基于SWOT定量分析模型的高效農業發展戰略研究
——以江蘇省姜堰市為例

杜華章

(江蘇省姜堰市農業局,江蘇 姜堰225500)

基于SWOT定量分析模型的高效農業發展戰略研究
——以江蘇省姜堰市為例

杜華章

(江蘇省姜堰市農業局,江蘇 姜堰225500)

應用SWOT定量分析模型對江蘇省姜堰市發展高效農業的內外部環境進行了綜合分析，客觀評價了其發展的優勢、劣勢、機遇和挑戰，確定了姜堰市發展高效農業的戰略重點與戰略內容。

高效農業；SWOT定量分析模型；發展戰略；姜堰市

隨著工業化、城市化的發展,全球農業收入與效益、供給與需求、生產與資源的矛盾凸顯。在這樣的背景下,無論是地多人少的國家,還是地少人多或地人適中的國家,都把發展高效農業作為建設現代農業的重要任務，作為解決農業發展面臨突出矛盾的有力措施[1]。目前，江蘇省已進入工業化、城鎮化、市場化、國際化快速推進階段，農業也正處在由傳統農業向現代農業轉變的歷史時期，現代高效農業已成為江蘇省農業發展的主要方向[2]。

SWOT分析方法由美國舊金山大學的管理學教授韋里克于20世紀80年代初提出。它是一種較客觀的態勢分析方法，通過調查的形式挖掘與研究對象發展相關的優勢 (Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機遇(Opportunities)與挑戰 (Threats)，從而根據找出有利因素以及不利且需要回避的因素，發現問題，調整發展思路，制定發展策略。SWOT 分析是一種分析經濟活動戰略地位的重要方法。20世紀90年代以后，SWOT 分析逐漸得到了其他學科和領域的應用[3]。為加快姜堰市高效農業發展，本研究應用SWOT定量分析模型對姜堰市發展高效農業的內外部環境進行了綜合分析，以找準目標定位，明確發展方向，制定充分發揮該市自身優勢的發展戰略。

1 SWOT定量分析模型的思路與流程

傳統的SWOT分析都是一種以定性方法論為主要指導的技術方法。SWOT定性分析比較直觀、簡便，但缺少明確的目標和準確清晰的分析過程[4]。在確定高效農業發展戰略時，對S、W、O、T的羅列表現出明顯的主觀性，在實踐中存在的突出問題表現為隨意性太大，科學性和精確性不夠[5]。本研究應用的SWOT定量分析模型是一種以定量方法論和定性方法論相結合的技術方法。它在歸納客觀現實中SWOT各要素，并經過定性分析的基礎上，對SWOT各要素的重要性和概率采用專家評估等方法，進行定量評價，同時對SWOT分析的每個階段進行決策性評估，在極坐標體系中，構建一個包括戰略方位角和戰略強度的戰略向量，從定量分析的角度描述企業競爭態勢和市場地位，從而歸納生成戰術策略，為企業競爭戰略的制定和實施提供一個可操作性的平臺。

SWOT定量分析模型的流程主要是：SWOT要素分析(定性方法)、建立內外因素評價模型、計算SWOT力度、確定戰略類型和強度、確定戰略重點與戰略內容等。

2 姜堰市發展高效農業的SWOT要素分析

發展高效農業既面臨著國家政策、社會發展、產業或地區環境帶來的機遇和挑戰，在發展過程中具有獨特的優勢和顯而易見的劣勢。SWOT定性分析是把高效農業發展的內、外部環境所形成的機遇、挑戰、優勢和劣勢等方面結合起來分析，以制定發展策略或戰略。

