農村黨員干部現代遠程教育資源整合研究*
——以河南省電信模式為例

□ 楊曉宏 張 倩 李鴻科

農村黨員干部現代遠程教育資源整合研究*
——以河南省電信模式為例

□ 楊曉宏 張 倩 李鴻科

河南作為首創電信模式的典型省份，在推進農村黨員干部現代遠程教育資源整合工作過程中積累了豐富的經驗。本文根據實地訪談和問卷調查的結果并結合相關文獻資料，分析了河南省農村黨員干部現代遠程教育資源整合的現狀及存在的問題，提出了改進的措施。

農村黨員干部現代遠程教育；資源整合；電信模式

2005年，河南省被列為全國農村黨員干部現代遠程教育擴大試點省份。同年選定鄭州、新鄉、焦作3市為全國試點，洛陽、三門峽、許昌、漯河、南陽5市的1至3個縣（市、區）和濟源市為省內試點，在46個縣（市、區）開展了試點工作。[1]從2007年下半年開始，在試點的基礎上，河南省在全省農村地區普遍開展農村黨員干部現代遠程教育。截止2008年3月，河南省入庫節目已達1萬余小時，省級平臺在線節目4500余個，時長超過3000小時，舉辦培訓班180余期，培訓骨干人員37675名。[2]河南省農村黨員干部現代遠程教育工程啟動后，全省上下按照“少花錢、多辦事、辦成事”的原則，積極探索電信模式（寬帶互聯網+機頂盒+電視機）的資源整合途徑，取得了明顯的效益。[3]

一、河南省農村黨員干部現代遠程教育資源整合現狀調查

河南省根據本省經濟欠發達、農村比重大、開展遠程教育任務重的實際，在深入農村調研，并對全省電信網絡資源、技術實力、服務水平等進行綜合比較和摸底調查的基礎上，通過網通、移動、廣電等多家公司的招標競爭，最終決定采用“寬帶互聯網＋機頂盒＋電視機”的電信模式（圖1）開展農村黨員干部現代遠程教育。

1.以電信模式為主的基礎設施資源整合——搭建“遠教”平臺

基礎設施是開展農村黨員干部現代遠程教育的基本平臺，是教學信息發送、傳輸和接收的必經通道。由于農村地區經濟條件較差，使得基礎設施建設的難度比較大。如果每個涉農工程和項目都采用“各自搭臺，各自唱戲”的模式，不僅硬件建設投資大，也很難實現有效運行。鑒于此，河南省在充分考慮諸多因素的基礎上，決定以電信模式為主整合現有黨校系統的遠程教育網絡平臺、信息產業部門的農村信息化服務平臺、文化部門的文化信息資源共享平臺等同類能夠互用的設施平臺，使這些平臺實現了對接和優勢互補，既避免了基礎設施的重復建設，又實現了有限資源的充分利用，拓寬和優化了農村黨員干部現代遠程教育教學信息發送和傳輸的通道。在終端接收站點方面，河南省充分整合現有的活動場所，以電信部門建設的專用接收站點為核心，將接收到的信息以閉路電視的形式覆蓋村委會學習室、黨員電教室、黨員活動室、新農村居民點等學習場所，使農村黨員干部和群眾能夠方便地接收到高畫質的學習內容。

電信模式（寬帶互聯網＋機頂盒＋電視機）具有以下優點：一是投資少，性價比高。一個終端接收站點僅需投資2950元，分別是廣電模式和衛星模式的1/3和1/4，可以充分利用現有的公眾通信網絡資源，減少重復投資；二是操作簡單。黨員干部和群眾通過類似家庭電視機遙控器的裝置，就可以方便地點播存儲在服務器里的內容，又可以反復點播，進行重復學習；三是實現了雙向互動。當農民有市場、技術方面的需求時，可以通過簡易鍵盤上傳信息，通過專家互動答疑、網上信箱、視頻交流等方式得到有關專家的及時幫助；四是容易維護。作為承建方的河南網通擁有遍布城鄉的技術服務隊伍，技術實力和服務能力都比較強，維護起來也比較容易。

