進一步加強運動員文化教育和保障工作

● 國家體育總局 蔣志學

2010年8月2-4日，國家體育總局在山東青島召開全國體育系統貫徹落實《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》座談會。科教司司長蔣志學在會上就我國運動員文化教育的簡要情況、科教司近年來在運動員文化教育方面所做的主要工作，以及制定《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）主要考慮的內容，向與會代表作了介紹。現將主要內容摘編如下。

一、關于運動員文化教育問題

運動員的文化教育問題，是一個歷史問題，是一個現實問題，是一個體制問題，是一個伴隨競技體育發展而長期存在的問題。過去我們關注，現在依然關注，將來會更加關注。但是，要處理好這個問題并不簡單，而道理十分清楚，因為運動員具有特殊的身份，他們既是運動員，又是不同年齡段的學生。是運動員就要進行運動訓練，就要參加各級各類比賽，是學生就要上課，就要考試，在同樣的時間里完成兩項任務，學訓矛盾不可避免；要從事運動訓練，就必須犧牲運動員的學習時間，兩者不可兼得，這在體育隊伍里似乎很正常。然而，隨著社會的進步、經濟的發展，如果不能很好地解決運動員的文化教育問題，就會影響我國體育事業的健康和可持續發展。道理十分簡單：其一，黨中央提出以人為本科學發展觀。堅持以人為本，在運動隊就是要堅持以運動員為本，運動員是學生，理應享受基本的教育權利，理應有良好的教育條件。因此，抓好運動員的文化教育是貫徹落實以人為本科學發展觀的重要舉措。其二，運動員是青春的職業，任何一名運動員都面臨第二次就業，沒有一定的文化素質和技能難以再就業。退役運動員不能就業，新的運動員就不能進隊，后備人才輸送必然不暢，這不利于體育事業的長遠持續發展。其三，現代競技體育的競爭在一定程度上是科技的競爭，實現運動訓練的科學化，運動員要具有接受現代體育科學的文化基礎，而提高運動員的文化素質，有助于運動員解讀動作技術，理解教練員的訓練安排，提高訓練的科學化水平和訓練質量，也是運動員提高運動技術水平的現實需要。

黨和國家歷來十分重視運動員的文化教育，體育部門積極為運動員文化教育創造條件，妥善處理運動員文化教育和運動訓練的矛盾和問題。下面簡要介紹一下我國運動員文化教育的基本情況：

（一）我國運動員文化教育體系的建立

20世紀50年代初，為適應當時我國社會政治和體育事業發展的需要，我國按照蘇聯的模式建立了發展競技體育的組織體系，即依靠各級體育行政部門設置專業運動隊來進行競技體育人才培養。到60年代，由國家隊、省級優秀運動隊和各級體育運動學校組成的三級運動訓練人才培養模式正式確立，這種運動員培養模式為我國運動技術水平的迅速提高發揮了重要的作用。

我國運動員文化教育體系伴隨運動員訓練組織體系而建立。根據運動員完成雙重任務的特殊需要，為切實解決、處理好運動員訓練與學習的問題，在各級運動隊中建立“集中吃住、集中訓練、集中進行文化教育”的運動員培養體制，優秀運動隊和各級各類體育學校配備了專職文化教師，對運動員實施文化教育，實行“亦讀亦訓”制度。應該說，在我國體育事業發展的早期，我們已經注意到運動員的文化教育問題，并試圖解決體育與教育相結合的問題，所采取的措施是符合運動隊建設和體育事業發展需要的。

（二）我國運動員文化教育中存在的主要問題

盡管我們在運動員文化教育方面做了大量工作，也取得了一些成績，但是，隨著社會經濟、教育和體育事業的發展，體育系統自辦運動員文化教育仍然存在不少問題。我們在2006年對全國運動員文化教育的基本情況進行了一次全面的調查摸底，調查反映出：

1. 各級體育運動學校辦學條件簡陋

據2006年對全國運動員文化教育現狀的調查，全國31個省區市各級獨立體育運動學校238所，體育系統自辦學校在教學設施、儀器設備、圖書存量等方面都遠遠低于其他同類學校。

2. 運動員文化教育師資力量薄弱

不少體育運動學校的文化教師，沒有進修、教研、考核的要求，教師個人價值不能很好的體現，教師隊伍流失嚴重，師資數量和質量不能滿足運動員特殊教育的需要。由于師資數量不足，教師跨學科教學十分普遍。據初步統計，約30%的文化教師跨學科教學，嚴重影響了運動員文化教育的質量。

