從優(yōu)秀村干部中公選鎮(zhèn)干部的實(shí)踐與探索

文/賈中山

從優(yōu)秀村干部中公選鎮(zhèn)干部的實(shí)踐與探索

文/賈中山

村干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富、全面建設(shè)小康社會的帶頭人，也是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的中堅(jiān)力量。臨河區(qū)率先從優(yōu)秀村干部中考錄副鎮(zhèn)長3人，鎮(zhèn)事業(yè)編制工作人員8人，公務(wù)員2人，有效地拓展了村干部的發(fā)展空間，激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的活力和熱情。

從優(yōu)秀村干部中公選鎮(zhèn)干部影響深遠(yuǎn)，意義重大

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村黨組織與村民的關(guān)系也隨之發(fā)生了深刻的變化。一方面，不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會形勢對村干部的能力素質(zhì)提出了新的更高的要求；另一方面，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，有知識、有文化、有技術(shù)的農(nóng)村優(yōu)秀青年人才加速流失,人才匱乏已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大瓶頸。為了更好地解決村干部人心不穩(wěn)、動力不足和后繼乏人等問題，吸引更多優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村，奉獻(xiàn)基層，近年來臨河區(qū)從提高村干部經(jīng)濟(jì)、政治待遇入手，進(jìn)行了一系列有益探索。一是大幅提高村干部收入，使在職村干部經(jīng)濟(jì)上有甜頭。通過上級財政轉(zhuǎn)移支付，將村“兩委”正職基本報酬由4000元/年增至6984元/年，村“兩委”其他成員基本報酬增至5587元/年，村級組織辦公經(jīng)費(fèi)由2萬元提到2.5萬元。在此基礎(chǔ)上，大力推行村干部在職崗位補(bǔ)貼制度，由區(qū)財政出資為村兩委正職任職期間每人每年發(fā)放崗位補(bǔ)貼2400元；其他村干部任職滿6年，每人每年發(fā)放崗位補(bǔ)貼1200元。二是解決村干部后顧之憂，使離職人員養(yǎng)老有靠頭。健全村干部養(yǎng)老保險制度，將任職10年以上的現(xiàn)任村黨支部書記、任職12年以上的現(xiàn)任村主任，凡符合參保年齡的，均納入城鎮(zhèn)社會基本養(yǎng)老保險體系，養(yǎng)老保險費(fèi)由區(qū)財政和個人按8∶2的比例分擔(dān)。“兩委”班子其他成員符合參保年齡者，也可以自愿申請參保。同時，對曾擔(dān)任村支部書記或村委會主任累計15年以上者，雖然離任但仍健在的，每人每年發(fā)放生活補(bǔ)貼1500元。三是暢通村干部考錄公職人員“綠色通道”，使年輕干部政治上有奔頭。2009年，臨河區(qū)在公務(wù)員編制十分緊張的情況下，想方設(shè)法擠出名額，通過“雙推雙考”的形式，從1967年以后出生的優(yōu)秀村黨組織書記、村長中選錄了2名公務(wù)員。從2010年開始，更是打破身份、年齡和學(xué)歷限制，分兩批從優(yōu)秀村黨組織書記、村長中公開選拔3名副鎮(zhèn)長，8名事業(yè)編制工作人員。此舉讓農(nóng)村干部看到了希望，看到了前景，增添了動力，對鼓勵更多優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村安心創(chuàng)業(yè)，以及改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

嚴(yán)把三關(guān)，陽光操作，確保公選工作順利開展

通過“雙推雙考”的方式，從優(yōu)秀村干部中公選鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及事業(yè)編制工作人員在臨河區(qū)尚屬首次，消息一經(jīng)公布就引起了社會各界、特別是符合條件的村干部的高度關(guān)注，稍有偏頗都將給整個工作帶來被動。為使這一創(chuàng)新之舉真正收到實(shí)效，臨河區(qū)委確立了“德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績、注重公論”的選拔原則，嚴(yán)把三關(guān)，始終堅(jiān)持嚴(yán)密規(guī)范的陽光操作，使此項(xiàng)工作受到社會廣泛好評。

一是嚴(yán)把方案制定關(guān)，確保方案的科學(xué)性和可操作性。公選領(lǐng)導(dǎo)小組在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了實(shí)施方案。方案對本次公選的目的意義、資格條件、崗位安排，以及選拔程序和量化計分辦法等都做了明確的規(guī)定和要求。

