美國科技政策躍遷及其對我國的啟示

周柏春12 孔凡瑜2

（1、牡丹江師范學院政法學院 黑龍江牡丹江 150011；2、吉林大學行政學院 吉林長春 130012）

美國科技政策躍遷及其對我國的啟示

周柏春12 孔凡瑜2

（1、牡丹江師范學院政法學院 黑龍江牡丹江 150011；2、吉林大學行政學院 吉林長春 130012）

美國國際地位的取得與其擁有一套卓有成效的科技政策關系密切，美國科技政策躍遷為美國科技發展提供了系統指導，研究和回答美國科技政策躍遷給美國科技發展帶來的成績，借鑒美國科技政策的成功經驗，完善我國科技政策，對我中國的科技發展具有重要指導意義。

美國 科技政策 躍遷

1、美國科技政策躍遷軌跡

1.1 奠基——建國后至第二次世界大戰前

1.1.1 通過立法鼓勵發明和創新。1787年，美國獨立宣言和憲法的起草者、后來成為第三位總統的托馬斯·杰弗遜在憲法中寫到：“通過保障作者和發明者對他們的作品和發現在一定的時間內的專有的權利，來促進科學和有用藝術的進步。”雖是簡短的幾句話，卻推動了美國乃至世界科技的發展。這一時期政府對科技活動的支持僅限于個別的方面，對全國的科技活動怎樣發展，政府還沒有形成系統指導性的科技政策。這一時期政府在科技上的主要作用體現在立法上：1790年制定了保護專利的第一部法律，1836年聯邦政府建立了專利局，從1860到1900年間，專利局頒發的專利特許證大約有六、七十萬件。

1.1.2 采取有利措施發展農業。美國是世界上第一農業大國，其耕地面積不到全球耕地面積的7%，人口不到全世界的5%（其中農業人口只占全國人口的5%），卻生產了占世界農業總產值12.6%的產品，其中大豆、玉米、高粱和畜牧業產品分別占世界產量的53%、40%、31%和15%。1965年，一個美國農民可以養活（提供食品和纖維）37人，1975年養活55人，1992年提高到129人。[1]美國同時是世界上最大的農產品出口國，巨大的出口利益有效地促進了國內經濟的發展。美國緣何有如此發達的農業，與美國從一開始就注重農業的發展是分不開的。1862年林肯政府通過了《土地贈與法案》（The Land G ran t A c t），鼓勵對教育和研究事業的支持。同時國家開始認識到了基礎研究的重要性，1863年通過立法成立了美國國家科學院。

1.1.3 實行適應工業化要求的標準化制度。1901年成立了國家標準局，在全國統一了合法的、一致的度量衡。國家標準局后來成為著名的國家標準與技術研究院，在美國的科技進步中扮演著極其重要的角色。1915年，國會成立國家航空顧問委員會，以促進航空技術的發展。在該委員會的推動下，政府和工業界合作進行航空技術的研究開發，使得當時美國的飛機工業與外國競爭者保持同步發展。1941年美國投入第二次世界大戰時，其技術儲備和工業基礎使美國能夠年產幾萬架戰機。美國最早的科技政策被建國的先哲們直接納入憲法，可見美國人對科學和技術的重視程度。憲法對科學和藝術的涉獵標志著聯邦政府開始染指科技。從1787年憲法頒布至1941年，美國科技政策的重點是保護專利、發展農業技術、建設基礎設施、加強教育和制訂標準。20世紀初開始，美國嘗到了科技成果給經濟帶來的極大收益，于是政府開始重視利用科技來解決國家經濟問題。

1.2 初步形成——二戰至二十世紀六十年代末

1.2.1 投入巨資啟動“曼哈頓工程”。美國1942年開始實施“曼哈頓工程”，以期在原子武器技術上取得突破。原子彈的研制成功及其在日本的成功投放，使盟軍取得了決定性的勝利。從這層意義來說，沒有什么比原子彈更能顯示現代科技在戰爭中的威力，以及科技能夠改變世界命運的力量。二戰期間，出于戰爭需要，美國政府建立了許多發展機構并賦予大學科學研究以新的使命，并為私營研究發展提供必要的保障措施，美國除了致力于原子彈的研制，還圍繞武器的生產，大力發展制造技術，發明了電子計算機，開創了信息技術時代。二戰是美國研究開發的一個重要階段，二戰的結束標志著科技新時代的開始，也標志著政府在科技中的作用大大提高。1945年9月，杜魯門在國情咨文中強調“除非一個國家能夠充分發展他的科學技術資源，否則便無法保持它今天在世界上的領先地位。一個政府，如果不能慷慨而明智地支持并鼓勵大學、工業和政府實驗室中的科研工作，就沒有履行自己的職責。”[2]