2.1 優勢

經過近幾年來的農業結構戰略性調整和高效農業的發展，姜堰市已初步具備加快推進高效農業發展的有利條件。一是區位優勢。姜堰市位于長江下游和江蘇省中部，氣候溫和、四季分明，兼有南北氣候特征。境內公路成網，交通迅捷。優越的地理位置和便捷的交通為姜堰市高效農業的發展提供了有利條件。二是經濟優勢。姜堰市綜合經濟實力連續多年保持強勁發展勢頭，躋身第八屆全國縣域經濟百強縣市，列第76位。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入和年末城鄉居民人民幣儲蓄存款余額在江蘇省處于中上水平。三是生態優勢。改革開放以來，姜堰市堅持污染防治和生態保護并重，1990年沈高鎮河橫村以杰出的生態建設成績榮獲聯合國環境規劃署授予的“全球500佳”稱號[6]。列為首批“全國生態示范區建設試點地區”。四是科技優勢。姜堰市連續兩屆被評為全國科技進步先進縣(市)，具有較為完善的市鎮農業科技推廣服務體系，技術力量雄厚。2007年以來被江蘇省農林廳確定為全省首批稻麥油科技綜合展示基地。以河橫村為核心的綠色食品科技園建成省級現代農業科技示范園區。五是產業優勢。姜堰市農業產業結構不斷優化，優質稻米、雙低油菜、優質畜禽、淡水養殖、無公害蔬菜、優質林木、名優花卉等特色產業得到較快發展。截止2008年底，全市高效種植面積占耕地面積的27.1%，高效漁業面積占養殖水面面積的52.6%[7]。其農業旅游業也迅速發展。沈高鎮河橫村成為國家農業旅游示范點、國家AA級風景區。國家AAAA級溱湖風景區創建國家級濕地森林公園；全市具有一定規模的涉農龍頭企業達到160家，其中省級重點龍頭企業4家，市級重點龍頭企業10家，13家重點農業龍頭企業銷售收入突破20億元，利稅過億元。六是產品優勢。全市擁有11個有機食品、29個綠色食品、60個無公害農產品的品牌，50個農產品進入超市，品牌農產品及加工產品產量、銷售額年增長率達20%以上。

2.2 劣勢

主要表現為：一是土地資源嚴重不足。發展高效農業需要連片集中的土地，土地流轉的難度很大。同時，高效設施養殖需要建設畜禽舍等建筑物，國土政策要求不得使用基本農田，而現有耕地面積絕大部分屬于基本農田保護范疇，給設施養殖業發展帶來較大的障礙。二是勞動力機會成本提高。由于農村二、三產業的發展，青壯年農村勞動力已基本已經轉移到農業之外，在經濟條件和生活質量不斷改善的情況下，農村勞動力越來越緊張，一些高效農業基地很難找到合適的從業人員。三是農民科技文化素質偏低。姜堰市農村勞動力平均受教育時間為6.5年。掌握一技之長的農村實用人才的總量匱乏，密度不夠。四是資金投入不足。發展高效農業需要大量資金投入。靠農民自身資金實力發展高效農業，很難達到較高的水平和發展速度。五是產業化機制不健全。農業龍頭企業帶動能力不夠、數量少、規模小、檔次低；農產品加工企業科技含量不高，粗加工、原料型加工占農產品加工企業的80%以上，附加值較低。產業化運行機制不健全，國內市場、行業競爭激烈、國外市場“壁壘”沖擊，組織化程度不高，服務體系不完善等。這些都明顯滯后于高效農業發展的需要。

2.3 機遇

首先，2007年以來，江蘇省及各市(縣)都把發展高效農業作為現代農業發展和新農村建設的重要內容，出臺了一系列扶持發展高效農業的政策。各級財政投入高效農業資金逐年有所增加。在信貸支持、土地流轉、農業保險等方面均出臺了相應的政策措施。其次，隨著社會經濟和科技的發展，特別是生物工程技術、新材料、信息技術等高新技術的應用，在世界范圍內推動了現代高效農業的發展。高效農業產品的產量、質量和時效，滿足了消費者多元化、多層次的需要。各種自然資源特別是土地資源的剛性約束，為高效農業提供了發展的空間。第三，農業正處在由傳統農業向現代農業轉變的歷史時期，現代高效農業已成為姜堰市農業發展的主要方向。農業功能已由傳統的農產品生產功能向生產、生活、生態多功能拓展；農業生產條件發生了重大變化，高標準農田比例、農機化水平、設施農業面積大幅度提高；農業產業化和合作化步伐加快，一批龍頭企業和農民專業合作經濟組織正不斷壯大，促進了農業增效、農民增收。第四，現代高效農業成為農村創業、就業的重要渠道。隨著上海、蘇南等發達地區工業化進程的加快，眾多規模種養基地向蘇中、蘇北轉移，部分城市下崗失業人員、返鄉創業的農民工及回鄉創業就業的大學生，都把投資高效規模農業作為一個最佳選擇。

2.4 風險

(1)市場風險方面看，姜堰市高效農業龍頭企業少，輻射帶動能力較差；而開拓國際市場的外貿型龍頭企業少，規模化花卉、果蔬類產品出口量少。農戶小規模分散經營，對市場的認知度不夠，信息不靈，生產中存在一定的盲目性，收益不穩定，抗風險能力不強；農業專業化組織作用相對較弱，市場競爭能力不強，制約著高效農業的進一步發展。

