誰為增值率低買單

□/史利民

誰為增值率低買單

□/史利民

2010年6月7日，青海產權交易市場受青海三江集團有限責任公司委托，在青海日報和市場網站發布公告，對其所屬的互助土族自治縣威遠鎮東環路2宗共67.52畝土地使用權及地上附著物進行公開轉讓。截至2010年7月5日16時公告期滿，共征集到3家意向受讓人報名，最終確定了2家符合受讓條件意向受讓人進行網絡競價。7月12日下午15時，2家意向受讓人以1160萬元的委托價開始競價，經過33分鐘競價，終以1165萬元的價格成交，增值率僅為0.43%，創青交市場網絡競價以來最低紀錄。

為什么會造成增值率如此低的網絡競價，我沿著競價的屐痕，做了一番調查，也許能給同仁們帶來一些思索和啟迪。

6月8日，即轉讓標的公告的第二天，互助縣國土資源局人員手持《關于收購青海互助威思頓精淀粉有限責任公司國有建設用地的函》稱：該局受縣政府委托，告知青交市場該建設用地已納入互助縣2010年土地收購儲備計劃，互助縣擬收購該建設用地。但函中2宗建設用地的土地證號與轉讓標的的土地證號不相符，市場工作人員要求土地局出示有效文件，未予答復。

7月7日，公告期滿的第三天，縣委副書記、副縣長、國土資源局局長、規劃局局長一行4人到青交市場詢問該轉讓項目詳情，得知有2家意向受讓人參加競買，要求告知意向受讓人，該建設用地已納入縣總體規劃，如這2家意向受讓人不退出競買，將組織當地公司參與競價。市場工作人員詳細說明了國務院國資委《企業國有產權交易操作規則》（120號文）規定和項目轉讓流程，告知掛牌期已截止，按規定不再接受任何公司的報名，同時，要求出示互助縣2010年總體規劃、收購儲備計劃正式文件及紅線圖，以證明該土地是規劃用地。

7月8日，距離網絡競價還有5天時間。該縣副書記、副縣長來到市場出示了落款為“即日”的《關于新安東路南側用地規劃條件的函》，函中列出4項開發條件，稱此地現狀為工業用地，依據縣城總體規劃，其性質為居住用地，要求補交土地出讓金；同時，按照規劃設計的條件并無償劃出30畝地。

據查，掛牌期間，互助縣政府對三江集團負責人說，該標的無人報名，已流拍。而來自省外的意向受讓人曾到該縣國土資源局詢問具體情況，國土資源局接待人員對意向受讓人施加壓力，百般干擾該項目的正常轉讓。

為充分體現“公開、公平、公正”的交易原則，市場按照相關規定專門成立了項目工作組。競價前，市場就標的轉讓過程中可能發生的問題多次與轉讓方、縣政府和縣國土資源局溝通協調，并動之以情、曉之以理、明之以法，均未達成一致。

眾所周知，在駐地投資要獲得縣政府和相關部門的支持。意向受讓人因顧慮政府不支持才未敢競價。當競價的一方加價5萬元后，另一方未應價，耗時半小時多，終成定局，使國有資產未能達到應有的增值空間。

20多年來，產權市場因國家經濟結構調整和國有企業改制重組的任務需要而誕生，在防止腐敗行為、確保國有資產保值增值中發揮了不可替代的作用，解決了國有資產轉讓中該不該買、該由誰來買、該賣給誰、該以什么方式賣、該賣個什么價等難題，而受到社會的廣泛認可和國際專家的肯定。正如透明國際組織腐敗指數總負責人約翰·蘭斯多夫對我國產權市場曾做過的評價：“我們深刻地感受到你們在所獻身的反腐敗斗爭中所取得的成績。政府采購和國有資產轉讓，在全世界都是滋生腐敗的土壤。但在這里，你們用復雜而成熟的技術、透明的程序和明確的指導把這項工作組織得很好。我們欽佩你們如此迅速地在反腐敗斗爭中進行了最好的實踐。其他國家相信可以從你們的經驗中學到很多。（摘自熊焰《資本盛宴》）”由此可見，3號令規范國有產權進場交易對公有產權市場化的貢獻功不可沒。而政府的職能越位卻是產權市場一直以來未能解決的一大困擾。

香港三江集團有限公司轉讓標的之一

青海產權交易市場）