利與弊之間:手機實名制何去何從?

魯 魯

9月1日,手機用戶實名登記制度正式實施。根據國家工信部要求,今后凡購買預付費手機卡的用戶必須提供真實的身份證件,實名登記,由運營商存入系統留檔;此前的預付費用戶則要補充登記有關個人身份信息。博弈多年、備受爭議的手機實名制終于真正落地。

利

據報道手機實名制,最初是工信部提出來的,目的是為了解決在手機上泛濫的“黃毒”和各種垃圾短信以及詐騙信息,這可以有效打擊各類犯罪,有利于掌握證據。此外,還有利于打擊一些發生在利益集團和政府官員之間的錢色交易,以及泄露國家機密、商業機密的犯罪手段。

部分業內專家亦認為,實行手機實名制從長遠來看,利遠大于弊。一方面增加了短信詐騙或其他電信犯罪的犯罪成本、且能通過實名有效遏制手機涉黃;另一方面,對于利用手機進行商業廣告騷擾也有抑制作用,實名制可以查處和預防大量號碼被銷售到不法分子手中。

此外,手機實名制在面向3G商業應用方面也很有價值,未來的手機支付、電子商務、位置服務都需要用戶的身份識別。運營商可以通過手機實名制建立起個人移動信用系統,提高用戶對3G移動互聯網市場的安全信賴感,從而刺激用戶將更多的應用遷移到移動互聯網平臺。因此,手機實名制和相關配套管理措施實行之后,必定將為整個3G移動互聯網產業橫向和縱深雙向發展奠定良好的市場基礎。

再基于國際上一些國家施行手機實名制的成熟案例,如歐美、日韓等國基本實行了手機實名制,其中日韓的實名制普及率高達97%。這些都形成了手機實名制當以施行的積極例證。

弊

但有關“實名制”的問題素來“雷聲大、雨點小”,實際效果并不盡如人意。例如,今年8月1日正式實施的網游實名制,要求在注冊系統中玩家必須提交有效身份證實行注冊,然而由于沒有有效的監管和審核程序,對戰平臺上依舊是“小鬼當家”。

與之相似,手機實名制也存在著運營商缺乏監管、銷售商沒有認證系統、用戶追蹤難度大等弊端,這些漏洞很容易就會被不法之徒利用,甚至與運營商合謀,賺取不義之財。也就是說,手機實名制潛藏著巨大的個人信息泄露風險。

手機實名制的基礎是個人信息和隱私保護制度。西方國家對隱私權非常看重,保護也非常得力。比如在英國等其他國家,實名登記工作全程都要依據數據保護法等進行操作,侵犯隱私權的處罰相當嚴厲。而中國并沒有任何針對手機實名制的相關規定和配套規則,在目前的法律環境下,侵犯隱私基本沒有或處罰很輕,使得侵犯隱私的成本非常低。

有學者直言,“我國缺乏對個人隱私和信息的保護,這甚至已成為行業的潛規則,大量的個人信息被濫用。目前手機月付費客戶主要的銷售渠道是街頭報亭,更加缺乏對客戶信息的保護,管理較為松散,很難保證個人信息鏈不被污染。”而在一個尚未建立起個人隱私和信息保護,個人權利并不彰顯的環境中推行手機實名制,這對我國彌足珍貴的私人自由權利保護顯然是不利的。

誠然,有相當一部分專家表示,手機實名制能對垃圾短信等起到根治效果。但“根治”的治理陷阱在于,會為了追逐某個單一目標而放棄對其他更重要價值的關注,會讓公眾放棄某種更寶貴的權利,把權力伸進私人領地強迫公眾讓渡出某種權利。

責

如今實施的手機實名制,對于公眾而言不該只是被強制執行的一項義務,更需要政府做出相應的權利承諾與之對等匹配——有關部門必須及時出臺相關措施和規定:一方面規范運營商的信息錄入工作,嚴格規范管理其自有渠道和合作渠道,在制度上杜絕泄密隱患,還需加強網絡安全建設,避免數據流失引發泄密問題;另一方面加強信息泄密懲罰力度,依法對有關泄露公眾用戶個人信息的責任部門和責任人進行懲罰,增加其犯罪成本。

此外,實行手機實名制之后,公眾實名登記的信息在何種情況下,可以依據怎樣的程序被什么樣的機構查詢使用,必須首先得到明確。制定一部嚴格保護個人信息的法律規范,才是制定手機實名制法律規范的基石。

手機實名制顯然不能一蹴而就,不可能因為工信部一紙文字就立竿見影,其需要多種因素的“合力”才能推進。“合力”的最大來源是數以億計的公眾用戶,而公眾最擔心的就是個人隱私能否得到尊重與保護。

所以,手機實名制何去何從,就看有關部門是否憂民所憂了。