山東：以扎實工作吸附社會資源以市場效應激發(fā)內(nèi)生活力

□/苗偉

山東：以扎實工作吸附社會資源以市場效應激發(fā)內(nèi)生活力

□/苗偉

山東產(chǎn)權(quán)交易中心成立以來，特別是2008年在國務院國資委、省政府、省國資委關(guān)心支持下，完成全省產(chǎn)權(quán)市場整合以后，通過制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略，以扎實有效的工作，吸納全省國有資源進場交易；以高效優(yōu)質(zhì)的服務，積極營造市場效應，進而增強了產(chǎn)權(quán)市場對社會資源的吸附能力，促使各類產(chǎn)權(quán)主體踴躍進場交易，激發(fā)了產(chǎn)權(quán)市場內(nèi)生發(fā)展活力，使產(chǎn)權(quán)市場呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。

一、山東產(chǎn)權(quán)市場呈現(xiàn)積極變化

（一）交易量、增值率大幅提高

2008年、2009年，在金融危機的不利形勢下，山東產(chǎn)交中心掛牌各類產(chǎn)權(quán)項目401宗，成交257宗，成交額117.45億元。與中心2006年、2007年相比，掛牌項目同比增長138.69%，成交宗數(shù)同比增長77.24%，成交額同比增長232.62%，交易總資產(chǎn)同比增長250.57%。與此同時，進場交易項目獲得大幅增值。2008年、2009年企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易項目共成交140宗，國有資產(chǎn)評估值20.51億元，實現(xiàn)溢價51.27億元，國有資產(chǎn)增值率達149.97%。

（二）融資服務功能明顯增強

2008年以來，中心先后完成了為濰坊亞星集團、濟寧供水集團、萬華實業(yè)等多家知名企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者的融資項目，為企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)融資總計10.54億元。此外，中心與工商銀行、招商銀行、中信銀行、浦發(fā)銀行在企業(yè)并購貸款及金融服務方面展開全面合作，向企業(yè)推出總額達340億元的并購貸款額度；與山東省各地市招商局建立了業(yè)務關(guān)系，協(xié)助各地市招商局篩選重點投資項目，并通過自身投融資網(wǎng)絡進行對外推介，取得多項成果。

（三）各類產(chǎn)權(quán)主體踴躍進場

2009年，非政策性業(yè)務首度大幅超過政策性業(yè)務：企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)項目掛牌98宗、成交額30.27億元；非政策性項目掛牌164宗、實現(xiàn)成交額39.18億元，分別是前者的1.67倍、1.29倍。就具體業(yè)務結(jié)構(gòu)看，實物資產(chǎn)掛牌5宗，實現(xiàn)成交額11.40億元；金融資產(chǎn)掛牌120宗，實現(xiàn)成交額3.61億元；無形資產(chǎn)掛牌2宗，實現(xiàn)成交額8.30億元；增量產(chǎn)權(quán)掛牌4宗，實現(xiàn)成交額6.63億元；民營產(chǎn)權(quán)掛牌33宗，實現(xiàn)成交額9.24億元。均有了較大進展。

二、山東省產(chǎn)權(quán)市場建設方面的主要工作

（一）產(chǎn)權(quán)市場整合徹底有效，提升了市場主體地位

在省政府、省國資委的領(lǐng)導和支持下，山東省按照“統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一審核鑒證、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一收費標準”的“五統(tǒng)一”模式進行了產(chǎn)權(quán)市場的整合工作。2007年底，省政府辦公廳下發(fā)了由省國資委等部門共同提出了《關(guān)于加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管有關(guān)問題的意見》（魯政辦發(fā)［2007］99號），明確指出中心是全省唯一的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，各市產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)符合條件的，可改造為中心駐市辦事處。在省政府和省國資委的大力支持和幫助下，2008年10月，原濟南、煙臺、濰坊、菏澤、濟寧、濱州等市交易機構(gòu)改造為中心辦事處，山東產(chǎn)權(quán)市場完成整合，實現(xiàn)“五統(tǒng)一”。

