夯實“防火墻”架起“高壓線”
——浙江省縉云縣國土資源局創新黨風廉政建設的做法

縉云縣國土資源局局長 徐曉林

夯實“防火墻”架起“高壓線”
——浙江省縉云縣國土資源局創新黨風廉政建設的做法

縉云縣國土資源局局長 徐曉林

近年來，縉云縣國土資源局根據黨風廉政建設面臨的新情況和新任務，積極開展廉政風險防控機制建設，取得了初步成效。

一、主要做法

所謂的廉政風險是指黨員干部在執行公務和日常生活中發生腐敗行為的可能性；所謂的崗位廉政風險點是指公務人員在行使權力、履行職責過程中有可能發生腐敗行為的部位和環節。任何掌握權力的公務人員，在權力行使過程中，都有發生腐敗行為的可能。廉政風險防控機制建設就是圍繞如何預防和控制廉政風險的發生，抓住清權、桷權、亮權、督權四個關鍵環節，而進行的一系列制度建設和防控措施的落實，規范權力運行，制約行政自由裁量權不再“自由”，讓權力在陽光下運行。具體分為廉政風險排查、廉政風險等級評估、防控措施構建、廉政風險預警、責任追究問責五個環節，相互之間環環相扣、相互保障。

1、排查廉政風險

建立廉政風險防控機制，查準找全風險點是基礎。縉云縣局專門制定了廉政風險排查制度，緊扣權力運行這個核心，把廉政風險排查貫穿整個業務工作的各個環節，主要圍繞國土資源行政審批、土地使用權和礦業權出讓、行政執法、專項資金使用、干部人事管理、物資采購、工程項目實施等重點環節和關鍵崗位，采取個人找、群眾提、科室議、領導點、組織評等方式，對崗位、科室、單位三位一體，從思想道德、外部環境、崗位職責、制度機制等方面，全面查找存在或潛在的廉政風險點。一是思想道德風險，重點查找個人思想觀念和認識上的錯誤、偏見和誤區，并由此可能造成的廉政風險；二是外部環境風險，從法律、政策、社會環境、服務主體對行政執法和管理的影響中，找出個人和科室的廉政風險；三是崗位職責風險，從行使職權的彈性空間、自由裁量權、決策權等，找出可能產生的廉政風險情況，排查出高廉政風險崗位；四是制度機制風險，主要查找內部管理不完善、執行不力、監督不到位的制度機制，容易產生以權謀私的業務流程環節，并由此可能產生的廉政風險。全局135個干部職工（含協管員）、20個科室事業單位全部參與排查，共排查出崗位廉政風險點152個，科室廉政風險點60個，單位風險點35個。

2、評估風險等級

為科學合理確定廉政風險等級，縉云縣局出臺了廉政風險評估制度，根據廉政風險的大小、危害程度和發生頻率不同，廉政風險分為“一級、二級、三級”三個等級。重點風險點為一級，采取建立制度，重點監管等措施進行防控；防范風險點為二級，采取完善制度，強化監督等措施進行防控；一般風險點為三級，通過落實制度，加強提醒等措施進行防范。縣局廉政風險防控機制建設領導小組對每個崗位、科室及單位查找出來的廉政風險點，進行分析、甄別、篩選、評估，最終確定廉政風險等級。全局確定一級風險科室11個，二級風險科室7個；一級風險崗位34個，二級風險崗位67個，三級風險崗位34個。

3、完善防控措施

針對排查評估確定的廉政風險，從權力制度梳理、流程優化兩個方面著手，完善廉政風險防控措施。

——崗位職權梳理。一是定崗定職，根據“定崗、定職、定責”的要求，首先梳理出部門內部機構設置圖,理清各個科室、崗位的分布， 明確每個科室、崗位的職權和職責，制定出“事有專管之人，人有專司之職”的職權公開表，匯編成冊，向廣大群眾公開亮相。通過梳理，全局共梳理出單位職權15項，科室職權93項，崗位職權340項，使每個干部職工清楚自己的職權，明確崗位權力運行界限，讓權力得到具體化、透明化、公開化。二是適度分權，為了對權力形成有效制約，在法律法規規定范圍內，對某些權力進行適當分權， 如對土地整理、開發、建設用地復墾的立項驗收初審權與實施權進行分離，由行政科室掌握立項驗收初審權，讓事業單位進行具體實施，把“裁判員”和“運動員”兩個角色分離。三是整合制度，為使制度體現其應有的實用性、現勢性、執行性，對原有的制度進行建立、補充、廢止、完善，全局在原有“五個規范”，即崗位職責規范、辦事程序規范、工作制度規范、行政行為規范、基層國土資源所管理規范基礎上進行清理整合，新建5項制度，廢止3項制度，補充完善了12項制度，形成了具有5大類21項的一整套規范管理制度體系。

