積極貫徹富國和強軍相統一戰略思想在軍民融合式發展中推進省軍區部隊建設創新發展

■ 青海省省委書記 強 衛

胡錦濤總書記根據新時期我國形勢發展和軍隊使命任務拓展的需要，強調指出，要按照黨的十七大提出的要求，站在國家安全和發展戰略全局的高度，堅持軍民融合式發展，推動國防和經濟建設良性互動，確保在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一，確保軍隊有效履行新世紀新階段歷史使命。胡總書記的這一重要論述，是對富國與強軍相統一思想的具體化。正確理解其深刻內涵,對于我們深刻認識富國與強軍的辯證關系,增強抓好軍民融合式發展工作的責任感和自覺性，具有十分重要的意義。

要在深刻理解富國強軍思想內涵中實現軍民融合式發展。從地位作用看，把“富國”與“強軍”提升到“統一”的戰略高度，這在我黨歷史上是頭一次。實現富國與強軍的統一，“走出一條中國特色軍民融合式發展之路”，是我們黨總結長期以來推進經濟建設和國防建設經驗得出的重要結論，是全面貫徹落實科學發展觀的具體體現，抓住了國防和軍隊建設帶全局性和根本性的重大問題。實踐證明，富國與強軍是一個國家發展騰飛不可或缺的雙翼，富國是強軍的基礎，強軍是富國的保證，二者緊密相連、共同構成國家強盛的堅固基石。只有實現富國與強軍相統一，中華民族的復興偉業才能獲得根本保證。從發展歷程看，新中國成立以來，我國用60年時間走過了資本主義國家兩三百年現代化建設之路。新中國波瀾壯闊的富國強軍實踐，不僅改變了人類近五分之一人口的命運，而且豐富了對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識。幾十年來，我國經濟發展突飛猛進、科技事業實現躍升、人民生活不斷改善、國際地位空前提高，富國強軍之路取得輝煌成就，令世界矚目、讓國人自豪。從安全形勢看，隨著經濟全球化和我國綜合國力的提升，國家發展經濟的同時，也面臨著嚴峻的安全形勢。作為一個戰略利益不斷拓展的國家，我國面臨捍衛自身發展利益的艱巨任務；作為一個自然災害頻發和經濟社會正在轉型的國家，不但面臨搶險救災、應對突發事件等考驗，還面臨著環境安全、生態安全等新課題；作為一個負責任的發展中大國和一支重要的和平力量，要對維護地區和世界和平、穩定和發展作出積極貢獻。生存安全問題與發展安全問題、傳統安全威脅與非傳統安全威脅、國內安全問題與國際安全問題等相互交織，我國面臨的安全環境極其特殊、極其復雜，實現富國強軍相統一的目標，無疑任重而道遠。

要在確立順應時代要求的全新理念中實現軍民融合式發展。新形勢下，實現經濟社會建設與省軍區部隊建設融合發展、同步推進，關鍵是軍地各級和廣大軍民要強化融合式發展的理念。這個理念樹得牢不牢、融合意識強不強，在很大程度上決定著如何對待軍民融合、怎樣融合、融合到什么程度。要強化觀念主導理念。要通過黨委中心組學習、召開議軍會、武委會、形勢報告會等多種形式，組織黨政軍領導干部深入學習黨和國家關于國防動員和后備力量建設的大政方針，引導大家充分認清國防動員和后備力量建設依托經濟建設發展而發展、充分認清國防動員和后備力量建設為經濟建設提供安全環境和拉動作用、充分認清國防動員和后備力量建設與經濟建設之間良性互動和協調發展的關系，從而強化抓融合式發展就是抓國防建設的理念，堅持觀念圍繞融合式發展而轉變、思路聚焦融合式發展而梳理、干勁緊貼融合式發展而增強。要強化整體互動理念。實現融合式發展，是軍地雙方共同的責任，必須形成整體合力，謀求全盤效益。各級要切實發揮協調作用，形成各部門識大體、顧大局、互相配合、互為整體、齊抓共管、共商對策的良好氛圍，確保融合發展的話題有人講、融合發展的責任有人擔、融合發展的事情有人干。要強化共同參與理念。實現軍民融合式發展，離不開各族干部群眾的大力支持。各級要充分利用愛國主義教育基地、國防教育基地以及報紙電視和網絡等現代傳媒陣地，廣泛開展經濟社會建設與國防建設融合式發展宣傳教育，切實強化正面社會效應，充分調動人民群眾和廣大官兵參與融合式發展的積極性、主動性。實踐證明，只有把人民群眾中蘊含的智慧和力量充分挖掘出來，軍民融合式發展才能煥發生機和活力。