產(chǎn)權(quán)市場整合的完成，結(jié)束了以前全省大大小小9家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在監(jiān)管、交易規(guī)則、審核鑒證、信息披露、收費標準等方面不統(tǒng)一的局面，實現(xiàn)了全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易在中心平臺上的規(guī)范交易。2008年以來，中心許多創(chuàng)新品種的進場交易，競價、溢價率的大幅提高，正是市場整合效應的重要體現(xiàn)。

（二）引導非政策性國有資產(chǎn)進場交易，營造積極的進場氛圍

省國資委在改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)全面進場的基礎上，按照國務院國資委“能進則進”的要求，大力推動各類非政策性國有資產(chǎn)進場交易，營造了山東省積極良好的進場氛圍。

一是全力推動省屬企業(yè)主輔分離資產(chǎn)、增量產(chǎn)權(quán)、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各種形態(tài)的非政策性國有資產(chǎn)進場交易。如濟南鋼鐵集團總公司煙臺標準件廠項目，是個主輔分離項目，按省國資委要求，進場后該項目通過競價成交，實現(xiàn)增值253%；濰坊亞星集團有限公司增資擴股項目最終引入了兩家韓資股東，分別向亞星集團增資6609萬元、661萬元，公司增資改制順利完成。

二是努力推動地市國資監(jiān)管部門的各類非政策性國資進場交易。在省國資委的推動下，威海、煙臺、濟寧、臨沂、東營、棗莊、泰安等地市各類形態(tài)的非政策性國資，如企業(yè)增資擴股、探礦權(quán)與采礦權(quán)、實物資產(chǎn)、虛擬產(chǎn)權(quán)等都實現(xiàn)了進場。

（三）以形成市場效應為導向，全面提升產(chǎn)權(quán)市場效率和服務

2008年，山東省國資委譚成義主任來中心視察指導工作，明確指示中心“要創(chuàng)新經(jīng)營，形成市場效應”。為此，中心把營造市場效應作為近年來的工作重點，主要開展了以下方面的工作：

一是優(yōu)化以會員代理制為基礎的商業(yè)模式，增強中心市場拓展能力。2008年上半年，中心全面實施了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務的會員代理制。要增強中心市場拓展能力，僅靠中心自身是遠遠不夠的。必須通過運營一個商業(yè)模式，集中社會各方的力量，共同拓展、建設市場。這個商業(yè)模式就是會員代理制。要發(fā)展會員參與產(chǎn)權(quán)市場，就必須營造良好的競爭環(huán)境，保護會員利益，提高會員積極性。為此，中心制定了《推介中介機構(gòu)參與產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務的工作規(guī)則》，服務類會員按照公開抽簽、輪序、擇優(yōu)的辦法參與產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務，扭轉(zhuǎn)了無序競爭的局面；推出了《進場交易告知函》制度，嚴禁中心推薦會員進行交易代理服務，所有代理業(yè)務均由交易雙方自由選擇，并從程序上保證了買賣雙方的監(jiān)督權(quán)；制定了《會員星級評定暫行辦法》，對會員進行綜合打分，實行星級管理，各會員聯(lián)系方式及考核、執(zhí)業(yè)情況在中心網(wǎng)站及時公布，使之成為交易方選擇的依據(jù)；制訂了《產(chǎn)權(quán)交易項目競價傭金分配指導意見》，通過利益機制充分調(diào)動會員業(yè)務拓展積極性。這一系列措施，不僅將大批機構(gòu)引入市場，發(fā)展為會員，還將會員之間的競爭由中心內(nèi)部引向市場，使會員之間的競爭走向良性健康軌道，將其由運作人際關(guān)系，引向提高進場率、競價率上去，從而進一步激活了市場。優(yōu)化以交易代理制為基礎的商業(yè)模式，有力推動了更多市場化交易資源的進場，促進了交易項目競價、溢價率的提高，中心價值發(fā)現(xiàn)、聚集資源的功能凸顯。

二是加強橫向聯(lián)系、擴大信息覆蓋、強化項目推介，提高交易效率。中心注重加強與北交所、上海聯(lián)交所、天津產(chǎn)交中心、新浪產(chǎn)權(quán)等機構(gòu)的合作，逐步形成了覆蓋全國的產(chǎn)權(quán)交易和投融資信息網(wǎng)絡。目前，中心項目信息通過中心網(wǎng)站、中國證券報、北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場和新浪產(chǎn)權(quán)等渠道同時發(fā)布，借助全國性產(chǎn)權(quán)交易平臺的優(yōu)勢，有效擴大了項目信息的覆蓋面和傳播力度。中心還注重加強與投資公司和各中介機構(gòu)的合作，加強項目研究，深入挖掘項目投資價值，通過會員、中心網(wǎng)站等不同渠道有針對性地向意向購買方推介，促進了項目交易效率和競價、溢價率的大幅提高。