(2)技術風險方面看，由于高效農業在種養品種上，以優質名特優品種為主，特別是蔬菜園藝類種植品種更新換代很快，因此姜堰市普遍存在著缺乏專業技術人員。現有農技人員在知識結構、服務理念等方面還不能適應高效農業的需要。一些規模農業項目在生產組織、資金運轉、成本核算等管理環節上都比較粗放。特別在起步階段，運行成本高，產品產量和質量沒有達到設計要求，很難實現盈利，甚至存在著嚴重的虧損。一些劇烈的自然災害如臺風、洪澇等對農業造成的損失是巨大的，甚至是滅頂之災。姜堰周邊地區高效農業發展的同質性較強，加之姜堰地跨里下河和沿江2個農業區，規模難以做大，來自周邊地區的競爭壓力較大。

3 姜堰市高效農業發展的SWOT定量分析模型

3.1 內外部因素評價模型(IFE矩陣和EFE矩陣)的建立

表1 姜堰市高效農業發展的內部因素評價Table 1 Internal factors estimation of high-efficiency agriculture development in Jiangyan City

內、外部因素評價分析借助內、外部因素評價模型(IFE矩陣和EFE矩陣)幫助戰略制定者分析、歸納和評價對發展高效農業形成影響的政治、經濟和社會環境等方面的信息，總結和評價發展高效農業的各種優勢和劣勢，從而幫助政府把握外部環境對發展高效農業的制約和推動，以便有針對性地采取有力措施，發揮優勢，抓住機遇，規避風險[8]。建立IFE矩陣和EFE矩陣有以下幾個步驟：①列出在內、外部因素分析過程中所確認的關鍵因素，包括影響高效農業發展的各種優勢與劣勢、機遇與挑戰。②給予每個因素以權重，其數值0.0(不重要)～1.0(非常重要)，優勢和劣勢、機遇和挑戰的權重之和均為1。③根據姜堰市高效農業發展對各關鍵因素的有效反應程度進行評分。分值是±4～±1分，其中，“±4”代表反應極敏感、較敏感、敏感及輕度敏感，以此遞減。優勢和機遇為正數，劣勢和挑戰為負數。④用每個因素的權重乘以它的得分，即得到每個因素的加權分數。⑤將所有因素的加權分數相加，以得到總加權分數。

根據上述構建IEF矩陣和EFE矩陣的步驟，由20位農業專家、高效農業基地(園區)負責人組成的討論組，通過討論、分析和選擇，最后得到姜堰市高效農業發展的內、外部關鍵因素總分數。通過對IFE矩陣(表1)的計算，姜堰市發展高效農業的內部因素總分為0.442 3分，高于平均分0分，說明姜堰市發展農業的優勢高于劣勢。對EFE矩陣(表2)計算，姜堰市發展高效農業的外部環境因素總分為1.084 1分，也高于平均分0分。由此可知，姜堰市發展高效農業面臨外部環境的機遇遠大于挑戰，即戰略能有效地利用現有的機遇并將外部挑戰的潛在不利影響降至最小。

表2 姜堰市高效農業發展的外部環境因素評價Table 2 External factors estimation of high-efficiency agriculture development in Jiangyan City

3.2姜堰市高效農業發展的SWOT力度計算

在借鑒國內外相關學者研究成果的基礎上[9]，采取適當的統計調查分析工具(包括外部評估的方法、專家打分的方法等)，對已經識別出的姜堰市發展高效農業的內、外環境要素的重要性或概率開展評估。某一影響因素的影響力度等于權重平均值×評價分數；針對SWOT 各要素，分別求和，可以得出SWOT力度。計算公式如下：

第i個因素的優勢力度Si=權重平均值×評分；

第j個因素的劣勢力度Wj=權重平均值×評分；

第k個因素的機遇力度Ok=權重平均值×評分；

第l個因素的挑戰力度Tl=權重平均值×評分。

依據其進行求和，可以得到姜堰市高效農業發展的總優勢力度S、總劣勢力度W、總機會力度O、總挑戰力度T。

計算結果為：總優勢力度S=∑Si/ns=1.6912，總劣勢力度W=∑Wj/nw=-1.248 9，總機會力度O=∑Ok/no=1.984 0，總挑戰力度T=∑Tl/nt=-0.899 9。

