政府門戶網站管理初探

浙江省國土資源廳信息中心 王 蓓 張 蕓 傅琳珊

政府門戶網站管理初探

浙江省國土資源廳信息中心 王 蓓 張 蕓 傅琳珊

政府門戶網站代表著政府部門的形象，履行著公共管理與服務等職能，是社會公眾了解政府工作動態、反映社情民意、實現網上辦理事項等活動的重要窗口。加強政府門戶網站建設對于開展對外宣傳、實施政務公開、政民互動、廉政建設，加強公共應急管理、推進社會公共服務和提高行政效率具有重大的意義。如何把政府門戶網站打造成推進政府信息公開、建設公正透明的陽光政府的重要載體和法定平臺，浙江省國土資源廳在廳門戶網站建設和全省國土資源系統政府門戶網站建設方面進行了一些有益的探索。

一、內容保障

“政務公開、網上辦事、公眾參與”作為政府網站的三大功能伴隨著各地政府網站建設已經深入人心，而這三大功能的核心是政府網站的內容保障。網站內容保障的依據是政府信息公開，既要滿足社會公眾依法獲取政府信息的要求，又要為提高政府工作透明度、促進依法行政提供平臺。《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日起施行，隨著政府信息公開的深入，對信息發布的要求越來越高，為民服務的力度也越來越大。要做好內容保障工作，必須要多管齊下。

1、認識上重視。近年來，浙江省國土資源廳始終把系統門戶網站建設作為勤政廉政、依法行政的重要內容來抓。成立了政務信息公開領導小組，加強對政務信息網上公開工作的組織領導。同時，設立領導小組辦公室，具體負責制定政務信息網上公開各項工作制度，檢查督促政務信息網上公開工作。政務信息網上公開工作納入對各處（室、局）年度目標工作責任制考核內容。

2、制度上保障。為保證政務信息網上公開工作的有序進行，堅持把制度建設放在首位，以制度建設拉動和規范政務信息公開工作。先后制定了《浙江省國土資源廳信息公開指南》、《浙江省國土資源廳政府信息依申請公開暫行辦法》和《浙江省國土資源廳政府信息主動公開暫行辦法》，編制了《浙江省國土資源廳信息公開目錄》。為切實做好門戶網站的信息保障工作，我廳專門下發了《關于加強廳門戶網站信息保障工作的通知》，明確了各處（室、局）的工作職能，并指定專人承擔自身工作范圍的政府信息發布工作，廳信息公開領導小組辦公室進行督辦。為規范網站信息加載和審核制度，制定了《浙江省國土資源廳門戶網站信息加載工作制度》，對于發布的信息，規定了嚴格的時限和內容要求以及審核制度，確保了政務信息的正確性、準確性、完整性、時效性。上述制度的建立，為國土資源系統政務信息公開提供了有力的政策保障。

3、技術上實現。采取三項技術措施，確保政務信息網上公開的及時、準確、全面。一是通過在辦公自動化管理系統中設置是否“主動公開”、“依申請公開”和“不公開”的選項，保證每一條需要主動公開的政務信息都能按照要求及時自動發布。二是通過與省電子監察系統、建設用地審批管理系統、采礦權、探礦權審批系統、廳辦公自動化系統與廳門戶網站的有效對接，實現了用地預審、土地審批、土地出讓、土地轉讓、土地登記、采礦權、探礦權登記等業務辦理結果和辦理狀態的網上查詢。三是通過與內部辦公系統進行數據交換，極大地提高了文件信息發布與互動欄目回復的速度，2009年，我廳門戶網站共受理各類投訴咨詢3700余件，除涉及信訪的辦件外，各欄目答復率均在99%以上。通過以上三條措施，我廳政務信息網上公開更新速度明顯加快，時效性明顯增強，服務質量明顯提高。

4、工作中踐行。浙江省國土資源廳從2003年起，就落實部門，指定專人對廳門戶網站進行維護，負責信息發布、審核以及系統維護工作，保障了廳門戶網站安全、平穩運行。為實時動態掌握政務信息網上公開工作情況，定期和不定期地組織開展網站信息保障情況檢查，對檢查結果進行通報，并計入年度工作目標責任制考核成績。