1.2.2 戰略重點直指國防。1957年前蘇聯成功發射第一顆人造衛星和第一顆洲際導彈，美國嘩然，舉國上下形成了擴大軍費開支的共識。為與前蘇聯爭奪世界霸權，擺脫科技上的頹勢，美國采取了一系列措施。1958年通過了《航空航天法》，并成立了航空航天局。同年9月，“國家國防教育法”得以通過，擴大對中小學教育的資助以及改進科學和數學教育，提高未來科學研究的人才基礎。進行機構調整，重新制定科技政策，大規模增加科研經費的投入。1947年，聯邦政府只提供5億美元的經費，占總研究經費的24%。1954年則提供了17億美元，占總研究經費的53%，到了1961年則提供了92億美元，占總經費的66%。[3]1957到1967年間，聯邦政府經費急劇增加，增長了4倍。與此同時，美國大規模的擴充了對軍事工業聯合體的投入，建立一大批國家實驗室，形成了世界上獨一無二的以國防為主的研究、開發和生產體系。

1.3 調整改革——20世紀七十年代至八十年代末

1.3.1 建立新型研發體系。聯邦政府通過營造良好的氛圍來促進民間研發活動，制定科技政策對其進行調整：第一，調整稅收政策。為了鼓勵企業的研發熱情，1981年通過了《經濟復興稅收法》，規定企業在R＆D方面超過三年平均水平的開支增加額即可享受25%的稅收減免；第二，鼓勵企業合作；第三，加強對知識產權的保護。聯邦角色在這階段有所變化，政府以高校為依托，組建了多學科的工程研究中心。提高大學的自主創新能力，以幫助工業界提高其在市場上的競爭能力，這就是科研-教育-生產三位一體的新型研發體系。新的國家技術政策注重對政府研究成果進一步擴散和進行商業開發，建立聯邦、州和各級政府與企業間廣泛的伙伴關系，形成政府與民間通力合作的研究機制，共同進行新技術的研制。

1.3.2 加強對R＆D活動的資金支持。聯邦政府對R＆D的資金投入逐漸增加，支持基礎研究，聯邦政府對妨礙產業競爭的決策機構和規則進行簡化。70年代出現的環境保護運動和能源危機，使美國公眾開始懷疑政府制定的鼓勵消費和經濟增長的發展方針。同時，也致使公共部門和民間機構加強開展環境和能源方面的R＆D。1975年原子能委員會一分為二：即能源研究與發展管理處和美國核管理委員會；1977年，政府又對能源與發展管理處和相關的能源機構進行合并，成立了能源部（DOE）。新機構的任務是資助與能源有關的R＆D活動。80年代，競爭的挑戰促使政府加強資助R＆D，刺激工業界、政府和大學在實驗R＆D時積極開展合作。80年代初期，工業化國家的經濟發展已從二戰的打擊中恢復過來，亞洲一些重要國家也在制訂發展生產的新措施，國外傳統商品市場和高新技術產品市場的競爭日趨激烈。面對這些挑戰，美國逐漸認識到：為了在競爭中占有有力地位，政府應當幫助產業界開發、利用新技術。

1.3.3 完善科技立法工作。自60年代以來，日本工業開始復蘇，科技研究與開發突飛猛進，大有逐步超越美國之勢。而美國政府每年補助各大學、研究機構的研究經費雖居世界之冠，卻無法對國內工業界產生立竿見影的效果。加上80年代中期美國與蘇聯的冷戰關系，使得美國政府不得不重新檢討其科技政策。因此，實施一連串的科技立法及改革措施，將原本屬于不同層次的大學、聯邦實驗室與企業界緊密地聯系在一起，使得學術界的創新知識，經過合作交流與技術轉讓等渠道得以有效地落實于產業界。政府為了使科技的發展有章可循，采取了一系列的重要舉措，頒布了一系列的法律，1976年國會通過的《國家科技政策、組織和重點法》，在以后的年月內，對這部科技基本法進行了多次修改，1980年制定了《史蒂文森——威德勒技術創新法》，1984年頒布《商品澄清法》，1986年發布了《聯邦技術轉讓法》將技術轉讓規定為所有聯邦實驗室科學家及工程師的一項責任，并將其納入績效評定的范疇；該法規定聯邦研發機構的發明人可以享受15%的特許費，同時規定了對其他發明人員的獎勵制度；這一法律使得聯邦實驗室轉讓和放棄對其發明及知識產權的權利成為可能，1988年通過《綜合貿易和競爭法案》等。[4]