3. 運動員文化教育經費投入不足

根據2006年全國運動員文化教育狀況調查結果，有65%的省區市運動員文化教育經費投入比例不到體育事業經費的2%，有25%的省區市運動員人均教育經費不到200元，有50%的省區市運動員文化教育經費在1 000元左右。全國省級體校運動員生均教育經費為700元，地級體校生均教育經費為460元（普通中學生均經費為1 585元）。

體育系統自辦的各級體育運動學校文化教育投入不足。具體表現在一些地方教育經費不能投入到體育系統自辦的學校。調查的206家單位中，有31家沒有享受教育系統撥款，文化教育經費不足直接導致教學條件得不到改善、教學設施陳舊、師資隊伍建設跟不上教育發展需要等問題，在一定程度上制約了教學效果的提高。

4. 學訓矛盾仍然突出

學訓矛盾是運動員文化教育工作的核心問題。國家體育總局對運動員文化學習時間曾作出硬性規定，但由于訓練和各類比賽的影響，擠占運動員文化學習時間的情況仍十分普遍。據統計，有51.3%的運動員因外出比賽、集訓而中斷學習，運動員到課率僅為56%。優秀運動員在九年義務教育階段周課時實際執行只有10學時。

長期以來，我國運動員文化教育問題沒有得到很好的解決，有歷史原因，有體制原因，有政策原因，也有競技體育自身規律的原因。但無論什么原因，運動員既是為國爭光的特殊人才群體，也是不同年齡段的適齡學生，因此，應努力改善我國運動員的文化教育狀況，全面提高其文化素質。這是堅持以人為本科學發展觀，促進我國體育事業長遠和可持續發展的重要保證。各級教育和體育部門應該為運動員的發展考慮，為體育事業的長遠考慮，花大力氣，采取切實可行的措施，努力解決好這個問題。

二、近年來我們在運動員文化教育方面所做的主要工作

科教司作為國家體育總局運動員文化教育的職能部門，根據職責和總局領導的要求，始終把加強運動員文化教育作為促進體育事業可持續發展的重要內容，這些年科教司主要做了如下工作：

一是國家體育總局受教育部委托組織運動訓練專業和民族傳統體育專業單獨招生考試及運動訓練專業成人單獨招生考試，為在役和退役優秀運動員，以及具備二級（含）以上運動員技術等級資格的后備人才進入高等學校學習，開通了綠色通道。為進一步規范這項工作，我們印發了《國家體育總局成人高等教育運動訓練專業單獨招生辦法》和《普通高等學校運動訓練、民族傳統體育專業招生管理辦法》。為使更多的運動員能夠享受運動員單獨招生和運動員免試上大學的政策，近年來，我們改革和完善了運動員免試上大學的政策，去年通過免試進入各類高校的運動員有586 人。

二是進一步加強體育職業教育。2005年國務院召開了全國職業教育工作會議，提出要在全社會大力發展職業教育。為落實全國職業教育工作會議精神和總局領導指示，2006年我們與教育部聯合出臺了《關于進一步推動體育職業教育改革與發展的意見》，《意見》提出發展體育職業教育是鞏固業余訓練、擴大后備體育人才隊伍的重要基礎，大力發展體育職業教育有助于進一步推動各級體育運動學校的協調發展，為運動員就學、就業創造更多的機會和條件。《意見》還提出體育職業教育要堅持面向運動員，以就業為導向，并配合開展體育職業技能培訓，為運動員的再就業創造條件。現在全國高等職業技術院校有13 所，為運動員的職業技術教育提供了更多的機會和條件。

三是對運動員文化教育進行了大量廣泛的調查研究，摸清了運動員文化教育的實際狀況。近年來，科教司先后在上海、江蘇組織召開全國運動員文化教育座談會，總結交流各地在運動員文化教育方面的經驗，促進各地加強運動員文化教育工作。

2006年，國家體育總局對全國各級各類運動員文化教育情況進行了普查，對運動員文化教育設施、設備、辦學條件、師資、運動員文化學習情況等進行了全面的調查摸底，基本掌握了我國運動員文化教育的情況和存在的主要問題。2008年奧運會后，在深入學習實踐科學發展觀活動中，國家體育總局黨組將加強運動員文化教育工作作為著力解決的突出問題之一，組織了多種形式的調研活動。國家體育總局科教司、人事司、政法司和競技體育司、經濟司等與人力資源和社會保障部、財政部、教育部等有關部門組成聯合調研工作組，先后赴江西、上海兩地就運動員文化教育和保障工作有關情況進行實地調研。尤其是劉鵬局長親自帶領調研小組赴江蘇、福建、重慶等地就加強運動員文化教育問題進行了專題調研。國務院辦公廳親自牽頭，專題調研運動員文化教育工作，教育部有關司局和國家體育總局有關司局參與了這項工作。這些調研為研究和制訂運動員文化教育和運動員保障工作的政策，為《指導意見》的出臺提供了充分的依據。

