調研選題要注重求實創新

肖 輝

調研選題要注重求實創新

肖 輝

政協辦公室作為政協的“智力庫”，有職責、有義務及時全面地了解和掌握社會經濟形勢和民生民情，為政協有效履行職能和黨委、政府了解情況以及科學決策提供可靠依據和決策參考。而要想達到這一目標，調查研究無疑是履行職能、建言獻策的“制勝法寶”。在調查研究的過程中，選好調研課題起著至關重要的作用，它既是調查研究的首要環節，也是決定調查研究實效的首要問題。中共中央《關于加強人民政協工作的意見》中提到，“人民政協要選擇經濟社會發展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題深入調查研究”，這“三性”可以說是政協調研選題的指針和原則。在實際調研中，不僅要以這“三性”為綱，而且要在選題上注重求實創新，使求實與創新既相互結合，又互相促進，力爭做到以民為本，以實為基，以精為點，以新為魂，使調研工作既創新發展，又富有實效。

一、求真務實是調研選題的“基礎點”

開展調查研究首要的是講求一個“實”字，而在課題選擇中更要以“求真務實”為基礎，本著既實事求是、切實可行的原則，著力提高調研選題的針對性、準確性和實效性。

1.提高針對性是選題求實的出發點。一是針對民生選題。以人為本是科學發展觀的本質和核心，具體到工作實際中就是以民為本，這也是政協履行職能的基本價值取向和宗旨所在。因此，在進行調研準備時我們要時時注意體察民情民意、處處關心關注民生問題，在保護群眾利益、改善群眾生活、加強民主法制建設等方面選題、定題，為人民群眾在改革發展中得到更多實惠建言獻策。如在信用社村級代辦點撤掉之后，群眾普遍反映存款和貸款極不方便，湖南省安化縣政協及時捕捉到這一信息，確定了“撤掉信用代辦站，村民存貸怎么辦”的調研課題，及時反映了廣大群眾的心聲。二是針對弱點選題。雖然我們現在的物質文化生活水平較過去有了很大提高，但由于受社會轉型、體制改革、災害疫病、經濟危機等主客觀因素的影響，經濟和社會發展中的個別矛盾和弱點問題不時顯現，在一定程度上影響了社會的穩定和發展。因此，在調研中我們更要特別關注社會發展中的問題、矛盾和隱患，針對經濟和社會發展中難點、弱點問題進行選題調研，避免因小失大，積少成多，進而危及全局。三是針對發展選題。堅持發展的可持續性，是經濟社會發展的現實需要和戰略選擇。當前，增強可持續發展能力的問題是擺在我們面前較為迫切的問題，政協辦公室應當更多地在審視和關注粗放型、簡單型、利益型增長對地方造成的后果和將會對長遠發展產生的影響等方面科學選題，認真開展調研。

2.提高準確性是選題求實的著眼點。一是在全局中把握準確性。我們只有在履行職能的過程中樹立全局觀念，了解和把握全局，才能在服務大局、服從全局中做到視野開闊、重點突出、選題準確，才能為政協與黨委、政府之間形成“建言”與“納言”、“獻策”與“求策”的協商議政格局奠定基礎。因此，政協調研要按照“圍繞中心，服務大局”的要求，既要圍繞本地黨委、政府的中心工作和工作重點有針對性地選題，又要從近期和長遠的發展趨向出發有前瞻性地選題；既要選準小中見大、粗中見細的課題，又要注重選擇對全局有普遍意義或對決策部門有啟示性的課題。二是在連貫中把握準確性。任何問題都會在發展變化中產生新的情況和新的矛盾，進而加大解決問題的難度。有些問題不可能通過一份提案或一次調研就能夠完全解決，需要一系列階段性、連續性的調研，才能把問題分析透、研究深，使問題得到徹底解決。三是在前瞻中把握準確性。政協的意見、建議能否進入黨委、政府決策程序在很大程度上取決于調研選題的時機。所以，在前瞻考慮和超前思維時，我們既要根據調查了解到的黨委、政府當前工作的重點與難點、與之相關聯的后續工作可能會遇到的問題等情況來預測確定課題，又要根據走訪了解到的基層工作情況和今后發展趨勢來探尋課題。如湖南省安化縣水資源十分豐富，但利用率不高，抗災能力不強，飲水安全隱患重重，縣政協深感有責任、有義務向縣委、縣政府反映這一問題，前瞻性地確定了“治水是貧困山區富民強縣的客觀要求”的思路和課題，為調研指明了方向。

