對(duì)我國(guó)現(xiàn)行糧價(jià)合理性的分析*

馬 曉 潔

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 財(cái)貿(mào)系,北京 100102)

糧食有著不言而喻的重要性，它不僅僅是人類生存的條件，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。糧食問(wèn)題是當(dāng)今各國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的普遍問(wèn)題，在不同的國(guó)家有不同的表現(xiàn)形式。我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的大國(guó)，農(nóng)村人口占全部人口的70%，農(nóng)產(chǎn)品收入是務(wù)農(nóng)人口的主要收入來(lái)源，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格直接關(guān)系到農(nóng)村人口的收入水平。在我國(guó)，糧食一直處于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成的核心地位，反映在政策中就是“以糧食為中心制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格”。因此，我國(guó)必須建立健全糧食定價(jià)機(jī)制。

同時(shí)，糧食價(jià)格的合理性直接牽涉到各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的切身利益，它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，又關(guān)系到消費(fèi)者的基本生活保障。另外，糧食價(jià)格必須在盡可能反映其價(jià)值的同時(shí)體現(xiàn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益訴求。同時(shí)，作為基礎(chǔ)的生活消費(fèi)品價(jià)格，它還影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的諸多變量。因此，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行糧食價(jià)格的合理性進(jìn)行分析顯得尤為重要。

一、農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口的生活水平比較

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物質(zhì)條件的不斷改善，農(nóng)村人口的生活水平也有了很大的提高。然而，同城市人口的生活水平相比，農(nóng)村人口的生活水平相對(duì)偏低，并且這種差距還在不斷擴(kuò)大。[1]

盡管農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與支出都有所增加，但近20年來(lái)城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷擴(kuò)大(參見(jiàn)表1)。由表1可見(jiàn)，1990年城鎮(zhèn)人均可支配收入是1 510元，是農(nóng)村人均可支配收入的2.2倍。2007年城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到11 759元，盡管農(nóng)村人口的可支配收入也有很大程度的增長(zhǎng)，但仍然不到城鎮(zhèn)人均可支配收入的1/3。同時(shí)，農(nóng)村人口個(gè)人消費(fèi)性支出只有城鎮(zhèn)人口的1/3，與城鎮(zhèn)人口的生活質(zhì)量比較相差甚多。

我國(guó)70% 的人口集中在農(nóng)村，糧食價(jià)格的長(zhǎng)期低迷使得農(nóng)民增收困難，生活水平提高緩慢，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。這不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展(參見(jiàn)表2)。

表1 1990-2007年農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口收入與支出比較(單位：元)

人均可支配收入(元)個(gè)人消費(fèi)性支出(元)城市農(nóng)村城市農(nóng)村個(gè)人儲(chǔ)蓄存款余額(%)19901 5106861 27958562320006 2802 2534 9981 6705 076200610 4933 2557 9432 55510 787200711 7593 5878 6962 82912 293

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局《2008中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理而得。

表2城鎮(zhèn)居民每人每年平均食品消費(fèi)性支出(單位：元)

總平均最低收入戶低收入戶中等收入戶高收入戶最高收入戶消費(fèi)性支出8 6963 422.984 765.557 905.4113 169.8221 061.68食品支出 3 111.921 586.022 073.453 019.374 392.355 746.72糧食支出 246.46219.11229.81246.43257.74272.63

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局《2008中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理而得。

從表2可以看出，城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)性支出中，食品支出所占的比重是1/3，糧食支出僅占消費(fèi)性支出的2.8%，城鎮(zhèn)最低收入戶的糧食支出也僅占其消費(fèi)性支出的6.4%。

盡管生活消費(fèi)品價(jià)格影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的諸多變量，提高糧食價(jià)格可能會(huì)造成低收入人群生活困難，同時(shí)高糧價(jià)也可能會(huì)引發(fā)通貨膨脹。然而，從表2還可以看出，城鎮(zhèn)人口的糧食支出在消費(fèi)性支出中所占的比例很小，適當(dāng)提高糧食的價(jià)格水平不僅可以提高農(nóng)民收入，而且對(duì)城鎮(zhèn)人口的基本生活質(zhì)量沒(méi)有明顯的影響，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口對(duì)于糧食的上漲有承受能力。至于糧價(jià)上漲給低收入人群所帶來(lái)的生活困難問(wèn)題，可以通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)解決。對(duì)終端低收入消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)提高糧價(jià)，不僅能讓農(nóng)民從中收益，同時(shí)也能提高低收入消費(fèi)者的生活水平。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行偏低的糧食價(jià)格，從長(zhǎng)期來(lái)看還有提高的空間。溫和上揚(yáng)的糧食價(jià)格不會(huì)帶來(lái)惡性通脹。相反，糧價(jià)溫和上漲有助于改善工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系，維持國(guó)家在工業(yè)化后期的農(nóng)產(chǎn)品中長(zhǎng)期供應(yīng)，進(jìn)而維持物價(jià)穩(wěn)定。[2]

