哈爾濱：公共資源市場化配置

□徐松之 魏志偉

哈爾濱：公共資源市場化配置

□徐松之 魏志偉

2010年8月16日，哈爾濱產權交易中心完成了哈爾濱市首批3條街道的公共停車場經營權網絡動態報價轉讓項目。據了解，這也是自金馬甲正式運行以來，全國第一個利用金馬甲進行公共資源市場化配置的項目。

今年以來，哈爾濱市紀檢委、市監察局以及市交管部門相繼出臺了《關于進一步抓好“四項制度”落實工作的通知》（哈紀發[2010]9號）、《關于認真做好公共資源市場化配置工作的通知》（哈監發[2010]16號）、《關于實施〈哈爾濱市道路停車場經營管理實施方案〉的通知》（哈公交發[2010]39號）等一系列文件。哈市監察局、市國資委牽頭擬定了哈市第一批公共資源市場化配置目錄，將包括公共停車場在內的5大類公共資源項目列入目錄范圍。為進一步推動這項工作，哈市交管局、城管局、城投公司等部門正式委托哈爾濱產權交易中心對哈市市區范圍內的停車場經營權公開實行市場化配置。此次進場的曼哈頓商業街區域的3個停車場經營權項目也是哈市首批停車場經營權公開轉讓項目。

一、動態報價實現高增值

這是哈市公共資源市場化配置范圍發布后的第一批公共停車場經營權進場交易項目，與正常拍賣項目相比具有一定特殊性，而且該項目一直是眾多投資者關注的熱點，前期咨詢人數較多，哈市產交中心與轉讓方哈市城投公司反復協商研究，制定了嚴密的工作方案，細化分工，明確責任，確保萬無一失。

（一）選定金馬甲作為交易平臺。

金馬甲是產權行業的信息門戶，是各類產權交易信息的匯集平臺。同時，金馬甲是基于互聯網技術的交易平臺，可以提供動態報價、網絡競價、網絡路演、網絡招標、網絡采購等先進的交易工具，已經成功運作了許多項目。利用金馬甲作為交易平臺，有利于擴大宣傳，引入外來投資者。

（二）確定動態報價交易方式。為了最大限度地避免相互串通、惡意競價、保障競價充分、實現公共停車場資源價值最大化，產交中心對各個交易方式進行了綜合比對。綜合各方面因素，最終確定采用網絡動態報價作為交易方式。這樣保證了對競買人在空間上實行有效隔離，在時間上競價充分。

（三）選擇廣泛的信息發布渠道。為了最大限度地擴大信息發布范圍，廣泛征集意向受讓方，產交中心在哈爾濱日報、新晚報、金馬甲、哈爾濱產權交易中心網站、哈爾濱北方產權拍賣公司網站等媒體發布了項目轉讓信息。考慮到哈市首次公共停車場經營權轉讓的社會影響力，產交中心建議城投公司在正式轉讓前召開新聞發布會，并邀請市委及相關部門領導參加，同時還邀請了哈爾濱電視臺進行了全程跟蹤報道。

（四）選擇合理的報價期限。此次動態報價限定時間為11天，競買人可通過固定賬號隨時隨地登錄哈爾濱產交中心及金馬甲網站查看最新價格和進行報價。一是為了保證競買人有充分的考察和分析時間，對投資的預期收益有理性的判斷和充分的認識，突破了傳統拍賣時間有限的制約條件；二是可以促使充分競價，選出其中最有實力的投資者，既實現了公共停車場資源的價值最大化，又實現了公共停車場資源的最優化配置。

（五）確保技術操作準確無誤。根據項目實際情況，轉讓方提出了競買人交納一份保證金可以競買其中任一標的以及可以實現底價成交這兩個要求。為了盡量滿足轉讓方要求，避免技術失誤造成不必要的法律糾紛，一是金馬甲公司抽調專人積極幫助哈市產交中心實現了必要的系統功能；二是組織人員對競買人進行集中培訓，確保了競價過程的順利進行。

（六）遵循法律程序避免糾紛。除了嚴格遵守《金馬甲動態報價規則》，還制定了《競價須知》以及《競價規則》。

經過多輪次激勵競爭，最終3個標的均被哈市一家企業拍得。其中一面街標段為193個停車泊位，起拍價格為55萬元，經過15輪次競價，以61.8萬元成交；地段街標段為103個停車泊位，起拍價格為44萬元，經過27輪次競價，以57萬元成交；買賣街標段為210個停車泊位，起拍價格為115萬元，經過28次競價，以153.5萬元成交。3個標的共增值58.3萬元，增值率高達27.24%。

二、網絡技術書寫產權交易新篇章

此次動態報價的順利實施，充分顯示了基于網絡技術的電子報價手段對于推動產權市場發展具有十分重要的意義。

（一）有效保證了社會效益。以往的競價方式都是采用集中競價，使得拍賣現場在短時間內出現激烈角逐，不斷刷新報價紀錄，但激烈競爭容易導致投資者的非理性報價。公共停車場屬于公共資源項目，非理性報價競得，在標的交割以后難免出現服務不周到、經營不合規等弊端。動態報價使競買人有了充分的考慮時間，報價更為理性，這些是傳統的集中競價方式無法比擬的。

（二）降低了交易成本。傳統的現場拍賣方式無法擺脫時間和空間限制，同時需要大量的人力、物力投入；基于局域網的電子競價方式，雖然在一定程度上降低了交易成本，但依然被限制在一定的時間、空間范圍內，同時需要配備相應的軟硬件設施。網絡動態報價方式徹底擺脫了時間、空間限制，全國各地的買賣雙方均不用在特定時間、特定地點參與競買活動，大大節約了人力、物力和財力。

（三）排除了惡意串通和商業賄賂。

傳統拍賣方式時有人為操作、暗箱操作、商業賄賂等不法現象出現，而在網絡動態報價過程中，競買人可以在規定的時間范圍內，隨時隨地地上網參與報價，做到了使競買人完全隔離，相互之間不能見面，排除了由于競買人相互見面而出現的相互串通、惡意競價或出現競買人被人威脅不敢舉牌的情況。一是無需拍賣師現場主持，減少了對競價過程的人為控制；二是實現競買人完全隔離，避免了惡意串通；三是不受觀眾席影響，最大限度地減少了場外人員的干擾；四是過程更加客觀，操作更加規范。這樣就可以防止商業賄賂行為等負面影響。

（四）操作平臺更加“陽光”。使用網絡動態報價系統進行交易，整個操作過程都是嚴格按照軟件系統的既定流程運行，過程更加客觀、公正、透明，從技術層面上根本地解決了傳統交易方式容易出現的暗箱操作、違規操作、找關系托人情等弊端。

（五）實現了國有資產大幅增值。

相比傳統的拍賣方式，網絡動態報價更加直觀，報價一目了然，可以激活投資者的競爭意識，激發參與的積極性，使得競價程度加深，更能體現產權市場的價格發現功能。更大程度地實現了國有資產的保值增值。

（六）全面提升了市場服務功能。

網絡動態報價方式突破了以往交易方式的局限性，更大程度地保證了交易安全，有利于全面提升產權市場的服務功能，增強了資源配置能力和市場輻射力。

該項目的順利完成為哈爾濱市公共資源市場化公開配置創造了良好開端，有效避免了“政府權力部門化，部門權力利益化，部門利益個人化”現象，對于促進源頭防腐，充分保障公共利益具有重要意義。

哈爾濱產權交易中心）