三是注重風險防控體系建設，進一步提升中心公信力。近年來，中心從制度化、信息化兩個層面入手，大力推進風險防控體系建設，確保規(guī)范操作。制度化方面，中心通過強化制度建設，努力實現(xiàn)交易項目運作全過程的規(guī)范化、透明化、預警化。如中心在原內(nèi)部審核程序中增加業(yè)務風險控制委員會環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了業(yè)務操作平臺與風險控制平臺前后臺職責的分離；建立了交易風險預警制度，通過科學方法對項目中的各類風險實現(xiàn)了事前預警；建立了交易項目爭議協(xié)調(diào)機制，通過邀請監(jiān)察、工商等部門工作人員和有關(guān)行業(yè)專家參加，組織專家評審會評審的方式協(xié)調(diào)解決交易爭議；建立了完善的項目檔案管理制度，確保中心項目檔案的齊全完整。產(chǎn)權(quán)市場整合完成后，為更好控制辦事處業(yè)務風險，中心修訂了相關(guān)制度，狠抓辦事處掛牌公告、競價組織和交易憑證出具“三個環(huán)節(jié)”，嚴把交易程序?qū)徟徒灰讟I(yè)務事后檢查“兩道關(guān)”，有效控制了辦事處業(yè)務風險。中心交易系統(tǒng)與國務院國資委、省國資委以及各地市國資委實現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，從而實現(xiàn)了國家、省、市三級信息監(jiān)測系統(tǒng)對交易項目的全程、動態(tài)監(jiān)測。由于中心措施得當，風險防控嚴密，自成立以來運作了眾多復雜項目，沒有發(fā)生風險，也沒有與交易各方發(fā)生糾紛。中心的工作得到市場參與各方的理解、支持和認可，公信力進一步提高，對社會資源的吸附能力也同時增強。

四是注重品牌建設、努力提升市場影響力。2008年以來，中心把開展品牌建設、提升市場影響力作為聚集各類交易資源，形成市場效應的基礎工作。以提升中心品牌為目的，從品牌標示、中心網(wǎng)站、辦公場所、員工形象等多個方面進行了品牌形象建設。為使“山東產(chǎn)權(quán)”、“公平、效率”的品牌內(nèi)涵融入日常運營中，加強了對員工的培訓、鼓勵員工進修學習，進一步優(yōu)化服務流程、提升服務質(zhì)量。為提升“山東產(chǎn)權(quán)”品牌對外影響力，中心確立了“借力社會熱點、重視經(jīng)典案例、引導社會輿論、傳播先進思想”的宣傳重點，通過綜合運用呈閱件、簡報、各類媒體報道、廣告等各種形式，注重借勢、借力宣傳。

五是創(chuàng)新服務品種和方式、提升“進場附加值”，增強市場內(nèi)生吸引力。經(jīng)過努力，中心與省內(nèi)外重點企業(yè)、國內(nèi)外各類知名投資機構(gòu)、全國各產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)建立了密切的業(yè)務合作關(guān)系，構(gòu)建了遍布海內(nèi)外的投融資網(wǎng)絡，為買賣雙方深入服務奠定了外部網(wǎng)絡基礎；中心還以產(chǎn)權(quán)交易為載體，重點通過引入戰(zhàn)略投資者、質(zhì)押融資以及并購貸款等形式幫助地方政府和企業(yè)解決發(fā)展所需要的資金與資源問題；中心不但幫助企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易“引資”，還幫助企業(yè)“引市場”、“引技術(shù)”、“引人才”。通過服務功能的提升，許多進場主體充分體會到，進場交易不但確保了“公開、公平、公正”，更使交易各方實現(xiàn)了利益最大化，進而增強產(chǎn)權(quán)市場內(nèi)生吸引力。

（作者為山東產(chǎn)權(quán)交易中心總經(jīng)理）