『陽光村務』架起黨群『連心橋』

文/桑宏波 孫 莉 趙鳳坤 王占友

『陽光村務』架起黨群『連心橋』

文/桑宏波 孫 莉 趙鳳坤 王占友

走進開魯縣吉日嘎郎吐鎮(zhèn)的嘎查村，村務公開欄映入眼簾，農業(yè)開發(fā)、低保發(fā)放等一大批惠民工程透明公開，農民的心氣順、黨員干部的勁頭足，一個生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新農村正在這里逐步形成，這一切源于該鎮(zhèn)黨委出臺的社會化管理新舉措——“532”民主決策機制打造的“陽光村務”。

“532”民主決策監(jiān)督管理機制就是對嘎查村級所有重大事項的決策嚴格履行“五道程序”、通過“三次審核”、實行“兩個公開”。“五道程序”是指在決策制定和實施過程中，嚴格履行嘎查村黨組織醞釀提議、嘎查村“兩委”聯(lián)席會議討論完善、黨員大會修訂審議、村民代表會議或村民大會表決通過、村黨組織和村民委員會共同組織實施等五道程序；“三次審核”是對嘎查村“兩委”會議討論醞釀的意見是否立項可行、對經黨員大會和村民代表大會或村民大會審議表決的程序是否合法，依據(jù)、定性是否準確恰當進行審核監(jiān)督，對嘎查村級已定事務執(zhí)行后的財務收支情況實行入村審接，當場公開審核監(jiān)督；實行“兩個公開”就是決策前公開方案、決策后公開結果。

在具體運作過程中，他們落實了“十步工作法”，即嚴格執(zhí)行嘎查村黨組織醞釀提議、嘎查村“兩委”聯(lián)席會議討論醞釀、鎮(zhèn)民主決策領導小組審核、黨員大會修訂審議、嘎查村民代表會議或嘎查村民大會審議表決、鎮(zhèn)民主決策監(jiān)督領導小組依照有關法律法規(guī)對嘎查村各類會議執(zhí)行程序及議定事項進一步審核把關、向群眾公開實施方案、嘎查村“兩委”共同組織實施、公開實施過程及結果、鎮(zhèn)民主決策監(jiān)督領導小組全程參與嘎查村級重大決策事項各個環(huán)節(jié)進行業(yè)務指導及監(jiān)督把關。實行“532”民主決策機制后，嘎查村黨組織的決策權、黨員的審議權、村民的決議權、嘎查村民委員會的執(zhí)行權、廣大群眾的知情權參與權表達權、監(jiān)督權得到了有效保障和落實。

吉日嘎郎吐鎮(zhèn)位于開魯縣東南部，轄15個行政村、共6474戶、22244口人，是一個以蒙漢民族為主，滿、壯等多民族聚居地。在村級事務、財務及鎮(zhèn)村干部管理方面，吉日嘎郎吐鎮(zhèn)創(chuàng)新思路，實施“532”民主決策監(jiān)督機制，有效地維護了社會穩(wěn)定，促進了鎮(zhèn)域經濟的快速發(fā)展。

針對村級財務管理難的問題，鎮(zhèn)黨委變村級報賬制管理為“入村審接制”。從2010年5月實施“入村審接制”近一年來，全鎮(zhèn)共審接單據(jù)8800張，累計金額1702.7萬元，其中，拒絕審接金額41.6萬元。并對全鎮(zhèn)二輪土地延包外的林地、機動地等六大類承包合同重新進行了鑒定完善，對二輪延包外合同重新鑒定完善，丈量超合同面積13460畝，為各村收繳追繳承包費共460萬元；對改變林地用途的承包戶進行了耕地承包費追繳。同時，將全鎮(zhèn)二輪土地延包合同建立了電子檔案。目前全鎮(zhèn)順利實施了嘎查村級重大事項43項，使12個行政村到期的機動地實現(xiàn)合理發(fā)包，分別為28名出嫁女分地220畝、為60個林遮地戶補償土地200畝，為1996年出生人口以及計生超生人口以合理造價承包的方式分到土地2000畝。承包土地所得資金351萬元，有三分之一用于解決村干部歷史遺留工資，三分之二用于改善農田基礎設施建設，由于陽光透明，群眾無一例越級上訪。

每個嘎查村都建立了民主理財小組，享有監(jiān)督本村財務收支活動、檢查審核財務賬目、否決不合理開支、參與集體財務計劃和管理制度的制定等權力，做到在決策前能了解情況，決策過程能參與，決策執(zhí)行時能監(jiān)督，村里的大事小事、大帳小賬一筆筆按月審接公開，老百姓人人心中都有本明白賬。目前，該鎮(zhèn)村村都有民主理財小組，村務公開率達100%，各嘎查村委會的“一把手”，人人頭上都有一個“金箍兒”，講民主、講制度、講程序已在這里蔚然成風。

村級重大事項的決定和公益事業(yè)的投入，是村民最關心的大事，極易造成干群矛盾甚至滋生腐敗。鎮(zhèn)黨委書記王子龍介紹：村屯規(guī)劃、基礎設施建設、集體資產資源處置等所有大事小情，一律嚴格按照村黨支部提議、兩委會商議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘包村’干部參議、黨員大會審議、村民大會或村民代表會決議等一整套程序來進行，對決議結果、實施過程和實施結果全部公開。

在各嘎查村的村務公開欄里，密密麻麻張貼了十幾張村務財務清單，大到4萬元的打井上電、小到5元一把的門鎖，村里財務情況內容一目了然。錢從哪兒來的、怎么用的，群眾了解以后心里很踏實。做到公開程序規(guī)范化、公開時間統(tǒng)一化、公開管理制度化，讓村務公開真正成為“陽光村務”，成為化解矛盾、凝聚人心的“民心工程”。鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長陳恒深有感觸地說：“‘532’民主決策機制，不僅有效保障了群眾的知情權、監(jiān)督權和管理權，維護了群眾的合法權益，還拆除了干群之間的‘隔心墻’，架起了干群‘連心橋’”。

吉日嘎郎吐鎮(zhèn)先后被開魯縣委、縣政府評為“政法信訪綜治維穩(wěn)先進單位”，被通遼市委、市政府評為“全市矛盾排查化解工作先進集體”。

（作者單位：開魯縣委組織部）

（編輯/艾平）