要在始終保持優勢和突出重點工作中實現軍民融合式發展。新形勢下，要將軍民融合式發展這項戰略任務落到實處，必須在“融”上求作為、在“合”上做文章。要在頂層設計上“統”起來。要從實際出發、從實戰出發、從實效出發，注重從戰略層面推動軍民兩用技術的融合發展。各地凡是立項建設的大型民用基礎設施，都要兼顧國防需要，特別是在鐵路、公路、機場、通信線路等重大工程建設中，要充分考慮戰時部隊需要和人防需要；擬建的人防工程等國防項目建設，要放開眼界，科學論證，盡可能做到軍民共用。要利用地方科技和人才優勢，培養部隊和國防后備力量建設需要的專業技術人才，并在通信、電子、醫療衛生等方面為部隊提供技術支持。地方各級要大力支持國防動員和后備力量建設，做到要人才給人才、要技術給技術、要經費給經費。要在破解難題上“合”起來。各級黨委要按照軍民融合發展的要求，聯合軍地雙方，研究解決所在地區國防動員和后備力量建設中存在的領導體制不完善、保障機制不順暢、法規制度不健全等問題。尤其是法規制度建設上，要聯系實際、打破常規、超前運作，確保以配套完善的法規促進國防動員和后備力量建設的落實。要著眼迅速高效、靈活便利、暢通無阻的目標，研究建立軍警民聯合執行應急維穩、搶險救災等多樣化任務時的指揮網絡平臺，確保一聲令出上下聯動、左右協調、時空對接。要在援建工作上“深”起來。要樹立國防動員系統抓援建就是履行使命任務的觀念，從捍衛國家主權、維護社會穩定、加強民族團結的政治高度抓好援建工作。要幫建基層政權，采取民兵預備役骨干培訓、推薦優秀人武專武干部從政、對口幫建基層黨團組織等多種形式，提高基層政權執政能力，奠定社會安全穩定的堅固基礎。要大力助學興教，采取定點掛鉤、結對幫扶等形式，繼續開展“富一村、扶一校、幫一站、助一生”活動，力所能及地幫助駐地學校改善辦學條件和資助貧困學生。要參與平安創建，充分發揮基層民兵組織和人員優勢，積極參與“平安農（牧）區”、“平安鄉鎮”創建活動，以點帶面創造社會和諧。要投身生態工程建設，組織部隊和民兵預備役人員參加地方生態環境綜合治理工程，為地方經濟社會發展作貢獻。

要在建立健全長效機制中實現軍民融合式發展。新形勢下，抓好融合式發展這個系統工程，必須建立健全相關制度機制，以機制促進落實。要靠堅持黨管武裝政治原則來保證。深入學習黨管武裝的基本理論、基本原則、基本制度和基本要求，不斷深化認識，做到無論形勢如何發展變化，黨管武裝觀念不能淡化；無論經濟建設任務多么繁重，黨管武裝的力度不能削弱；無論領導班子怎樣調整，黨管武裝的工作不能間斷，確保武裝工作始終處于黨的絕對領導之下。要堅持黨管武裝雙重領導、雙向兼職、黨委議軍、黨管武裝述職等制度，以制度促進工作落實。要靠發揮軍事機關職能作用來保證。省軍區各級要充分發揮參謀助手作用，對上級的決策部署、命令指示和工作中遇到的重大問題，及時向地方黨委、政府匯報，主動提供決策依據。要結合省情和部隊實際，深入研究思考軍民融合式發展過程中出現的重點難點問題，積極提出建設性的意見建議。要充分發揮橋梁紐帶作用，尤其在密切軍政軍民關系、開展雙擁共建活動、維護官兵切身利益、解決部隊急難問題等方面，經常征求駐軍官兵意見建議，主動與地方有關部門溝通協調，共商解決問題的對策辦法，為實現軍民融合式發展創造條件。要靠不斷優化工作運行機制來保證。要搞好分工協作，建立各司其職、各負其責、齊抓共管的工作運行機制。黨委管武裝就是把方向、抓大事、解難題、謀發展；政府辦武裝就是要按照法規政策規定的職能和責任，依法辦武裝，規范搞建設；人武系統干武裝就是按照上級軍事機關指示和黨委、政府要求，高標準抓好工作落實。好的運行機制建立起來，軍民融合式發展就成了規范的事、經常的事、自然的事，就能真正實現軍地共贏、富國強軍。