3.提高實效性是選題求實的落腳點。一是選題要與中心工作相結合，在參政議政中體現實效性。政協調研大多是為黨委、政府工作建言獻策，為科學決策提供參考依據。調研成果要想得到黨委、政府的重視和采納，調研選題不僅要符合中央和省市的政策精神，確保調研不走題，而且要緊緊圍繞當地黨委、政府的中心工作，與其保持步調一致。在實際調研中，我們既要當“考生”，根據黨委、政府的中心工作和重點工作有選擇性地確定課題，也要當“考官”，主動從黨委、政府將要開展的主要工作、關注的重大問題中發掘新的課題。如湖南省安化縣是一個礦產資源大縣，做大做強礦產業對于縣域經濟發展有很大的推動作用，縣委、縣政府制定了“做深礦產業”的發展戰略，縣政協緊密配合縣委、縣政府的中心工作，確定了“創新思路，加強管理，重視環保，推動礦產業招商引資工作協調科學發展”的課題，使調研與黨政工作同向同步。二是選題要與群眾利益相統一，在為民服務中體現實效性。政協是黨委、政府聯系人民群眾、了解社情民意的重要渠道。關心群眾疾苦、反映群眾呼聲、維護群眾利益無疑是政協調查研究的重要選題內容。也只有這樣，調研成果才能得到黨委、政府的重視、采納，才能及時轉化和落實，收到實效。因此，我們必須深入基層聽取群眾意見，努力從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題中選題。三是選題要與時代發展相輝映，在與時俱進中體現實效性。政協調研選題不能與時代脫軌、與發展脫節，而要牢牢把握時代脈搏，符合時代精神，這樣調研成果才能更好地為黨委、政府政工作決策提供參考，才能達到與時俱進、同步發展的目標。

二、開拓創新是調研選題的“關鍵點”

開展調研不僅是為了反映情況，指出問題，更重要的是要在全面掌握情況的基礎上為黨委、政府提建議，出主意、想辦法。同時調研也不能拘泥于完成任務式的簡單應付，而是要跳出局部看全局，跳出本地看全省（全國），多角度、全方位、深層次地想問題，尋對策。因此，在調查研究的過程中，創新選題方式、創新課題內容就顯得尤為關鍵。

1.調研課題創新要在“選”字上做文章。調查研究是政協參政議政的重要方式，是形成提案、建議案的重要載體，是向黨委、政府反映社情民意，進行協商討論的重要基礎。因此，要著力在政協調研課題“如何選、選什么”上做文章，進一步創新思維，在“選”字上凸顯新意。一是向下征。將調研課題的方向、立意、要求公開向政協委員進行“招標”，充分發揮委員的主體作用，部分有針對性的調研課題可對基層政協聯絡委員會、專門委員會實行“定向投標”，將調研課題分解下去，充分發揮各聯絡委和專委會的作用。二是自己找。通過開展“自我批評”，查找影響和制約本單位本地方科學發展的突出問題，也可由政協委員根據自己聯系的界別、系統所掌握的基層信息提交課題。三是往上求。主動向黨委、政府主要領導和上級政協征求意見，結合全年的重點工作和專項工作安排，請領導給政協出題目、想點子。

2.調研課題創新要在“精”字上下功夫。在調研課題創新上，“精選”和“選精”是最難把握的。要按照“緊靠要點、突出重點、精選課題、多出精品”的要求，本著“黨委想什么，我們議什么；政府干什么，我們幫什么”的原則，堅持突出重點，量力而行，不為調研而調研，不因多研而濫選，而是從協助黨委、政府做好工作、服務人民的角度出發，每年精選三到五個“牽一發而動全身”的問題進行調研，著力在“雖少而精”上下功夫。如湖南省安化縣政協針對人民群眾比較關注的熱點問題和縣委、縣政府的重點工作選定了“新形勢下我縣勞務輸出的現狀與對策”、“安化加快食品工業發展的思考”和“加強資源保護，促進生態立縣”作為2010年調研的重點課題，既反映了民情，又推動了工作。

3.調研課題創新要在“新”字上花力氣。當今世界形勢的復雜多變，迫使我們必須以長遠的眼光和超前的意識去分析、研究現實情況，抓住苗頭性、傾向性的問題，前瞻性、創造性地為構建和諧社會獻計出力。要善于在對政協委員的意見和建議進行梳理歸納、在對社情民意進行收集整理、在對基層進行走訪調查的過程中捕捉新課題，不僅要看到積極的、和諧的一面，更要挖掘在發展中出現的新問題和新矛盾，從而將不利因素化解和消除在萌芽狀態。

4.調研課題創新要在“冷”字上尋突破。開展調研不僅要看到經濟社會發展中的熱點和焦點，而且也要兼顧“冷點”和“盲點”，有些問題雖小，卻關系著群眾的切身利益和黨委政府的形象。因此，我們要拓寬思路，尋根究底，盡可能多地關注那些群眾有需要有要求、黨政部門沒有想到或暫時無暇顧及到的領域，注意傾聽被忽視群體和弱勢群體的訴求，選擇容易被忽略的“冷點”、“盲點”、“暗點”問題開展深入調研，不因事小而不管，不因事偏而不為。如在文明衛生縣城的創建活動中，安化縣政協主動作為，選取了“我為縣城挑刺”作為調研的課題，深入胡同小巷和各種層次的群眾中多方了解情況，力爭掌握的情況全面、深入、準確，努力為領導決策提供有價值的參考和對策建議。

（作者單位：湖南省安化縣政協辦公室）