二是嚴(yán)把資格審查關(guān)，確保將最優(yōu)秀的干部推薦出來。對報名人員嚴(yán)格按照公告的任職條件要求，先由各鎮(zhèn)初審，并在其任職的村張榜公示。如無異議，再由區(qū)委組織部對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的推薦報名材料進(jìn)行審核，并將報名對象名單分別送區(qū)紀(jì)檢、政法、信訪、計生、安監(jiān)等部門進(jìn)行篩查，對違反“一票否決”事項(xiàng)的報名對象堅(jiān)決予以否決。最后，由公選領(lǐng)導(dǎo)小組對報名人員進(jìn)行復(fù)查并最終確定。

三是嚴(yán)把考錄關(guān)，確保公平公正。考錄工作分四個階段進(jìn)行：第一階段，筆試。第二階段，確定初步人選。公選領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)參選人員的筆試成績和任職年限、受表彰及當(dāng)選自治區(qū)、市、區(qū)三級“兩代表一委員”情況，科學(xué)設(shè)置分值、比例，量化得分排序，分鎮(zhèn)、辦確定前三名進(jìn)入下一階段。第三階段，演講答辯和民主推薦。由公選領(lǐng)導(dǎo)小組在七個鎮(zhèn)和兩個涉農(nóng)辦事處分別組織召開公選競職演講大會，由評審組現(xiàn)場打分。會后又組織參會人員進(jìn)行民主推薦，范圍包括：競職者所在鎮(zhèn)、辦全體干部，各村黨組織書記、村委會主任，各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及各村曾任過村干部的村民代表。然后，再根據(jù)一、二、三階段的加權(quán)成績，按1∶2的比例確定考察對象。第四階段，組織考察。由公選領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，組成聯(lián)合考察組，到考察對象任職鎮(zhèn)村，進(jìn)行量化考察。最后，以鎮(zhèn)、辦為單位，按得分高低排序，提交區(qū)委常委會研究決定。

從優(yōu)秀村干部中公選鎮(zhèn)干部工作成效初顯

第一，它有利于解決農(nóng)村人才匱乏問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從優(yōu)秀村干部中選聘鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)編制工作人員，必將吸引更多的優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，這一著眼長遠(yuǎn)提高農(nóng)村人才隊(duì)伍水平、縮小城鄉(xiāng)差距的創(chuàng)新舉措，必將為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)“三農(nóng)”問題盡快解決，提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。

第二，它有利于加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。從優(yōu)秀村干部中公選鎮(zhèn)干部，為農(nóng)村優(yōu)秀人才轉(zhuǎn)換身份、提拔升遷提供了可能，開辟了“綠色通道”，勢必吸引更多的有志青年參與村“兩委”班子成員競爭，并激勵他們通過堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)鍛煉，努力完成身份的置換和自我價值的實(shí)現(xiàn)。這也對那些“不作為”的現(xiàn)任村干部產(chǎn)生了較大的震動。通過競爭，可以進(jìn)一步提升村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和危機(jī)意識、責(zé)任意識，形成治懶治庸，倒逼村干部主動作為的良性機(jī)制。廣大村干部看到了學(xué)而優(yōu)則仕、業(yè)績優(yōu)則仕、服務(wù)優(yōu)則仕、民望優(yōu)則仕的希望，紛紛變被動參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)為主動要求鍛煉提高，他們真正成為新知識的傳播者、新文明的倡導(dǎo)者和群眾致富的帶頭人，給農(nóng)村工作帶來了一股清風(fēng)。

第三，它有利于優(yōu)化鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)，密切黨群干群關(guān)系。從優(yōu)秀村干部中公選鎮(zhèn)干部，一舉打破了年齡、職業(yè)、身份、學(xué)歷等方面的限制，使一大批原本被排斥在傳統(tǒng)干部選拔體制之外的基層和生產(chǎn)一線優(yōu)秀人才進(jìn)入了組織選人用人的視野。這無論從拓寬干部成長渠道、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高黨的執(zhí)政能力，建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，以及借助民智應(yīng)對復(fù)雜情況和危機(jī)考驗(yàn)的實(shí)際來看，還是從制度上解決鄉(xiāng)村干部人才匱乏和黨政干部來源單一的需要來看，都是干部人事制度改革一項(xiàng)非常有益的嘗試和值得探索的方向。