1.3.4 加強基礎研究和應用研究的投入，注重科技成果轉化。二戰期間，美國建立起來龐大的國家實驗體系和軍事科研體系，具有一流的專家、先進的技術設備和雄厚的資金，因此具有強大的研究開發和生產能力。而政府應當著手的就是將這些技術成果轉移到民間部門，加強企業、大學和國家實驗室的合作。為此，1980年通過了《大學和小企業專利程序法》，允許多數聯邦實驗室將專利技術以排它性方式授予企業和大學，鼓勵私營部門投入更多的資源促進聯邦成果的商業化，促進企業科技創新。不久又通過了《技術創新法》與《聯邦技術轉移法》。這些立法一方面促進了聯邦技術的轉移，有利于吸收民間資源，實現技術的商業化和民用化；另一方面又有利于加強聯邦實驗室、企業和大學的合作，創造更大的效益。[5]

1.4 逐步形成——20世紀九十年代初至今

1.4.1 注重民用的科技政策。冷戰后的第一任總統克林頓極力促使減緩美國國防經費的增長速度。針對國際、國內形勢的變化，克林頓政府開始調整科技發展戰略，放棄“星球大戰計劃”，削減原子能研究預算，壓縮空間站規模。為了增強競爭力，促進國內經濟的復蘇。美國克林頓政府加強了高科技領域的研究與開發，通信領域引人注目的“信息高速公路”計劃大大地改變了美國和世界的面貌。1993年2月22日，克林頓在加州發表題為“技術促進美國經濟增長——建設經濟實力的新方向”的報告，報告反映了美國新一屆政府的產業政策，把信息通訊基礎設施的建設放在首要位置，進一步加強信息通訊產業建設。“信息高速公路”計劃是以美國副總統戈爾倡導的、1991年12月國會通過的高性能計算機法案（HPC）為基礎制定的，目的是利用5年時間（1992—1996年）加速計算機及信息網的研究與開發，以達到如下目標：在高性能計算機和信息網絡方面增強美國領導地位；利用高性能計算機和信息通訊網絡為美國經濟、教育、環境保護、生物工程等領域提供技術支持；開發高性能計算機和網絡技術刺激產業界的生產能力和競爭能力。[6]1993年11月美國成立了國家科學技術委員會。克林頓和戈爾分別擔任正副主席，以更好的協調全國科技發展戰略。

1.4.2 注重基礎研究與軍事技術并行的雙重科技政策。第一，加大科技投入，重視教育與基礎研究，保證衛生與國防。保證美國科技實力長期領先的基礎研究的特別承諾，以及其對與國防等軍事相關的科研和與美國人自身密切相關的醫學衛生研究是共和黨的一貫立場，從2002年的政府財政預算中我們可以初見端倪，聯邦政府研發總投入增加到950億美元，比上年提高6%。對基礎研究的投入增加到230億美元，比上年增加6%，比2000年增加20%。政府將側重投資以大學為主體的基礎研究，保證在所有基礎科學研究領域的聯邦投資。[7]第二，繼續推行科技計劃，重點發展信息、生物和納米技術。布什政府對克林頓政府推行了多年并被實踐證明行之有效的國家科研計劃，繼續維持其發展。2001年信息技術研究計劃經費為3.27億美元，約為2000年撥款的2.6倍。聯邦政府2000年預算中投入納米技術研究與開發的經費為2.7億美元，而在2001年高達4.95億美元，增幅為83%。2001年預算中，34.3%用于基礎研究；28.3%用于重大挑戰；15.6%用于網絡建設；16.2%用于基礎設施建設；5.6%用于倫理、法律和社會影響研究以及教育和培訓。[8]第三，更加重視軍事科技，把與國防等軍事相關的科研放到更突出的位置。尤其是在9.11之后，美國政府把防止恐怖襲擊放到戰略的高度，有求必應。國防研發預算繼續成為布什政府的寵兒，2008年美國批準09財年軍費預算法案，該法案允許美財政部在2009年撥款6120億美元的資金用于國防支出。

