有的、習慣的一些看法。二是在結構上求新，看看用什么樣的結構最能夠說明問題，最能夠反映這篇文章的思想和主題。三是在語言上求新，就是用一些群眾喜聞樂見的語言，能夠給人打印象的語言去闡述問題。如：“石油工人一聲吼，地球也要抖三抖”；“忽視科學吃苦頭，盲目發展栽跟頭”等群眾性的語言，在材料中能起到畫龍點睛的作用。

3.善于歸納和概括，論證表述要到位。在一篇調研報告中，素材就像一顆顆珍珠，能否把它串成一件漂亮精致的首飾，主要看歸納、概括、提煉的功夫。比如，有個調研材料從官兵知法、守法的大量事跡中歸納了“五會”,即：會用法律規范自己的言行；會用法律調解矛盾糾紛；會用法律維護自身和家庭的正當權益；會用法律武器同違法犯罪行為做斗爭；會用法律法規帶兵管兵。這樣的概括，容易記住，容易叫響，很有指導意義。那么，如何進行歸納概括提煉，就是要想法找出共性的、有代表性的東西，盡可能形象化地把它說出來。

4.學會用事實說話，增強文章的說服力。調研報告最忌從理論到理論，從議論到議論，而必須用事實去論證，用事實去說話。好的調查報告絕對不是資料的堆砌，簡單的累加，而應該是對素材巧妙、合理的運用。在這方面應該把握兩點：一是善于對素材進行綜合性的分析，這樣一下子就能說明很多問題；二是在運用個體例子時，一定要注意其典型性和代表性。

5.著眼解決問題，提出有價值的對策。任何調研報告最終的落腳點都是為了解決問題。一篇調研報告，材料再詳實、事例再生動、語言再精彩，如果解決不了問題，充其量只能算篇好文章。一個好的調研報告首先應該看是不是進入到黨委的決策，是不是在工作中有很強的指導性，這是調研報告的生命力所在。因此，我們在起草調研報告的時候，腦子一定要琢磨怎么去提出問題和解決問題。

6.準確判斷定位，符合客觀實際。精辟概括判斷是一篇調查報告的點精之筆。一篇調研報告，如果少了結論性的語句、概括性的語言，往往讓人抓不住要表達的主要思想；如果判斷失誤或以偏概全，又往往對首長決策產生誤導。有時候失之毫厘，差之千里。有這樣一個故事：兩家公司分別派人到非洲土著部落調查鞋子銷路問題。不久兩個公司的員工分別給公司發了信息反饋電報，一個公司的電報講，這里的人都不穿鞋子，沒有什么市場；另一個公司的電報稱，這里的人都沒有鞋子穿，市場潛力巨大。由此可見，判斷定位不同，得出的結果就會截然相反。

四、調查研究成果要努力升華

調研成果的升華，是從群眾中來、到群眾中去的生動體現，也是從實踐到理論，再從理論到實踐的認識論規律的必然要求。我們進行的任何調查研究，其成果都要運用到實踐中去，指導工作實踐，并在實踐中得到檢驗，進一步補充調整、充實完善和提高。如果說形成調查報告是調研的“上篇文章”的話，那么解決問題、推動工作則是調研的“下篇文章”。因此，調研工作的結束并不是工作的終結，有些工作還需要繼續做。

1.匯集各種調查資料。調研結束后機關干部應在較短的時間內將調研中獲得的大量原始材料進行分門別類的整理和處理。對于調查報告，應根據首長的指示進一步修改、完善并報其他有關首長；對于首長在調研期間發表的對全局有指導意義的重要講話，可采取全文轉發或摘要的形式整理下發；對單位反映的一些實際困難和問題，要進行梳理并報有關首長和機關有關部門；對于有保存價值的講評材料應及時歸檔，留作以后參考。

2.提出解決問題的意見。調查研究就是要解決問題，不解決問題的調查研究只能是無效勞動。在調研期間，單位反映的問題和困難，有的當場給予答復和解決了，有的則需要帶回機關，提交黨委常委或首長辦公會以及業務部門統一研究解決。機關干部回到機關后，應迅速將調研的問題和單位反映的困難、矛盾進行整理，并提出具體解決的建議方案，供首長參考。提出的對策辦法，既要有怎么辦，又要有何時辦、何種條件辦、誰來辦、標準是什么、辦成怎么樣、辦不成又怎么樣等等。

3.抓好有關問題的落實。如果一份調研報告完成后即束之高閣，工作落不到實處，再好的調研報告，再好的工作思路和辦法措施，也只能落實在紙上，根本達不到解決問題的目的。因此，凡是首長在調研時答應給單位辦的事情，機關干部回到機關后應根據首長的指示及時通知、督促有關部門抓好落實，力爭做到事事有回音、件件有著落。在辦理過程中遇到困難自身難以協調時，應報告首長，切不可不了了之。通常情況下，凡是首長有明確指示或已經有結果的均應通告有關單位，已經辦了、正在辦的或難以解決的亦應進行適當解釋。

（作者單位：中國人民解放軍總政治部直屬工作部綜合局）