2.以電信模式為主的教學資源整合——實現資源共享

有了良好的基礎設施，如果沒有內容豐富、形式多樣的教學資源，就等于“有路無車，有車無貨”，也就無法發揮農村黨員干部現代遠程教育的作用。河南省充分認識到了教學資源建設的重要性，開展了以電信模式為主的教學資源整合，既豐富了農村黨員干部現代遠程教育資源，也實現了教學資源的共享。具體措施有：第一，整合課件、電子書籍、視音頻節目等教學資源。[4]河南省遠程辦主動帶頭提供自有的教學資源；協調溝通相關涉農工程和單位提供他有的教學資源；組織協作單位合作開發急需的教學資源；邀請專家和技術人員幫助選擇優秀的教學資源。所有整合起來的教學資源統一放入公共資源庫，通過服務器以共享的方式對所有合作單位實行全天24小時完全免費開放；第二，整合新型網絡資源。河南省充分利用網絡資源，將新農村信息服務站、金牧陽光工程接收站點、新農村商務信息服務站、鄉村文化大院和新農村書屋等服務網點，通過虛擬專用網絡技術或超級鏈接技術與河南省農村黨員干部現代遠程教育網站進行首頁的友情鏈接或后臺數據庫互通，實現信息互動、資源共享和網站功能的相互補充。這樣既充實了河南省農村黨員干部現代遠程教育網站的信息內容，也實現了異地資源的優勢互補與共享，避免了“信息孤島”的出現。

公共教學資源庫的建成和網站教學資源的整合，使原來獨立分散的資源具有了以下特點：首先是內容豐富，種類齊全。整合后的資源包括哲學、政治、經濟、文化、農業、技術、音樂、美術、網絡等各方面的內容，可以基本滿足農村黨員干部現代遠程教育的資源需求。其次是形式多樣、便于共享。整合后的資源有以文字為主的電子書籍，有以交互為特色的多媒體課件，有形象直觀的視音頻教學節目，也有內容豐富的網絡資源，可以給學習者提供多元化的信息符號，使他們可以根據自己的文化基礎和興趣愛好進行選擇，同時網絡的互通使得資源的共享變得更加方便快捷。

3.以電信模式為主的人力資源整合——提高工作效率

農村黨員干部現代遠程教育的開展需要教學、管理和技術服務等眾多人員的廣泛參與，河南省為了提高工作效率和工程的實施績效，從橫向和縱向兩方面整合人力資源。首先，將專家、學者、技術人員、輔導人員、模范黨員等橫向整合，組成完整的教學隊伍，使得農村黨員干部現代遠程教育執行有專家指導、問題有學者研究、難關有技術人員攻克、困惑有輔導人員答疑、實踐有模范黨員帶頭；其次，將省、市、縣、鄉、村的管理和維護人員縱向整合，組成嚴格的階梯式服務隊伍，從上到下，層層監管，責任到人。通過人力資源的有效整合，使河南省農村黨員干部現代遠程教育的教學、輔導、管理、維護等各項工作得到了很好的保障，各類人員在工作過程中積極配合和協作，工作效率大幅度提高。

4.以電信模式為主的財力資源整合——彌補資金不足

農村黨員干部現代遠程教育基礎設施建設、教學資源開發、日常教學活動和設施維護等都需要充足的資金作保障。河南省在財力資源有限的情況下開動腦筋，變通思維，采用了電信讓利布網，政府買單教學資源，地方補貼終端接收站點的整合策略，有效彌補了資金的不足。如果河南省農村黨員干部現代遠程教育采用其他建設模式，按第一批建立市、區（市、縣）、鄉（鎮）100個站點測算，每個市大約需要一次性投入8000萬元，每年至少需要運行維護費150萬元。但是如果采用以電信模式為主的整合方案，依靠網絡通信公司現有光纖和運營管理網絡，在此基礎之上拓展網絡進村入戶，每個市僅需投入1500多萬元，可節約投資6500多萬元，每年還可節約管護運行資金60多萬元。依托電信模式，除了政府和地方投資之外，河南省還通過鼓勵種養殖大戶、致富能手等有條件的村民出資、黨費墊資、實力企業捐資等多種方式有效保證了農村黨員干部現代遠程教育的資金需求。