——優化流程。按照“工作有程序，程序有控制，控制有標準”的原則，對全局整個業務流程進行優化。對每個流程都明確程序、時限、經辦人，并突出最大限度方便辦事人、減少辦事環節、縮短辦結時限、降低辦事成本的要求，對掌握重要權力下放的環節，制定細化防控措施，加強檢查監督，以防廉政風險發生。

4、實行風險預警

為加強對廉政風險進行提醒和監督，縉云縣局出臺了廉政風險預警制度。對日常工作中出現的廉政風險，實施“D級（綠色）、C級（藍色）、B級（黃色）、A級（紅色）”四級四色預警機制。D級（綠色）預警為無過錯預警，即事前預警，其他三級預警為過錯預警，即事后預警。按照扣分分值不同，分別采取不同級別過錯預警，扣分在1分-4分的啟動C級預警，扣分在5分-8分的啟動B級預警，扣分在9分及以上的啟動A級預警。同時，把廉政風險預警機制列入全局黨風廉政管理的日常內容，形成了長效管理機制，使全系統的廉政風險防控工作，有制度、有措施，最大限度地減少廉政風險的發生。

5、落實過錯問責

為確保廉政風險防控機制建設取得實實在在的成效，縉云縣局出臺了廉政風險防控機制建設問責制度，主要采用繳納廉政風險金、廉政談話、責成書面檢查、責令公開道歉、通報批評、誡勉談話（半年或一年）、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等10種方式，對以下四類情形給予適當的責任追究：一是發生過錯預警行為；二是被啟動過錯廉政風險預警的對象，不按時限整改或整改達不到位的；三是啟動過錯預警的對象，仍然發生違法違紀行為（預警事項）被查處的；四是制度機制建設不健全或制度機制健全監管不力，造成下屬干部職工發生違紀違法等現象。責任追究堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則。在設置繳納廉政風險金時與其他問責方式相結合，把適當的經濟懲戒與干部職工的承受能力相結合,繳納廉政風險金的數額多少與過錯大小相結合 ， 并重點突出對科室負責人的廉政風險金繳納。下屬干部職工發生違法違紀行為被上級紀檢監察、檢察機關查處的，對違紀違法對象的上一級干部貫徹“上追一級”的原則給予必要的問責。如發生性質惡劣負面影響較大的案件，對違紀違法對象的上二級干部貫徹“上追二級”原則給予必要的問責。局領導班子成員需問責的，按干部管理權限給予問責。

二、取得的成效

1、完善了事前防范措施

實現了干部職工從被動接受到主動防范廉政風險轉變。以前的廉政風險防范，主要是領導重視和參與，干部職工往往是發生了過錯，受到組織批評和紀律處分，才發現自己的廉政風險點。通過廉政風險防控機制建設，廣大干部職工增強了廉政風險防范意識，認識到廉政風險防范很有必要，逐漸從重業務、輕廉政風險防控向主動參與防范廉政風險防控轉變。

實現了以事后監督為主的處罰制度向事前防范、事中監督、事后處罰并重的制度轉變。總體來說，以前的廉政建設，側重事后監督，特別是各項制度也是傾向事后處罰，通過廉政風險防控機制建設，對事前防范，制定了一系列制度和措施，如風險點排查、評估，防控措施建立等都是事前防范措施，逐步實現了向事前防范、事中監督、事后處罰并重的制度體系轉變。

2、強化了事中監督提醒

通過預警機制中的無過錯預警，對正在實施的重點行政審批、行政許可，重要行政執法、大額資金使用、重大人事調整、重大物資采購、工程實施等事項下發D級預警通知書進行提醒，對實施事項進行制度落實和業務流程運行檢查，對存在的問題及時進行提醒和解決，防范和阻止了廉政風險的發生。到目前止，全局已發無過錯預警5次 ， 收到了明顯的效果。

通過崗位職權、業務流程、廉政風險點的公開公示，每個干部職工實行陽光行政，主動接受群眾監督，使自由裁量權得到有效控制，不作為、亂作為情況逐漸減少，每個干部職工更加注重自身形象，更加重視廉政風險的防控。

3、突顯了事后問責警示

通過實施問責制度，從普通干部職工、科室、領導三個層面對各類過錯行為進行問責，使問責的警示作用進一步加強。

通過對普通干部職工問責，使個人在廉政、效能、工作、執行法律法規等方面行為更加注意，使每個人不愿、不想、不敢犯錯誤。達到以制度約束人，以制度懲戒人，以制度教育人的目的。到目前為止，全局共已啟動級問責次。通過對科室問責，使科室負責人在決策時更加慎重，普通干部職工在行使可能導致科室問責的重大行政行為時更加注意合理性。

