浙江省促進地理信息產業發展策略

浙江省地理信息中心 花存宏 蔣志欣

浙江省促進地理信息產業發展策略

浙江省地理信息中心 花存宏 蔣志欣

一、地理信息產業概述

地理信息產業是指采用地理信息技術對地理信息資源進行生產、加工、開發、應用、服務和經營的全部活動，以及涉及這些活動的各種設備、技術、服務、產品的實體集合體。地理信息產業是信息服務業的重要組成部分，具有較長的產業鏈和較高的產業關聯度。發展地理信息產業不僅可以直接創造和提高國民生產總值，而且還可以深化信息技術的應用，帶動信息產業發展，對國民經濟建設和社會發展進步具有重要作用。發展地理信息產業被列為《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的重要任務之一，也是國務院和浙江省人民政府《關于加強測繪工作的意見》提出的明確要求。近年來我國地理信息產業處于高速增長期。截止2008年底，我國地理信息產業服務總產值超過600億元人民幣，從業人員40萬人。預計到2010年，我國地理信息產業服務總產值將超過1000億元，帶動相關產業增長5000億元以上。加快地理信息產業發展，推動地理信息資源建設和開發利用，拓展地理信息市場，全面提升地理信息服務能力，是“保增長，促內需，調結構”的有力措施，也是加快信息服務業發展的重要內容，有利于推進各行業各領域的信息化建設，有利于滿足經濟社會發展、特別是社會大眾對地理信息服務日益增長的需求，對于加快現代服務產業發展具有重要意義。

二、浙江省地理信息產業發展特點

1、發展總體處于初創階段，基礎測繪、地圖產業占較大比重

據不完全統計，2008年我省地理信息產業服務總值近18億元，其中測繪服務產值達11.4億元，名列全國第7位。近幾年，各級財政對基礎測繪的投入大幅度增加，2008年全省的基礎測繪經費投入約2.5億元，2009年投入3.6億元，比2008年增長41.8%。根據國家測繪局統計數據，2008年浙江省測繪局為我省經濟建設社會發展提供各類測繪產品數量在全國各省、直轄市、自治區排名第一。浙江省是地圖產品生產大省，根據2008年的統計數據，全省共有地圖生產企業50多家，年生產地球儀2000萬只，地圖拼圖600多萬張，產值逾2億元。每年出口地球儀600多萬只，地圖拼圖150多萬張。我省遙感和導航產業市場需求巨大，但專業遙感和導航企業較少，大型知名遙感導航企業仍主要分布集中在北京等城市，遙感和導航產業環境尚未完全形成。

2、企業數量少、規模小，主要集中在杭州等中心城市，尚未成為產業主體

地理信息產業構成

2008年我省有地理信息企事業單位約500家，其中持有測繪資質的單位約450家，總數排全國12位，人均生產總值13.1萬元。企業與事業單位數量基本各占一半，高校與科研機構所占比重較小。地理信息企業普遍規模偏小，注冊資金超過1000萬元的單位共9家，50人以下規模的企業占絕大多數，企業注冊資金和人員規模與國內大型地理信息企業相比差距較大。地理信息專營企業數量較少，企業創造服務產值尤其是利潤總量不高，與事業單位相比，劣勢明顯。全省測繪單位中事業單位占大多數，具有甲級和乙級測繪資質單位主要分布在杭州、寧波、溫州等城市。集中在杭州市區的地理信息企事業單位約110家，大多以系統研發和工程應用為主。阿拉丁、網新超圖等國內知名的地理信息企業發展勢頭良好，但地理信息企業仍未在產業中占據主體地位，未出現明顯集聚形態。

三、浙江省地理信息產業發展策略

1、突出政府引導，加強政策扶持

由于地理信息產業發展所需的地理信息資源是涉及國家安全的重要資源，所以首先要強化政府規劃引導和政策扶持的導向作用，組織與協調地理信息標準、規范、政策、法規的研究與制定，加強宏觀協調與管理。盡快出臺有關促進浙江省地理信息產業發展的政策，編制全省地理信息產業發展規劃，明確產業導向和發展空間。根據規劃制定年度工作計劃，發布產業發展指南，引導全省地理信息產業健康發展。同時抓緊研究建立符合浙江省實際情況的地理信息產業統計評估指標體系，監測和評價產業發展情況，積極推進將地理信息產業納入國民經濟統計范圍，加強產業信息統計和發布工作。

建議設立地方地理信息產業創新發展專項資金，研究制定并不斷完善稅收優惠、投融資便利、中小企業扶持、創業鼓勵、出口支持等各項扶持政策，形成全面系統的產業政策體系。對需要重點扶持的地理信息企業和項目進行認定，參照執行促進高新技術產業發展的相關政策，在重大項目立項時給予一定的政策傾斜，對地理信息企業實行稅收返還等優惠政策，對各領域成績突出的地理信息企事業單位進行獎勵，視具體情況對地理信息企業實行一定的房租補貼，對地理信息人才創業進行適當的資助。在政府采購中優先采購自主知識產權軟件和設備，保證本土地理信息企業公平競爭的權利，并可考慮給以適當的傾斜。對項目和工程獲獎以及通過各項專業認證的地理信息企業視情形給予獎勵。加強金融機構、風險投資機構對地理信息企業的融資支持，支持和引導擔保機構為中小地理信息企業提供擔保。支持地理信息企業開展外包服務，對地理信息企業拓展海外市場和外包服務給予出口退稅、協助宣傳等支持政策。