二、河南省農村黨員干部現代遠程教育資源整合中存在的問題

1.未實現村校資源的有效整合

由于擔心將終端接收站點建到學校會影響學生的正常上課，加之黨員的學習時間也可能與學生正常的上課時間有沖突。因而河南省農村黨員干部現代遠程教育系統與農村中小學現代遠程教育系統是各自獨立建設的，二者的資源未實現有效的整合。目前的現狀是：農村黨員干部現代遠程教育大部分終端接收站點都比較簡陋，設施極其簡單，空間也非常有限，不能滿足所有黨員參與學習的需求。另外，也沒有相應的降溫取暖設施，特別是在寒冬（零下十幾度）和酷暑，會嚴重影響黨員干部和群眾學習的積極性。要想建成現代化的多媒體教室卻沒有足夠的資金作支撐。對于學校來說，雖然農村中小學現代遠程教育實施得早，但是由于資源缺乏、維護不善等原因也存在著諸多問題。由于河南省村校資源未實現有效的整合，導致二者在建設和應用過程中存在諸多問題，這些問題有些是共同的，比如資金問題，有些是互補的，比如教學條件。根據實際情況，實施村校資源的有效整合有助于上述問題的解決。

2.人力資源整合不夠徹底

農村黨員干部現代遠程教育的對象是黨員干部和群眾，這個龐大的學習群體中既有老年黨員干部，也有青年大學生村官，還有鄉土味十足的村民。由于他們的文化基礎、工作經歷和生活經驗差別懸殊，所以在人際溝通、工作協調和學習借鑒等方面出現障礙。雖然在人力資源整合中分別考慮了管理隊伍、教學隊伍和學習隊伍的整合，但卻沒有考慮學習者之間的整合。在實際工作中，老年黨員干部往往認為自己有豐富的工作經驗和多年的管理資歷，沒有必要接受青年人的指手畫腳；大學生村官往往認為自己有先進的技術和大學文憑，不愿意接受沒有多少文化的老年黨員干部的指點和擺譜；世世代代種田為生的村民往往認為自己風里來雨里去，整天跟黃土地打交道，憑感覺就能摸清種田的門道，沒有必要再去學習。可見，如果不能實現青年人技術與老年黨員經驗之間的有效結合，即使有再好的設備和資源，也可能由于溝通不善而流于形式，實現不了理想的教學效果。

3.缺乏系統化、本土化和優質化的資源整合

通過檢索和收看河南省農村黨員干部現代遠程教育資源庫的信息內容，發現其教學資源的整合僅停留在簡單收集、借鑒、組合及低層次的開發上，遠未實現遠程資源本土化，本土資源特色化，更談不上教學資源的優質化和精品化。如：大部分教學內容都是比較陳舊的視頻節目，少量的教學課件也是幾年前制作完成的，只能單向播放和演示，具有交互功能的高質量課件數量較少，網絡課件更少。[5]而且大部分資源在一定程度上只是一種教學材料，還不是系統化的完整教材，符合學習者口味、適合新農村特點的鄉土教材更是寥寥無幾。[6]可見，盡管河南省通過資源整合建起了公共資源庫，實現了自主開發和有效鏈接網絡資源，但從總體上看，教學資源的質量不高，數量不足，特色不明顯，缺乏系統化、本土化和優質化的資源整合。[7]

4.遠教入戶率有待提高

河南省農村黨員干部現代遠程教育終端接收站點進村率已經達到了100%，但由于遠教入戶站點初裝費比較高，遠教入戶率仍然很低，目前僅有極少數比較富裕的農戶家里建起了電信模式的遠教站點。這種遠教入戶的“高門檻”，使得大部分農村黨員群眾不能及時方便地在家里收看到遠程教育節目。因此，提高遠教的入戶率，使居住分散的廣大農村黨員干部群眾足不出戶就可以收看到遠教節目，是目前亟待解決的問題。

三、解決河南省農村黨員干部現代遠程教育資源整合問題的對策

1.村校聯建，共建共享

農村學校教室一般都配備有桌椅、黑板、暖氣爐、降溫設備等，條件好點的還有多媒體教室、機房、網絡教室等信息化教學設施。教室空間大，設施齊全，環境相對來說比較適合學習。如果村校進行資源整合，開展“村校結對建設遠教”，就可以利用雙方有限的資源，對學校接收站點進行升級和完善，使一個站點實現兩種用途。既避免了站點的重復建設，還可以充分利用學校良好的學習環境和教學資源，供黨員干部群眾在周末或者晚上學習，提高學習效果。另外，村校聯建的人力資源也可以進行有效的整合，具有豐富專業知識的學校教師可以輔導黨員干部群眾學習，黨員干部的學習積極性也可以感染教師和學生。總之，村校聯建、共建、共管和共用資源，既可以充分整合雙方的資源，實現資源共享，改善農村黨員干部現代遠程教育的教學條件，也可以提高農村中小學現代遠程教育終端接收站點的利用率。