二、糧食種植的成本與收益分析

自2006年全球糧食價(jià)格大幅上漲以來(lái)，我國(guó)的糧食問(wèn)題顯得越來(lái)越突出。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中國(guó)家，依靠糧食進(jìn)口來(lái)確保國(guó)家的糧食安全是十分危險(xiǎn)的。我國(guó)的糧食一旦出現(xiàn)問(wèn)題，國(guó)際市場(chǎng)根本難以支撐，因此必須始終堅(jiān)持依靠國(guó)內(nèi)糧食自給自足的思想。歷史也證明，我國(guó)的糧食生產(chǎn)與糧食價(jià)格呈高度正相關(guān)，提高糧食價(jià)格是保障糧食生產(chǎn)和供應(yīng)最為直接有效的市場(chǎng)手段，對(duì)促進(jìn)種糧農(nóng)民的積極性有不可忽視的影響。[3]

糧食價(jià)格與種植成本密切相關(guān)。調(diào)查顯示，截止2008年7月，主要化肥用料國(guó)產(chǎn)尿素、磷酸二銨平均零售價(jià)格分別為2 403元/噸、4 638元/噸，同比分別上漲33.2%、79.4%。 不計(jì)勞動(dòng)力成本，農(nóng)民一畝小麥的成本大概在500多塊錢。而按現(xiàn)在的糧食價(jià)格，種一畝小麥的純利潤(rùn)一般在100～200元，這僅僅相當(dāng)于在外打工幾天的收入。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力已從絕對(duì)剩余過(guò)度到相對(duì)剩余，農(nóng)村勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本快速提高，長(zhǎng)期低迷的糧食價(jià)格更使得目前農(nóng)民的種糧積極性普遍不高，從而導(dǎo)致拋荒以及隱形拋荒的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)(參見(jiàn)表3)。

表3 黑龍江省糧食種植成本/收益

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2008年6月調(diào)查研究報(bào)告。

國(guó)際能源價(jià)格的高企，化肥、農(nóng)藥價(jià)格近年來(lái)出現(xiàn)的大幅增長(zhǎng)，勞務(wù)成本的增長(zhǎng)等，正通過(guò)直接拉升糧食生產(chǎn)成本、加劇糧食能源化趨勢(shì)以及大幅增加運(yùn)輸成本等三個(gè)渠道，對(duì)糧價(jià)上漲推波助瀾。

以黑龍江糧食種植的成本和收益為例，從表3可以看出，2007年，黑龍江省糧食種植由于成本上升，而糧食價(jià)格漲幅溫和有限，從而對(duì)種糧單位面積收益水平產(chǎn)生了重要影響，限制了農(nóng)民增收。由于農(nóng)資費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等的大幅度增加，全省四大糧食作物平均每畝生產(chǎn)成本為238.53元，比上年增長(zhǎng)13.89%；而四大作物平均每畝利潤(rùn)為229.27元，比上年下降0.47%。

盡管從2003年起，我國(guó)實(shí)行了種糧補(bǔ)貼：一方面全面取消農(nóng)業(yè)稅，從而直接降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；另一方面增加種糧直補(bǔ)，包括良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)具補(bǔ)貼等。在高補(bǔ)貼的政策下，我國(guó)的糧食連續(xù)5年增產(chǎn)。然而，盡管補(bǔ)貼力度不斷加大，但糧食種植成本的不斷升高卻削弱了種糧補(bǔ)貼的作用，在一定程度上抵消了補(bǔ)貼所帶來(lái)的效益。同時(shí)，WTO規(guī)定，我國(guó)用于“黃箱補(bǔ)貼”的總和不能超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的17%，因此后續(xù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增長(zhǎng)空間也十分有限。

從以上分析可以看出，我國(guó)糧食價(jià)格的壓力已經(jīng)非常明顯，成本的上升弱化了糧食補(bǔ)貼的惠農(nóng)效果，單純地依靠政府補(bǔ)貼不是解決我國(guó)糧食問(wèn)題的根本途徑。只有適當(dāng)?shù)靥岣呒Z食價(jià)格，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，才能提高農(nóng)民收入，激勵(lì)農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)展，最終保障糧食生產(chǎn)。