2、促進產業集聚，建設創新基地

建立以政府、企事業單位投入等多元化投資機制，創建地理信息產業創新基地，形成具有特色的高新技術與服務產業集群。爭取將地理信息產業創新基地納入浙江省現代服務業集聚區總體布局，申報浙江省服務業重點發展項目計劃，并申請服務業發展專項資金。把產業創新基地作為地理信息產業發展的重要空間載體，加強產業創新基地的土地、資金等要素保障，加大招商投資力度。加強地理信息產業發展前景的宣傳，通過產業集聚規模效應擴大知名度，吸引資金投入，吸引國內外地理信息企業入駐。建立地理信息產業孵化器，扶持和培養一批具有發展潛力的中小地理信息企業。支持產業創新基地內有條件的企業進行資本市場融資，對符合條件的地理信息企業進行貸款貼息。圍繞產業創新基地的建設，建立和完善信息、技術、人才、交易、創業孵化、融資等服務平臺，培育和發展行業協會以及項目推介、商業經紀、人才培訓、風險投資、代理服務、知識產權評價等各類中介服務機構，搭建地理信息產業推廣與交流平臺，逐步形成市場化運作的產業服務體系。

3、健全法規政策，優化市場環境

衛星導航定位

嚴格遵守國家和浙江省相關安全法律規范，健全地理信息安全管理規章制度，科學劃分地理信息的密級和保密范圍，制定和完善地理信息保密處理規定和技術標準，完善涉密地理信息使用管理辦法。加強各級地理信息管理機構安全設施建設，提高地理信息安全的自主保護能力和安全事件防范應對能力。建立涉密地理信息的安全備份機制，加強地理信息分發服務的安全管理，建立涉密地理信息的分發和應用跟蹤機制。做好地理信息安全宣傳工作，提高人民群眾的地理信息安全意識和責任意識。

依據地理信息資源的商品性特征，制定地理信息資源產權政策。實行“國家所有，許可使用，鼓勵共享”的基本原則。明確地理信息產權中的所有權、持有權和使用權的具體內容和權限，并建立地理信息資源產權等級制度、許可使用制度和涉外地理信息資源產權保護制度。增強地理信息知識產權保護意識，推進實施地理信息注冊、引用標注等制度。打擊各種違法違規編制和出版地圖、傳播和使用地理信息以及侵犯地理信息知識產權等行為。積極探索網絡環境下基礎地理信息使用許可的管理方式和實現手段，增加許可產品獲取途徑。

積極推進統一、競爭、有序的地理信息產業市場的形成，建設公正、公開、公平的市場競爭環境。遵守國家、省級產業相關規范，科學合理規定從業單位資質等級標準和準入條件，規范資質審查程序和資質監管內容。加強測繪資質動態管理，建設從業單位資質信息管理系統，建立信用檔案管理制度。加強執業資格管理，積極配合執行注冊測繪師制度。依法查處未依法進行注冊登記或超出經營許可范圍，擅自經營和銷售地理信息產品等違反資質資格管理規定的行為。嚴格執行國家、省有關工程招投標政策，及時查處規避招標等違法違規行為。健全質量管理體系，加強地理信息工程質量分級分類管理，建立重大地理信息項目質量文件備案、質量信用監管等制度。加快地理信息工程監理制度建設，研究制定地理信息工程監理標準和程序，規范地理信息工程監理行為。

4、整合地理資源，豐富產業內涵

完善地理信息標準形成機制，加快基于新技術、新數據源的地理信息獲取、處理、服務及應用等方面的標準建設，健全地理信息產業標準體系。充分調動行業協會等組織和地理信息企業參與標準制定的積極性。大力發展基礎地理信息公共產品，最大限度地實現基礎地理信息資源的綜合效益。加強浙江省地理空間基礎數據庫建設，加強浙江省省級和市、縣基礎地理信息系統建設。積極推進基礎地理信息在電子政務、環境保護、應急救災、民政以及科教文衛等領域的應用，充分發揮基礎地理信息在管理與決策中的作用。加快發展新型公開版地圖產品，著力開發一批社會需求程度高、具有廣泛影響力的權威地圖公共產品，建設一批服務電子政務、公共安全、導航定位等方面的基礎地理信息公共平臺，支持各行業各部門廣泛使用基礎地理信息公共產品，倡導和支持基于地理信息的應用系統建設，協力推進地理信息資源高效利用。發展基礎地理信息網絡化服務，推進基礎地理信息訪問、檢索、訂購、瀏覽、下載等基本業務網絡化。加快建設浙江省地理信息資源共建共享和地理空間數據交換平臺及其運行機制和制度，加快各類地理信息資源通過空間共享平臺整合進程。

5、確立企業主體，堅持創新發展

通過國家和浙江省有關科技計劃和資金對地理信息產業的引導性投入，鼓勵企業開展前沿關鍵技術創新和產品研發，強化核心技術的自主創新，增強市場競爭力。擴展產業在規劃、水利、交通等領域的應用范圍；拓展產業在物流、電子商務、房產、互聯網等新興行業的應用領域。推動地理信息領域的科技創新納入科技創新體系，引導地理信息企業不斷創新產品形式和服務方式。鼓勵企業參與實施國家計劃、共建技術研發基地。鼓勵和支持地理信息企業規?；?、品牌化經營，促進形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的地理信息企業。加大地理信息產業教育、科研等方面的投入，進一步加強地理信息學科建設，調整人才培養模式。完善以高等教育、繼續教育、在職培訓為基礎的人才培養體系，培養一批地理信息產業領軍人物，形成一支數量充足、結構合理、素質優良的地理信息技術創新人才隊伍。鼓勵科研院校地理信息科研成果創新，同時加強產學研相結合。支持地理信息企業與科研院校建立創新聯盟。健全高技能人才考核評價機制，逐步完善測繪職業技能鑒定工作。