2、美國科技政策躍遷的重點指向分析

2.1 支持基礎和應用研究，注重創新知識。為了保證經濟持續增長的后勁，克林頓政府在加強對科技創新投入的同時，也加強對基礎科學的支持。在《科學與國家利益》的報告中，詳細說明了克林頓政府對基礎科學的承諾，指出“美國的未來要求我們投資于人、機構和思想”，而科學是這個投資中的一個重要部分，“既是無盡的前沿，也是無盡的資源”。[9]圍繞這一報告，政府不斷加大研究與開發投入，并在科學領域中廣泛投資，支持基礎科學研究、教育和人力資源開發，同時支持基礎設施建設，從而保證研究人員和教育工作者能夠有效的使用學術機構和大學中的硬件設施。此外，政府還進一步加強與企業和大學之間的合作伙伴關系，尤其是企業與大學之間的合作研發收到了良好的效果。例如，著名的美國硅谷正是以斯坦福大學（Stand fo rd）為依托發展起來的。政府側重投資以大學為主體的基礎研究，保證在所有主要基礎科學研究領域的聯邦投資，以確保美國處在科學能力的最前沿。

2.2 鼓勵政企合作，以科技為引擎促進經濟發展。美國政府通過調整和廢除不適應經濟發展的科技法律法規，如1993年修正了1984年的《合作研究法案》，進一步減少對合作生產投機的反壟斷障礙，1996年《電信法》大膽地鼓勵投資和技術創新進入市場。在避免市場機制的商業化帶來的高科技的負面影響方面，美國在20世紀70年代就制定并頒布了《重組DN A規則》。國家標準與技術研究所制定了兩項創新試驗計劃：先進技術計劃和制造推廣合作伙伴計劃。前者是一項產業界——政府合作計劃，通過競爭的方式提供資金，同時由產業界提供配套資金，以開發具有巨大潛力的項目。后者則主要是為美國中小制造企業提供幫助，使他們在不斷增長的國外競爭壓力下，加強技術交流與合作，促進產品開發，從而進一步降低成本，提高產品競爭力。

2.3 開發軍民兩用技術。冷戰結束后，美國軍費縮減，而民間科技迅猛發展，政府不失時機的提出了科技“軍民兩用”。克林頓在其總統競選文件《技術——經濟增長的動力》一文中指出：“美國不能繼續依靠來自軍方的涓涓細流技術。今天推動先進技術進步的動力是民間工業，而不是軍事工業。只有加強我們的民用技術基礎，我們才能解決國家安全和經濟競爭力兩問題。”美國國會于1992年通過了《再投資法》，啟動了技術再投資計劃，其主要目的是促進軍民兩用技術的開發，鼓勵軍事與民間技術的相互轉化，從而使雙方彼此受益。這一措施對于冷戰之后的美國科技發展起到了明顯的推動作用。例如，現在遍及天下的In ternet正是從美國國防部的A rpanet軍事網絡發展而來的。應當注意的是，布什新政府并沒有遵循克林頓政府將研發重點由軍用改為民用的思路。相反，新政府提出要加強國防力量并增大國防軍事研究與開發費用，布什政府已要求在2001年財政年度增加56億美元國防預算，而在其2002年度預算案中，將國防預算從2001年度的2960億美元，增至2002年度的3100億美元，[10]進一步加大軍事科技的研究與開發力度，這與布什政府的防務政策是密不可分的，正如他就職演講中所言，“美國將積極參與國際事務，保護我們的盟國，捍衛我們的利益……美國有強大的國力作后盾，將會勇往直前”。[11]