3.3 姜堰市發展高效農業的戰略類型和強度的確定

在對姜堰市高效農業發展的內部條件與外部環境進行匹配分析的基礎上，利用四維(極)坐標工具和強度、力度等概念將戰略決策過程定量化，使S、W、O、T四要素有一定的可計量性和可比性。將戰略制定過程中存在的模糊輪廓進一步明晰化，而不僅僅局限于SO(優勢機會匹配)、WO(劣勢機會匹配)、ST(優勢挑戰匹配)、WT(劣勢挑戰匹配)等定性的、非系統的模式，有助于政府更加有效的確定戰略類型和戰略重點內容。在SWOT分析中，以戰略方位角θ識別高效農業發展的戰略類型；以戰略強度系數ρ判斷高效農業發展的戰略強度。在戰略類型與戰略強度極坐標中，坐標(ρ,θ)形成以θ為方位角、以ρ為模的戰略向量。通過戰略向量就可以識別和判斷高效農業發展的戰略類型、戰略強度，進而選擇姜堰市高效農業發展的戰略重點和戰略內容。

圖1 SWOT戰略四邊形Figure 1 The strategic quadrilateral of SWOT

(1)戰略方位角θ的含義及計算 以總優勢力度S、總劣勢力度W、總機會力度O和總挑戰力度T4個變量各為半軸，構成四半維坐標系，在四半維坐標系上分別找出總優勢力度S、總劣勢力度W、總機會力度O和總挑戰力度T的對應點S1、W1、O1、T1，并用線段依次連接4點即可得到戰略四邊形S1O1W1T1。根據3.2的計算結果，可繪成SWOT戰略四邊形(圖1)。

對于戰略四邊形S1O1W1T1，其重心坐標P(x,y)由公式：P(x,y)=(∑xi/4，∑yi/4) 給出。xi，yi分別是S1、O1、W1、T1在戰略四邊形(圖1)中的坐標。在此基礎上，計算戰略類型方位角θ，公式：

tgθ=y/x

其中0lt;θlt;2π。利用反函數求解θ，即可根據θ的大小來確定姜堰市高效農業發展應選擇的戰略類型(表3)。

表3 戰略類型方位角θ與戰略類型的對應關系Table 3 The corresponding relationship of azimuth θ of strategic type and strategic type

計算結果：戰略四邊形S1O1W1T1，其重心的坐標P(x,y)=(∑xi/4,∑yi/4)=P(0.110 6,0.271 0),根據公式：tgθ=y/x，求得tgθ=2.451 1，θ≈19π/50。θ位于π/4～π/2之間。

(2)戰略強度系數ρ的含義和計算 對同一戰略類型，高效農業發展既可以采取積極開拓也可以采取求穩保守的戰略態勢，因此對于相同的戰略類型，還應確定其戰略強度。在采取何種強度時，需要綜合考慮戰略正強度和戰略負強度。戰略正強度是高效農業發展的外部機會與內在優勢兩因素共同作用的結果，其計算公式為：

U=O1×S1

其中，O1、S1分別表示機會與優勢。對于相同的戰略正強度，可由不同的機會、優勢組合，它表明高效農業發展的外部機會與內在優勢在一定意義下可以相互轉換。

戰略負強度是外部挑戰與內在劣勢兩因素共同作用的結果，其計算公式為：

V=T1×W1

其中，T1、W1分別表示挑戰與劣勢。戰略負強度的涵義可依照戰略正強度以此類推。

至此，可以計算戰略強度系數并以此作為判斷姜堰市高效農業發展態勢的依據。戰略強度系數ρ的計算公式為：

ρ=U/(U+V)

戰略強度系數的大小反映戰略類型的實施強度，ρ∈[0,1]。隨著U值的增大，戰略強度系數增大，表明戰略強度增強。隨著V值增大，戰略強度系數減小，表明戰略強度減弱。以ρ=0.5作為臨界點，當ρgt;0.5時，高效農業發展應采取開拓型戰略；當ρlt;0.5時，應采取保守型戰略。

根據3.2的結果，可以計算得ρ=0.749 1。

3.4 姜堰市發展高效農業的戰略重點與戰略內容的確定

由上述分析可知，姜堰市高效農業發展戰略應定位在第一象限并且在(π/4，π/2)區域內，位于開拓型戰略區域中，應采取機會型的戰略。同時根據戰略強度系數ρ=0.749 1gt;0.5，應采取積極的開拓型戰略。綜合SWOT定性分析與定量分析結果，姜堰市高效農業發展的方向應定位在“高效、規模、特色、生態、觀光”上，其戰略重點和戰略內容如下:

(1)培育高效農業重點特色產業 要加大農業結構調整力度，做大做強高效農業重點特色產業，切實將資源優勢轉化為產業優勢和產品優勢。要立足資源特色，堅持高效、錯位生產，大力推廣“稀、奇、特”等高效特色品種，擴大基地規模，提升產品檔次和品位，培植一批江蘇省乃至全國單打冠軍，打造一批特色農業鎮、村，加快推動形成優質家禽和特色蔬菜2個10億元以上的高效農業優勢特色產業。通過特色龍頭基地的培育和發展，最終形成優質家禽、食用菌、觀賞魚、特色水果蔬菜、觀光休閑農業等在江蘇省領先的規模特色高效農業產業。

(2)加大高效農業投入力度 要充分利用現有的政策機遇，建立多元化的投入機制，在不斷加大財政扶持力度的同時，放大其杠桿調節作用，吸引工商資本、民間資本和外資投入高效農業；通過發展合作經濟組織、創新經營方式，將高效農業基地、龍頭企業與千家萬戶農戶有機地聯合在一起，充分發揮農戶的土地資源、勞動力優勢等和龍頭企業資金實力、經營理念、信息等優勢，以合作為紐帶，以利益雙贏為前提，以提升產業為目標。促進種養加結合、產加銷一體、農科貿相連，走“科技人員+公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“園區+龍頭企業+農戶”的產業化聯合之路，加快土地流轉和土地股份合作進程，建立真正緊密結合的利益聯結機制,讓農民能更多地分享到高效農業帶來的高效益。

(3)加大政策扶持力度 各級政府和農業行政主管部門要提高認識，通過調查研究，制定適合本地的政策，及時指導和協調解決高效農業發展過程中遇到的各類問題。對建設高效農業需土地流轉的，政府部門要幫助協調和處理，在國家政策允許的范圍內，制定寬松的土地流轉方案；加大財政資金用于設施農業的補貼、扶持和獎勵力度，對骨干農戶、重點農業龍頭企業實行傾斜；農業政策性保險要把高效設施農業列入重要內容；研究信貸政策,加大對高效農業的信貸投放,培養一批有影響、有活力的高效農業示范戶、企業，為高效農業發展創造一個和諧寬松的政策環境。

(4)加強市場體系建設 首先,要在在控制工業“三廢”的同時，最大限度地減少農業的面源污染，確保基地環境不斷優化，引導農民按國家無公害蔬菜栽培技術規程、肉類生產標準進行生產，提高農產品品質，創建名特優品牌，加大品牌推介力度；第二,要在蔬菜、畜禽產品生產的集中區興建區域性交易市場，要積極拓展農產品的銷售渠道，加強與賓館、飯店、大型超市合作，壯大農民經紀人隊伍，在周邊大中城市設立銷售窗口，形成穩定的銷售網絡；第三，要高度重視中介組織建設，充分發揮其連接生產流通之間的紐帶作用。要充分利用姜堰市的區位優勢、生態優勢和品種資源優勢，實現高效農業專業化、集約化、規模化生產，進行規范有序的市場經營和現代化的市場體系運作，把該市的高效農業產品在國內外市場上的比較優勢和潛在優勢，轉化為競爭優勢。第四，加強信息服務。針對農戶信息相對閉塞的實際情況，要加強市場行情的搜集，采取多種形式向農戶發布各類信息；加快鎮村信息服務站點建設，引導和扶持規模大戶上網；要組織專業協會、合作經濟組織和規模企業負責人，不定期地開展交流討論，共同研究市場發展走勢，及時傳遞信息、交流經驗、共同發展。

4 結束語

用SWOT定量分析模型對江蘇姜堰市發展高效農業的內外環境因素進行了實證研究，并提出了相應的戰略措施。為進一步提高SWOT定量分析結果的準確性和可靠性，在利用專家知識經驗參與決策分析的過程中，作了一些改進。主要是在IEF矩陣和EFE矩陣的計算時，將權重確定與影響力度(反應程度)打分分段進行，權重確定采用各位專家評分的平均值，影響力度(反應程度)打分采用專家討論、協商一致的辦法進行，同時將內外因素的影響力度(反應程度)打分擴大到9個等級，優勢、機遇為正值，劣勢、挑戰為負值，這樣盡量減少權重確定與影響力度打分的交叉影響。

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2010-02-28

杜華章(1963-)，男，江蘇興化人，高級農藝師，主要研究方向為農業技術推廣與管理及農業農村經濟.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2010.02.025

F327

A

1673-1409(2010)02-S086-06