三、制定加強和改善我國運動員文化教育政策主要考慮的內容

國務院辦公廳轉發的四部門《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》的制定，是經過廣泛的調查研究，以及各有關部委和總局有關司局的積極支持，尤其是劉鵬局長和段世杰、楊樹安副局長親自參與調研、親自修改、親自協調有關部門，為《指導意見》的出臺做了大量的工作。出臺《指導意見》主要考慮的內容如下：

（一）把加強和改善競技體育后備人才培養階段運動員文化教育作為重點

對于運動員的文化學習問題，黨和國家歷來十分重視，制定了許多解決運動員就學的特殊政策，尤其是對優秀運動員的上學政策，如優秀運動員免試上大學，運動員單獨招生考試，高校高水平運動隊招錄運動員等。近年來，開設了體育碩士專業學位，為運動員取得更高的學歷和學位創造了條件。但是，長期以來，我國運動員文化素質不高的問題并未因運動員學歷、學位的提高而得到解決。也就是說，由于運動員在基礎教育階段的文化基礎沒有打好，后續的學歷教育很難補救。目前，運動員的學歷與運動員的實際文化水平有較大的差距。要解決好這一問題，必須從運動員的基礎教育抓起。為此，在《指導意見》關于運動員文化教育的13條意見中，有7條是基礎教育方面的意見，并且在解決運動員基礎教育階段文化教育方面有一些重大的政策突破。比如：地方各級政府要加強體育運動學校的建設，將其納入當地教育發展規劃，將文化教育經費納入同級財政預算，教育行政部門負責向體育運動學校選派文化教師，工資待遇享受國家有關規定等。又比如：從實際出發，研究制定符合運動員特點的運動員基礎教育階段課程方案、課程標準和教材等。這些政策既符合運動員文化教育的實際，又能促進體育運動學校的建設和發展，是有效解決基礎教育階段運動員文化教育的重要抓手。

（二）為運動員進一步就學和再就業創造條件

解決了基礎教育階段運動員的文化教育問題后，如何更好地解決各級各類體育運動學校運動員的出路問題，關系到各級體校能否更好地生存和發展。大家都十分清楚，各級訓練組織輸送到上一級訓練單位的運動員非常少，正常情況輸送率為10%-15%，大多數運動員如果不能上學，不能很好就業，就會影響到體育運動學校的招生。近些年體校辦學規模萎縮，生源不好，主要就是沒有很好地解決運動員的進一步就學和就業問題。為此，在《指導意見》中提出：一是體育運動學校的畢業生通過運動訓練專業單獨招生和高校高水平運動隊進入高校學習，目前這個就學的渠道也針對運動員，但政策上傾斜還不夠，需要和教育部共同研究制定相關政策，力爭能解決大多數體育運動學校運動員上大學的問題。二是發展高等職業技術教育，培養具有一定體育職業技能、適應社會需要的體育技術人才，國家體育總局和教育部聯合下發了《關于進一步推動體育職業教育改革和發展的意見》，促進了各地體育職業技術的發展。現在全國有13所高等職業技術學院，通過職業技術教育、培訓，為運動員再就業創造條件。

（三）改善優秀運動隊運動員文化教育，發揮國家隊運動員文化教育的示范和輻射作用

各地都非常重視優秀運動員的文化教育，大多數省區市建有運動技術學院和職業技術學院，以及將運動隊辦在體育學院，還有些通過與高校聯辦等，積極為優秀運動員的文化教育創造條件。但是，多年來，國家隊運動員的文化教育較為薄弱，《指導意見》提出要加強國家隊運動員的文化教育組織管理工作，發揮國家隊運動員文化教育的示范和輻射作用，健全國家隊運動員文化教育組織機構。經國家體育總局批準，已經建立了國家隊運動員文化教育中心，并要求國家隊配備專職或兼職的文化教育管理人員，安排和督促國家隊運動員的文化學習。另外，根據國家隊運動員轉訓和比賽的特點，正在籌備和建設全國優秀運動員遠程教育系統，實現運動員文化教育資源共享。

為進一步解決優秀運動員的就學問題，《指導意見》鼓勵省（區、市）優秀運動隊運動員進入各級各類高校學習，接收運動員的高等院校要建立符合運動員教育特點的彈性學制，并利用各種教育手段切實保證運動員的教育質量。

科教司將根據這次會議的精神，進一步研究國務院辦公廳轉發的四部門《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》的貫徹落實工作。