2.結扶幫帶，互補整合

老年黨員干部有著豐富的工作經驗，具有較強的基層領導能力，但是他們缺乏先進的信息技能，接受新事物比較慢；青年大學生村官掌握有先進的科學文化知識，具有創新意識，善于開辟未知領域，但是他們缺乏基層工作的經驗；村民有著最直接的耕種經驗，但是更多的是土辦法，思想比較守舊和傳統。鑒于此，應采取有效措施搭建人際橋梁，使老年黨員干部與青年大學生村官結成幫扶對子，老年黨員干部耐心傳授其基層工作經驗，青年大學生擺正位置向老年黨員干部虛心學習，同時也要耐心教授他們計算機技術，提高他們的遠程資源應用能力；村民也要改變傳統的保守思想，積極學習，主動接受黨員干部的指導和幫助。黨員干部也要深入田間地頭，了解村民的需求，為村民提供貼近農村、符合農村實際的教學資源，幫助他們擺脫貧困，走科學致富之路。另外，還可通過設立干群交流日活動，為黨員老干部、大學生村官和村民暢談工作體會、交流致富經驗搭建平臺，使三者的技術和經驗在互補的基礎上實現高效整合，更好地為基層服務。

3.建立機構，培訓人員，實現教學資源的深度整合

要想實現教學資源的深度整合，首先應建立教學資源的制作機構，充實和培訓制作人員，提高其資源的開發與制作水平；其次，對下載、收集到的不符合當地學習者需求的遠程資源進行二次開發，使遠程教學資源本土化，本土資源特色化；第三，開展優質資源、精品資源的遴選活動。以“群眾參學率”、“節目點擊率”、“站點使用率”和“社會知曉率”為依據，遴選優質資源，充實教學資源庫；第四，發揮地方教學資源制作機構和制作人員的積極性，自主開發符合當地農村黨員干部群眾學習需要的本土教學資源；第五，對上述途徑無法獲得的急需教學資源，可通過購買、交流共享等方式補充。由于教學資源的開發需要花費大量的時間、人力、物力和財力，是一個需要長期建設的系統工程。因此，各地應統籌規劃，并在人員、經費、設備等方面給予大力支持。同時省遠程辦和網通公司也要做好前端播出平臺和輔助教學網站的升級工作，加強對教學平臺的管理，確保各類教學資源的高效傳輸。

4.多渠道籌措資金，提高遠教入戶率

農村黨員干部現代遠程教育是發展新農村、改善農村落后面貌而進行的“送知識下鄉活動”，而經費不足一直是困擾農村發展的最大問題。要提高遠教的入戶率，必須通過因地制宜、政府引導、部門配合、企業參與等各種途徑，把遠教入戶費降低到農戶可以接受的程度，對于極少數特別困難的農戶應適當補助或免費入戶，只有這樣，才能使遠教入戶達到普及的程度。

四、結語

農村黨員干部現代遠程教育是利在當代、功在千秋的好工程。河南省以電信模式為主的農村黨員干部現代遠程教育資源整合已經取得了顯著的成效。雖然在整合實踐中，還有許多需進一步探索和解決的問題，但其在整合實踐中積累的成功經驗，已經為農村黨員干部現代遠程教育資源整合開辟了新的思路。

[1][3]河南農村黨員干部現代遠程教育試點工作[EB/OL].http://info.edu.hc360.com/2007/06/120959117338.shtml.

[2]河南農村黨員干部現代遠程教育：得民心順民意顯實效[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64100/5705519.html.

[4][5]洛陽市遠程辦.洛陽市農村黨員干部現代遠程教育工作情況介紹（內部資料）[Z].2009，（3）.

[6]榮守俊，張倩.農村黨員干部遠程教育中值得關注的幾個問題[J].求是，2007，（7）.

[7]貫徹全省現代遠程教育工作會議精神情況之三[EB/OL].http://www.zhongyuanjq.gov.cn/infolist.jsp?info_id=20031&info_type=24.

2010－03－25

楊曉宏，教授，博士生導師，副院長；張倩，在讀碩士；李鴻科，在讀博士。西北師范大學教育技術與傳播學院（730070）。

責任編輯 南 嶺

G40-034

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1009—458x（2010）10—0059—04

2008年度教育部人文社會科學研究一般項目“農村黨員干部現代遠程教育資源整合模式研究”（項目編號：08JA880053）之系列研究成果。