三、國(guó)內(nèi)糧價(jià)與國(guó)際糧價(jià)的比較

從2006年下半年開(kāi)始，國(guó)際糧食價(jià)格在自然氣候惡劣、市場(chǎng)供求關(guān)系偏緊、生物能源快速發(fā)展、原油期貨大幅上漲等因素的作用下，出現(xiàn)大幅上漲趨勢(shì)。與國(guó)際糧食價(jià)格相比較，近幾年我國(guó)糧食價(jià)格在生產(chǎn)成本增長(zhǎng)的同時(shí)持續(xù)低迷。2007年5月以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)上每公斤大米的價(jià)格超過(guò)了12元人民幣，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上大米的價(jià)格基本穩(wěn)定在每公斤3元左右，國(guó)際市場(chǎng)米價(jià)約為國(guó)內(nèi)的4倍；國(guó)際市場(chǎng)面粉價(jià)格接近7 000元/噸，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)約為5 800元/噸，每噸價(jià)差在1 000元左右，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)持續(xù)倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。

國(guó)際糧價(jià)和國(guó)內(nèi)糧價(jià)的倒掛脫節(jié)，不僅使得農(nóng)民無(wú)法直接享受國(guó)際市場(chǎng)糧食漲價(jià)帶來(lái)的利益，而且由于國(guó)內(nèi)糧價(jià)太低，可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足仍難阻止糧食外流的情況。近來(lái)，在我國(guó)廣東、云南和新疆等邊關(guān)都有走私糧食的現(xiàn)象，甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。盡管政府在短時(shí)間內(nèi)持續(xù)推出了一系列宏觀調(diào)控措施，來(lái)限制糧食出口，例如，從2008年3月份開(kāi)始，取消了糧食的出口退稅，并加收5%～25%的出口暫定關(guān)稅，這樣相當(dāng)于糧食出口的成本增加了18%～38%。然而，根據(jù)上面的數(shù)據(jù)可以看到，國(guó)內(nèi)出口大米的離岸價(jià)已經(jīng)高出國(guó)內(nèi)的4倍。面對(duì)如此高額的利潤(rùn)，稅收成本已不足以限制由國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛造成的糧食出口。因此，保證糧食長(zhǎng)期穩(wěn)定的根本辦法應(yīng)該是適當(dāng)提高糧食價(jià)格。[4]

四、結(jié) 論

為了激勵(lì)糧食生產(chǎn)，我國(guó)糧食價(jià)格從改革開(kāi)放以來(lái)也曾有過(guò)幾次提價(jià)：

1979年，國(guó)家規(guī)定，從當(dāng)年開(kāi)始夏糧統(tǒng)購(gòu)價(jià)提高20%。這一舉措促進(jìn)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，到1984年全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到4 073億公斤。

1988-1989年，糧食收購(gòu)價(jià)分別提高13.2%和26.7%。到1990年，糧食生產(chǎn)大幅提高。

1994年，糧食收購(gòu)價(jià)提高幅度達(dá)到50%以上。

1996年，國(guó)家再次提高糧食收購(gòu)價(jià)格，提幅達(dá)到42%。到了1998年，糧食產(chǎn)量高達(dá)5 213億公斤，創(chuàng)下歷史最高水平。

2003-2004年，我國(guó)糧食價(jià)格大幅上漲，平均漲幅達(dá)到了30%左右，使得我國(guó)糧食生產(chǎn)創(chuàng)下了連續(xù)4年豐收的好記錄。

然而，與國(guó)際糧食價(jià)格和日益上漲的種植成本相比較，多年來(lái)，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格差距日益增加，中國(guó)糧食價(jià)格長(zhǎng)期低迷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格逐年上漲，扣除成本，農(nóng)民生產(chǎn)糧食得到的利益很少。這不僅損害了農(nóng)民的物質(zhì)利益，也挫傷了種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的積極性。根據(jù)以上的分析，適度提高糧價(jià)是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的必要手段，同時(shí)也不會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)該在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，逐步提高糧食價(jià)格，以保障我國(guó)農(nóng)民的基本利益。

參考文獻(xiàn)：

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[3]-聶 闖.糧食價(jià)格上漲原因、影響及對(duì)策[J].世界農(nóng)業(yè),2007,(7).

[4]-丁俊聲.論國(guó)家糧食儲(chǔ)備和糧食價(jià)格[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì),2008,(3).