城市化主形態(tài)以“群”代“小”

□/蔡恩澤

城市化主形態(tài)以“群”代“小”

□/蔡恩澤

城市群由于具有不同規(guī)模、等級(jí)、特色，分工清晰、密切協(xié)作、抱團(tuán)發(fā)展，而形成強(qiáng)大的整體功能，是生產(chǎn)要素組合的龐大載體，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要單元，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)而城市化的必由之路。

9月21日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》提出，我國(guó)要走以城市群為主體形態(tài)的城市化道路，并建議廢除“重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)”這種不符合我國(guó)城市化規(guī)律的方針。這意味著我國(guó)城市化主體形態(tài)將從小城鎮(zhèn)向城市群過(guò)渡，以城市群逐步取代小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)變。

一、小城鎮(zhèn)難當(dāng)重任

平心而論，小城鎮(zhèn)的歷史功績(jī)不可抹煞，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通教授生前曾傾其半輩精力研究小城鎮(zhèn)生態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，小城鎮(zhèn)盡占城市化建設(shè)的先機(jī)，在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)、縮小城鄉(xiāng)差距等方面功德無(wú)量。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，小城鎮(zhèn)作為城市群的補(bǔ)充，將繼續(xù)存在。

不過(guò)，小城鎮(zhèn)實(shí)難擔(dān)當(dāng)城市化重任。城市化的前提是工業(yè)化，工業(yè)化要求生產(chǎn)要素高度集中，而小城鎮(zhèn)的分散化和小型化難以適應(yīng)也無(wú)法承載工業(yè)化生產(chǎn)要素大規(guī)模聚合的需求，所以一些知名的民營(yíng)企業(yè)雖然發(fā)祥于小城鎮(zhèn)，但到了一定規(guī)模后紛紛離鄉(xiāng)背井而“出走”，到大城市去落腳，謀求新的天地。比如，創(chuàng)建于1977年的江蘇森達(dá)集團(tuán)，原先是蘇北偏僻小鎮(zhèn)一個(gè)只有幾十人的集體小廠，現(xiàn)在發(fā)展成為全國(guó)皮鞋行業(yè)的排頭兵。2002年該集團(tuán)為謀求更大發(fā)展，將總部遷往上海這個(gè)國(guó)際大都市，拓展更為廣闊的市場(chǎng)。

有鑒于小城鎮(zhèn)占地過(guò)多，集約效應(yīng)低，存在資源浪費(fèi)、破壞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，作為《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》主筆人之一的國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民認(rèn)為“重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)”不符合我國(guó)城市化規(guī)律和方針。他指出，“小城鎮(zhèn)屬于低密度、分散化、不緊湊的城市化形態(tài)，是城市化中一個(gè)必要的補(bǔ)充形態(tài)，但不宜把小城鎮(zhèn)作為城市化的主體形態(tài)，不宜作為推進(jìn)城市化的重要途徑，不宜不加區(qū)別地提倡重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)。”

長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的小城鎮(zhèn)因?yàn)槌袚?dān)大城市的特定服務(wù)，具有拾遺補(bǔ)缺的功能，提供了就業(yè)崗位，才對(duì)外來(lái)人口有吸引力。而絕大部分小城鎮(zhèn)無(wú)法承擔(dān)大城市特定的服務(wù)，難獲外來(lái)務(wù)工人員的“芳心”，所以難有吸引力。

隨著鄉(xiāng)下人現(xiàn)代價(jià)值觀的提升，對(duì)城市的向往和憧憬越來(lái)越渴望，大批農(nóng)村人口流向大城市而不是小城鎮(zhèn)。因?yàn)樵卩l(xiāng)下人的心目中，小城鎮(zhèn)再繁華也還是農(nóng)村的地盤(pán)，只有生活在大城市才算是風(fēng)風(fēng)光光城里人，上個(gè)世紀(jì)80年代所謂“離鄉(xiāng)不離土”、“離土不背井”的觀念如今已變得“老土”。

再說(shuō)，小城鎮(zhèn)沒(méi)有龐大的產(chǎn)業(yè)集聚力，工業(yè)項(xiàng)目寥若晨星，服務(wù)業(yè)也十分單調(diào)蕭條，到了夜晚，除了幾盞星星點(diǎn)點(diǎn)的路燈，沒(méi)有一點(diǎn)城市的風(fēng)韻。有的小城鎮(zhèn)雖然掛著鎮(zhèn)的招牌，集鎮(zhèn)人口大多還是在務(wù)農(nóng)，離城市化還很遙遠(yuǎn)。

二、城市群大顯身手

城市群是指在一定距離內(nèi)可以頻繁往返進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)，由一個(gè)或若干特大城市為龍頭，眾多中小城市協(xié)調(diào)分布，城市間由農(nóng)田、林地、水面等綠色空間相分隔，通過(guò)高效便捷的交通走廊相連接的一種城市空間形態(tài)。發(fā)展城市群的優(yōu)越性在于能增強(qiáng)城市的綜合功能，并在單一功能向多功能發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)生功能上的疊加效應(yīng)。