5、調研中完善。在《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布施行一年后，結合我省國土資源系統政務信息公開情況，并就實際工作中遇到的問題和困難，組織政府信息公開專題調研。深入剖析我省國土資源政務信息公開工作存在的問題，提出解決問題的對策建議，計劃明年進一步加強政務信息公開工作的規范化建設，對各市、縣（市）國土資源部門加強政府信息公開工作提出明確要求。

二、安全保障

網站的安全保障工作包括兩部分，一是上網信息的發布審查，二是網站運行的安全技術保證。這兩部分工作都做好了，才是做好了網站的安全保障工作。

1、流程上監控。為確保網站安全，保證上網信息準確、可信，符合國家有關保密和安全管理的規定，根據省保密工作要求，按照“誰提供，誰負責”的原則，建立健全了信息上網審查制度、網絡管理制度和移動存儲設備使用制度。在信息的產生、加載、發布、修改、更新的每一個環節都按照程序進行分級審核，杜絕來源不明、內容不準的信息上網。

2、措施上健全。首先在制度上規范政府信息網上公開；其次加強信息安全宣傳教育，對單位干部職工進行國土資源信息安全培訓，定期召開信息安全工作會議，確保“上網信息不涉密，涉密信息不上網”；再次通過對廳門戶網站進行安全測評，修改相應安全設計，針對網站存在的安全漏洞進行修復，進一步提高了網站的安全性。

三、縱向管理

開展政府信息網上公開是促進政府網站建設、發展的重要手段。國家信息化主管部門近幾年委托相關機構對各省市政府網站進行績效評估，國土資源部也每年進行系統內政務信息網上公開執行情況的檢查。浙江省國土資源廳結合工作實際，對政府網站考核開展更深入的調研與實踐，進一步推動了我省國土資源系統政府網站建設水平的提高。

1、標準上引導。在借鑒部、省各級評估指標體系的基礎上，圍繞社會和人民群眾關心的國土資源管理重點和熱點問題，結合各級國土資源管理部門業務工作特點，分別制定市、縣級國土資源政務信息網上公開檢查標準。從政務信息公開的時效性、有效性、完整性、更新頻率，網上辦事服務的完整性、有效性、服務深度和及時性，互動交流的可用性、有效性、及時性，以及網站用戶體驗、技術指標等幾個方面對市、縣國土資源門戶網站進行規范。檢查內容包括信息公開制度和目錄，工作動態和機構概況、法律法規、人事任免、專項工作、規劃計劃、土地登記、土地變更調查、建設用地審批、土地供應和出讓、探礦權和采礦權審批、礦產資源儲量登記統計、違法案件行政處罰、依法收費、資質管理、基準地價、公益性地質資料以及地質災害防治等方面的信息。

2、檢查中促進。每年組織開展檢查，由廳信息化工作領導小組辦公室組織廳信息中心、市、縣國土資源局相關技術人員，對全省市、縣國土資源局門戶網站進行全面、系統檢查。并將初檢結果反饋各局整改，整改后再召開集中檢查專題會議對各網站進行復查。

3、公開中激勵。檢查結束后，將檢查結果進行全省通報，表彰和鼓勵先進，對市級前3名和縣級前十名的單位進行通報表揚。采取“以查促建”的方式，通過示范單位的輻射和帶動作用，促進和提高政務公開工作的質量和水平。目前，全省國土資源政務信息網上公開已基本實現全覆蓋，全省除18個市轄區國土資源分局因沒有獨立的行政審批權限，按照政府信息公開條例規定，沒有需要公開的行政審批結果信息外，省廳、11個市局、72個縣局已全部實行政務信息網上公開。信息內容也不斷豐富，通過主動公開公眾關注的行政審批事項辦理狀態、審批結果，征地、土地和礦業權交易等信息，從源頭上防止了腐敗事件和群體性事件的發生，維護了社會的穩定。

政府網站建設是一項長期、細致、復雜的工作，隨著社會發展，政務信息網上公開的內容和要求都會不斷變化，只有秉著為社會公眾服務的理念，通過不斷調整，建立更加實用的門戶網站和服務社會的大窗口。