3、對我國科技政策制定的啟示

3.1 改革與完善科技體制，提供科技發展的制度保障。在科學技術日新月異的今天，綜合國力的競爭實質上是科技實力的競爭。中共中央關于“十一五”規劃的建議，從新時期我國發展的實際需求出發，高屋建瓴地提出了“立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧”的未來中國發展戰略的基本思路。貫徹落實科學發展觀，提高自主創新能力，離不開體制機制的保障，離不開政策環境的營造。科學技術是生產力中最活躍、最革命、最主要的因素，是“第一生產力”，科學技術進步是推動經濟和社會發展的決定性力量。美國政府在其科技政策框架里指出，美國政府的政策致力于投資于人民、投資于基礎設施、發展一個有傳導力的商業環境，以把商業增長的引擎吸引到美國，推動美國國內產業的發展。它要使美國成為創新和增長、以及創造實際價值的首選地區。美國政府尚且如此，我們國內商業環境應當說還不如美國，因此我國的科技政策更要與其他政策協調，創造一個有利于人才發揮、資本運作、技術創新、價值創造的制度環境，推動經濟的增長。從這個意義上說，我們就有必要對以往的科技計劃進行回顧總結。比如，我們的“863”計劃，它在科學技術上肯定是有用的，但是從經濟增長的角度看，是否“863”計劃中的所有項目都有利于中國的經濟增長呢？當然，科技政策的其它目標也并非不要，也并非不重要。比如國家安全，科技上的趕超。但是應當明確經濟增長是首要的。因為只有經濟不斷增長，經濟實力的不斷增強，安全以及科學研究本身才能有更多的投入，才會進入良性的循環。

3.2 以市場為導向，積極推進科技成果商業化。市場尤其是技術市場作為科技信息、科技成果最活躍的要素市場，是社會主義市場經濟體系的一個重要組成部分，是促進科技與經濟相結合的重要橋梁，當然就成為科技信息、技術商品的集散地。科技成果轉化是技術市場的基本功能，近年來技術市場利用技術、人才、信息優勢，通過采取擴大服務領域、增強服務功能、提高服務水平等各種手段為技術成果的供求方在技術開發、技術轉讓、技術服務、技術咨詢上牽線搭橋，使科技成果通過技術市場向外進行輻射、擴散和推廣，為促進科技成果的轉化起到了積極作用。科學發現或成果本身的存在也并不一定意味著知識轉讓或新技術的出現。現階段所進行的能夠帶來實際應用的研究應以市場發展為明確目標，此外還應繼續開發現有成果的潛力，以使對科學的公共投資能得到最大收益。[12]科技向現實生產力轉化能力弱、高新技術產業化程度低，是制約我國經濟發展的深層問題。如何攻克這一中國科技與經濟并行成長過程中的第一難題？諸多辦法之中，加快科技成果商業化是一大捷徑。

3.3 迎接挑戰，建立我國的“信息高速公路”。 20世紀90年代后，計算機及其網絡技術取得了一系列的突破，解決人類信息交換這一難題的時代才終于來臨。1993年9月美國實施的“信息高速公路計劃”對世界產生了廣泛而深遠的影響，信息高速公路為世界各國所重視。信息網絡在國家創新系統中意義重大。為了在企業競爭力與國家綜合國力的角逐中取得勝利，縮小同其他發達國家的距離，我國除了抓緊信息基礎設施建設之外，還必須結合國情，深化改革，擴大開放，在技術創新、管理創新上下功夫，不斷優化結構，提高效率。我國信息高速公路可分為三個步驟走：第一階段從1995年到2005年，實現初步信息化，初步建立起衛星通訊與光纖通信相結合的公用綜合網絡系統，覆蓋400～500個大城市，建立同一標準和接口的相互兼容的網絡平臺；開展多媒體通信實驗；完成一批諸如“三金”（金橋工程、金關工程和金卡工程）一類的重點系統工程，使信息工程應用水平能達到發達國家80年代中后期水平。“八五”期間，在中低速網通信方面，公用分組數據網和數字數據覆蓋近500個城市。在高速網絡方面，將建成22條高速光纖通信線路。“九五”時將建成貫穿全國的8縱8橫光纖干線。回顧20世紀的最后5年，“三金”等一系列工程已取得了豐碩的成果，網絡建設可謂成就斐然。第二階段從2005年到2020年，爭取實現基本信息化，基本建成覆蓋全國的高速信息網，該網絡是以光纖為傳遞信息的骨干網絡，包含各類應用信息系統，將目前已有的中低速信息網通信平臺完善為統一的高速信息網絡平臺，使人們隨時能夠得到所需的信息資源。屆時，全國公用網與專用網能實現互連和互操作，實現語音、數據、圖像一體化的多媒體傳送和服務，并爭取30%的縣、90%的企業和機構，以及一定數量的家庭能運用圖像信息基礎設施從事業務活動和娛樂享受。第三階段從2020年到2050年，進入高度信息化階段，并與國際信息化社會并駕齊驅。