城市群由于有現(xiàn)代化的交通相連接，形成便捷的物流通道，貨暢其流，更加增強(qiáng)大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)；由于是多中心的，功能各異，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以防止單個(gè)城市過(guò)度擴(kuò)張帶來(lái)的“城市病”；由于城市是相對(duì)集中布局的，有高樓大廈向空中發(fā)展，發(fā)揮空間優(yōu)勢(shì)，充分提高土地的利用率，又可以避免分散型城市化帶來(lái)的土地浪費(fèi)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的城市群往往都是人杰地靈之所，是國(guó)家或地區(qū)的中樞，乃至全世界的政治經(jīng)濟(jì)中心，它常常集外貿(mào)門(mén)戶(hù)、現(xiàn)代工業(yè)窗口、物流集散中心等職能于一身，成為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，具有發(fā)展國(guó)際商貿(mào)最佳區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是產(chǎn)生新技術(shù)、新思想的“孵化器”，對(duì)國(guó)家、地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支配作用。如德國(guó)的萊茵-魯爾城市群是因工礦業(yè)發(fā)展而形成的多中心城市集聚區(qū)，在沿著號(hào)稱(chēng)“歐洲下水道”的萊茵河長(zhǎng)116公里、寬67公里范圍內(nèi)聚集了波恩、科隆、杜塞爾多夫、埃森等20多個(gè)城市，其中50萬(wàn)～100萬(wàn)人的大城市有5個(gè)。萊茵-魯爾城市群因此而成為歐洲經(jīng)濟(jì)中心之一。

受到經(jīng)濟(jì)實(shí)力和體制機(jī)制等方面的約束，我國(guó)城市群在快速發(fā)展進(jìn)程中面臨著諸多矛盾和問(wèn)題：受制于行政區(qū)劃內(nèi)的長(zhǎng)官意志，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，空間布局隨意性大，不盡合理；一味追求地域擴(kuò)張，城市區(qū)域不斷擴(kuò)大，耕地嚴(yán)重流失；財(cái)政拮據(jù)，無(wú)錢(qián)辦事，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；缺乏原創(chuàng)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；受城鄉(xiāng)戶(hù)籍二元化制約，城市就業(yè)和公共服務(wù)不完善，農(nóng)民工市民化存在的問(wèn)題凸顯；城市管理者政績(jī)沖動(dòng)作祟，節(jié)能減排成軟肋，資源供需矛盾突出，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題加劇。

目前我國(guó)正致力于營(yíng)造珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大城市群，使之形成產(chǎn)業(yè)分工合作、群體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、政策制度統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)共同體，發(fā)揮對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)由工業(yè)生產(chǎn)中心向商貿(mào)流通中心、科技創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)變，讓全國(guó)3%的土地生產(chǎn)出65%的GDP來(lái)，以此緩解我國(guó)其他廣大地區(qū)的發(fā)展壓力。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏表示，在中國(guó)未來(lái)20年，以“城市群”主體形態(tài)推進(jìn)城市化，將會(huì)引導(dǎo)2～4億人進(jìn)入城市，這會(huì)促使中國(guó)走“緊湊的、集約化、高密度的城市化道路”。

三、可行性發(fā)展道路

城市群的發(fā)展模式，在我國(guó)未來(lái)城市化發(fā)展中可能成為最有效率和效益、最切合實(shí)際的一種形式。要實(shí)現(xiàn)以城市群為主體形態(tài)的城市化，必須充分發(fā)揮城市群的功能，帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展，同時(shí)要加大政策支持力度，努力實(shí)現(xiàn)城市群的“同城化”。

各抱地勢(shì)，盡顯其能。目前我國(guó)東部沿海已形成三大城市群。珠江三角洲城市群以香港為核心城市，以高速公路為走廊，以港口城市為依托，向粵東、粵西擴(kuò)展，形成東南沿海巨大城市群；長(zhǎng)江三角洲以上海為核心城市，沿長(zhǎng)江綜合交通走廊向中上游地帶延伸，形成沿長(zhǎng)江巨大城市群；環(huán)渤海城市群以北京、天津這對(duì)組合城市為核心城市，向遼中南、山東半島伸展，形成環(huán)渤海巨大城市群。

“群”“小”互補(bǔ)，分類(lèi)指導(dǎo)。雖說(shuō)小城鎮(zhèn)不應(yīng)該作為未來(lái)城市發(fā)展的主體形態(tài)，但是對(duì)一些地處城市周?chē)男〕擎?zhèn)，因其有很大發(fā)展?jié)摿Γ蓪?shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)位于城市群地區(qū)和大城市周邊的小城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集聚人口，分擔(dān)功能性城市群地區(qū)特定功能；對(duì)擁有特定的不可替代資源的小城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)依托優(yōu)勢(shì)資源向特色鮮明、功能獨(dú)特、環(huán)境優(yōu)美的方向發(fā)展；對(duì)位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的小城鎮(zhèn)，支持其健全公共服務(wù)職能，形成一定區(qū)域的公共服務(wù)中心。

資源共享，異地同城。要大力推進(jìn)城市群“同城化”，拆除人為的政策藩籬。推進(jìn)各城市功能分工清晰、產(chǎn)業(yè)定位互有補(bǔ)充、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)連接、綠色生態(tài)空間鑲嵌、人員往來(lái)便捷通暢的功能性城市群建設(shè)，加強(qiáng)城市群之間交通、能源、通信、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一布局和共建共享，最終在醫(yī)保和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面達(dá)到群內(nèi)“同城”，一卡在手，數(shù)城之內(nèi)一路綠燈，提高一體化、網(wǎng)絡(luò)化、均質(zhì)化水平。

（作者為晶蘇傳媒首席分析師）