通過對領導“上追問責”，使領導干部更加注重對下屬干部職工的監督。真正把各級干部套在一個“責任鏈條”上，客觀上敦促了各級領導不再當“甩手掌柜”，逼著他們“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。

4、促進了業務工作開展

一是工作效能明顯提高。在廉政風險點排查和防范中，有許多風險點就是針對工作紀律、工作效率、制度執行等問題，在預警和問責制度中也對效能問題有一定體現，通過預警和問責警示，使干部職工更加注重工作紀律、工作效率的提高、制度的執行。

二是工作失誤逐步減小。工作失誤將導致工作失職、瀆職，影響部門形象，影響制度落實，廉政風險防控體系中對此類行為在各個環節都有具體要求，使干部職工在工作中認真做好各項工作，不想、不會、不能、不敢去失誤，推動了全局工作效率和質量的提高。

三是走進矛盾，破解難題。結合當前全局開展的“百日攻堅、破解百個難題”活動，努力破解難題。通過對風險排查和防控建設，既認識了很多制度和業務建設方面不完善的地方，又對工作中存在的主要矛盾和問題有了深刻的認識，通過對制度機制的完善，防控措施的落實破解了許多難題，做到兩者結合，達到了以廉政風險建設破解難題的目的。

三、幾點體會

1、思想統一是基礎

廉政風險防控機制建設有兩個關鍵點：一是機制本身的制定，二是制度的貫徹執行。在防控機制建設中，人起關鍵的作用，沒有思想認識的統一，這項工作根本無法開展。全局十分重視思想的統一。一是局班子層面的思想統一，在工作開展之初，局黨委就召開會議，專題研究并在局領導班子中統一思想，局領導班子一致認為廉政風險機制建設不僅要做，而且要做好，要有操作性，更有實用性，真正從機制上去預防腐敗，保護和愛護干部。二是中層干部層面，中層干部是各項業務工作的主力軍，也處于廉政風險的最前沿。一開始有些中層干部不理解，認為是沒事找事，更是對行政行為的約束，不利工作開展。為此，局領導在各種會議上反復強調，開展廉政風險防控機制建設，是千方百計從制度上去約束人，使人不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗，其實是保護和愛護干部。通過宣傳和學習，廣大中層干部全力支持廉政風險防控機制建設。三是全系統廣大干部職工層面，開展廉政風險防控機制建設，最終還是要全系統廣大干部職工去落實。通過組織學習和宣傳等，使廣大干部職工了解了廉政風險防控機制建設的重要性、必要性，自覺貫徹落實各項制度，從而保證了全系統廉政風險防控機制的建設。

2、領導重視是保證

縉云國土資源局領導班子十分重視廉政建設工作，取得顯著成效，從中層干部競爭上崗、干部輪換崗、事業單位實行全員責任制，以改革激發活力，以改革促廉政建設。選調青年干部到鄉鎮政府擔任鎮長助理。從2004年—2008年，全局先后有6名中青年干部走上領導崗位。由于重視隊伍廉政建設，6年來確保了干部隊伍的安全。尤其是一把手，把廉政風險防控機制建設作為工作重中之重來抓，多次組織召開局黨委會研究討論，親自提出工作思路，親自召集局紀委、監察室和相關人員專題研討各項制度的建設，并在各種會議上強調開展廉政風險防控機制建設工作的重要性、必要性，對全系統防控機制建設提供了有力保障。

3、長效落實是關鍵

任何制度如果不落實都是一句空話，任何活動不落實都只是一次作秀，開展廉政風險防控機制建設更是如此。在全系統防控機制建設中，全局著重在“落實”上下功夫：一是在排查評估風險過程中，要求各科室、個人做到客觀、全面找查和評估自己的風險，主動認識自己的風險點，主動防范風險發生，達到警醒自己、教育自己的目的。二是在完善防控措施中，要求各科室和干部職工按照要求，認真梳理職責職能，結合履職實際情況對各項制度、業務流程進行清理、整合、建立、補充，達到“工作有依據、工作有程序、程序有控制、控制有標準”。三是在廉政風險防控機制運行中，將廉政風險防控機制建設的各項制度執行列入日常管理，做到有制度可依，有規定必依，有過錯必究，問責必嚴。并把廉政風險防控機制的貫徹執行列入縣局監察室的重要工作和年度考核，把廉政風險防控機制實施落到實處。