第四，它有利于擴(kuò)大基層民主，拓寬干部隊(duì)伍成長渠道。從村干部中公選鎮(zhèn)干部作為干部人事制度改革中的一項(xiàng)試點(diǎn)，無論是參選資格的確定，還是操作程序的把握都無先例可依。為切實(shí)抓好工作試點(diǎn)，不使之流于形式，臨河區(qū)從一開始就為公選工作確立了民主公開的基調(diào)，決心把它做成一項(xiàng)在選人用人上擴(kuò)大民主的樣板工程。首先，在方案制定的過程中，不僅經(jīng)過了反復(fù)調(diào)研論證，而且多次到試點(diǎn)鎮(zhèn)、辦和相關(guān)單位征求意見。其次，突出把民主公開貫穿工作各個環(huán)節(jié)。選拔職位、資格條件、報名人數(shù)、選拔程序，以及每個階段的結(jié)果都全面公開。從競聘演講答辯、民主推薦，到最終做出任用決定，全部采取民主票決，切實(shí)保證了公選工作的公開透明。最后，在綜合成績的計算上，將“業(yè)績突出、群眾公認(rèn)”作為本次公選工作的核心標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮到現(xiàn)任村干部年齡偏大、文化層次相對較低，實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)豐富這一有別于普通干部公開選拔考試的顯著特點(diǎn)，降低了文化考試在綜合成績中的得分比例，大幅提高了任職期間受表彰獎勵情況，以及競職演講與民主推薦等方面的得分比例。

建立和完善從村干部中公選鎮(zhèn)干部的長效機(jī)制

前一階段的實(shí)踐證明，從優(yōu)秀村干部中公選鎮(zhèn)干部，無疑是吸引優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、激發(fā)村干部積極性的一條行之有效的創(chuàng)新舉措，但尚需我們在今后的工作中繼續(xù)探索和實(shí)踐。

第一，要注意處理好選拔頻次和數(shù)量的關(guān)系。從村干部中公選鎮(zhèn)干部的核心目的是激發(fā)村干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。既已證明行之有效，就要做到持之以恒，長抓不懈，抓出成效，使之成為激發(fā)農(nóng)村干部工作積極性、學(xué)習(xí)自覺性的一項(xiàng)長效機(jī)制。但選拔頻次和數(shù)量又不宜過高，應(yīng)根據(jù)各地編制職數(shù)空缺及干部結(jié)構(gòu)比例模型等現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持三到五年舉行一次。同時，應(yīng)建立健全村級后備干部選拔、培訓(xùn)等配套機(jī)制，確保村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子“不斷層”。

第二，要注意保持激勵效果的長期有效性。由于年齡、心理等方面的因素，村干部完成身份的轉(zhuǎn)換后，政治、經(jīng)濟(jì)待遇有了切實(shí)保障，如果缺乏后續(xù)監(jiān)督、管理和考核，很容易喪失前進(jìn)的動力。因此，應(yīng)力戒一考定終身，注意加強(qiáng)對公選干部任職期間的監(jiān)督和考核，實(shí)行聘任制和任期制。對其任職期間的德、能、勤、績表現(xiàn)定期考察，實(shí)行能者上、庸者下、平者讓，讓他們明白自己的身份不是一成不變的，以此來克服“當(dāng)太平官”、“混日子”的思想，使之成為農(nóng)村干部長期保持干事創(chuàng)業(yè)熱情的一項(xiàng)有效手段。

第三，要注意擴(kuò)大參選范圍，突破競爭局限。目前，參加公開選拔的對象僅限于村書記、村主任層面，在一些地區(qū)有可能出現(xiàn)報考者不足、年齡偏大、門檻過低、缺乏競爭等方面的問題，為此，應(yīng)在實(shí)行聘任制和任期制的基礎(chǔ)上，逐步將參選人員的范圍擴(kuò)大至村“兩委”全體成員，以及聘期屆滿表現(xiàn)優(yōu)異的大學(xué)生村官。這更有利于進(jìn)一步拓寬選拔視野，大幅提升農(nóng)村工作對廣大優(yōu)秀青年人才的吸引力。

(作者系巴彥淖爾市臨河區(qū)委常委、組織部長)