3.4 堅持創新，實現跨越式發展。科技創新政策是指鼓勵和推動新的技術或設計在工業企業中的應用，把新的發明或構想轉化為現實效益的各種成文的規章、制度、方式和方法等。科技創新體系、機制、能力和環境建設是一個系統工程，其中體系和機制的建設是科技創新工作的核心，環境建設是科技創新工作的保證，能力建設是科技創新工作的目標。只有通過采取一系列科技創新的政策和措施來加強科技創新體系、機制、能力和環境的建設，才能從總體上不斷推動科技創新工作的深入開展。實施扶持自主創新的政府采購政策。利用政府采購政策推進技術創新、產品創新和產業結構升級，是發達國家的普遍做法。國家的作用不可忽視，國家經常在廣泛的意義上負責地塑造技術。[13]美國是最早利用政府采購對技術創新進行扶持和推動的國家之一。上世紀30年代以來，美國政府相繼制定了《購買產品法》、《聯邦采購法》等，其中專門制定了針對創新技術和產品進行采購的內容。從我國情況看，目前政府采購仍主要以節約資金為目的，對促進自主創新作用不甚明顯。應進一步完善政府采購的相關法律法規，把優先考慮采購本國技術和產品，鼓勵和保護自主創新作為政府采購的主要目的。把支持中小企業創新作為經濟政策和科技政策的重點。據統計，我國65%的國內發明專利是由中小企業獲得的，80%的新產品是由中小企業創造的。據統計，我國2002年技術引進與消化吸收經費投入比例為1∶0.08，而韓國和日本在相近發展時期的投入比例是1∶5.8。[14]解決上述問題，一方面需企業自身的努力，另一方面也需政府在政策上加以引導。國家有關部門應對重大技術引進、消化吸收和再創新進行統籌協調。國家制定的產業技術政策要以推進重大技術裝備和重大產業技術的自主研發為目的。

[1]朱斌.當代美國科技[M].北京：社會科學文獻出版社，2000

[2]周寄中.美國科技大趨勢——科技大國的決策走向[M].北京：科學出版社，1991

[3]肖峰.技術發展的社會形成[M].北京：人民出版社，2002

[4]孟新.美國科技領域法律政策框架概覽[J].科技法制，2004（4）

[5]譚宗穎.美國的基礎研究體制及其政策調整[J].科學管理研究，1994，12（6）

[6]譚淑貞.引人注目的美國信息高速公路計劃[J].現代電信科技，1994（5）

[7]周民.美國國家科學基金會2002年預算方案[J].全球科技經濟瞭望，2001（8）

[8]汪力.美國基礎研究概況[J].全球科技經濟瞭望.2001（9）

[9]曾國屏，王蒲生譯.科學與國家利益[M].北京：科學技術文獻出版社，1999

[10]布什向國會提交追加國防開支計劃[N]. http：//www.xinhua.org（新華網），2000-06-02

[11]喬治·W·布什.就任第43任美國總統的演講全文.http：//www.chinaews.com.cn（中國新聞網），2001-1-22

[12]李樂.21世紀美國的科技政策[J]，全球科技經濟瞭望，2005（1）

[13]OECD.“STI Outlook 2002-US Response To Policy Questionaire”，2002

[14]王秀.積極營造優良的政策環境[N].科技日報，2005-11-3

United States Science and Technology Policy Transition and Its Implications for China

ZHOU Bai-chun KONG Fan-yu
（1、Jilin University,Co llege o f Adm inistration，Changchun,Jilin 130012;2、Departm ent o f Po litics and Law s,M udanjiang Norm al University,M udanjiang,Heilong jiang 157011）

The United States and its international status, access to effective science and techno logy policy have a c lose relationship, the U.S. science and techno logy po licy for the United States transitions to p rovide a system to guide scientific and techno logical developm ent, research, and to answ er the U. S. science and techno logy po licy transition to the United States b rough t abou t by scien tific and techno logical developm en t resu lts, d raw ing on the U.S. science and techno logy success o f the po licy experience and im prove our science and technology po licy, to m e o f China's scientific and technological development o f im portant guiding significance.

United States; science and techno logy po licy; Transition

book=29,ebook=54

黑龍江省牡丹江師范學院青年扶持項目“QF200914”的階段性成果

周柏春（1980—），男，黑龍江大慶人，吉林大學行政學院博士研究生，牡丹江師范學院政法學院講師，主要研究方向為公共政策分析；

孔凡瑜（1981—），女，牡丹江師范學院政法學院講師，碩士研究生，從事政治學的教學與研究工作。