積極探索符合省情實際的軍民融合式發展路子

■ 山西省軍區政治委員 張少華 少將

中央軍委胡錦濤主席在中共中央政治局第十五次集體學習時強調，要按照黨的十七大提出的要求，站在國家安全和發展戰略全局的高度，堅持軍民融合式發展，推動國防建設和經濟建設良性互動，確保在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一，確保軍隊有效履行新世紀新階段歷史使命。胡主席這一重要指示，深刻揭示了運用科學發展觀統籌國防和經濟社會發展的本質內涵，為我們進一步轉變軍民融合式的發展思路、創新發展模式、提高發展質量、加快發展步伐指明了方向。作為省軍區部隊，要切實用胡主席重要指示統一思想認識，積極創新實踐，努力走開符合省情實際的軍民融合式發展路子，推動國防動員和后備力量建設在新的起點上又好又快發展。

一、站在時代發展和戰略全局的高度，充分認清推進軍民融合式發展的重大意義

我們黨在長期的治國理政實踐中，始終著眼世情、國情和軍情的發展變化，積極探索把握“富國”與“強軍”在國家總體戰略布局中的合理擺位。在當前國際形勢復雜多變、國內經濟社會深刻變革、國家安全問題凸顯的時代背景下，胡主席提出軍民融合式發展的重大戰略思想，抓住了新形勢下國防和軍隊建設科學發展的關鍵，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

推進軍民融合式發展，是我們黨治國治軍方略的重大創新。毛澤東早在新中國成立之初，就明確提出了“軍民結合、平戰結合、以軍為主、寓軍于民”的重要思想。改革開放后，鄧小平就國防工業發展問題，提出了“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”的方針。隨著國家經濟實力的逐步增強，江澤民同志強調國防建設必須隨經濟建設發展得到加強，要“兩頭兼顧、相互促進”。進入新世紀新階段，胡錦濤主席從時代發展和戰略全局出發，著眼解決國防和軍隊建設的深層次矛盾，創新性地提出了軍民融合式發展的思想。這一重大戰略思想，是對“軍民結合”成功經驗的總結和提升，把軍民結合的范圍由國防科技工業領域拓展到國防建設的各個領域，把軍民結合的層次由軍地協商提升到國家發展戰略層次，把軍民結合的程度由行業領域的“板塊式”對接深化到融為一體，是全系統、全要素、全過程的軍民結合，充分體現了黨對經濟建設和國防建設協調發展規律的深刻認識、準確把握和創新運用。

推進軍民融合式發展，是順應世界新軍事變革大勢的必然要求。隨著科技產業革命和新軍事變革的迅猛發展，國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術的界限趨于模糊，國防和軍隊建設對經濟社會的依賴程度越來越深。世界軍事強國紛紛打破軍民分割、自成體系的格局，更多地利用國家資源和社會力量提升整體防務能力。美國是實施軍民一體化建設的典型國家，90%以上的軍品都由民營企業生產；俄羅斯充分發揮國防工業對國民經濟的帶動作用，軍民兩用技術在國防工業中占到70%以上。英國、法國、以色列等也在積極走軍民融合之路，大力推進軍民技術雙向轉移、軍地資源雙向利用，不僅為國防建設節省了大量成本，而且大大提高了國民經濟平戰轉換的能力和效率，提高了國防實力與國防潛力。各國紛紛實行軍民一體化建設及軍民融合發展取得的重大成就，更加證明了軍民融合式發展已成為順應世界新軍事變革發展的大勢所趨。

推進軍民融合式發展，是加強國防動員和后備力量建設的現實需要。國防動員和后備力量建設的突出特點就是“軍民結合、寓兵于民”，在國防動員體系構建、民兵預備役整組訓練、后勤裝備綜合保障等諸多方面，都與地方經濟社會發展密切關聯。經過軍地各級多年努力，我國國防動員和后備力量建設取得顯著成績。但隨著軍隊調整改革的深入和信息化建設步伐的加快，一些影響制約建設發展的深層次矛盾問題逐步顯現，僅靠軍隊自身力量難以破解；同時，地方經濟社會發展，也對國防動員和后備力量建設提出新的更高的要求。堅持軍民融合式發展，有利于進一步整合軍地資源，發揮軍地雙方優勢，有效提升國防動員和后備力量建設的質量水平，有利于使國防動員和后備力量更好地服務經濟社會發展。

二、著眼推動國防建設和經濟建設良性互動，牢牢把握軍民融合式發展的正確方向

軍民融合式發展，既是關系國防和軍隊建設發展轉型的重大時代課題，也是關系國民經濟發展實踐的重大系統工程。必須努力使國防動員和后備力量建設與經濟社會發展兩個進程相一致、兩個戰略相配套、兩個體系相兼容，促進軍事實力和經濟實力的同步發展與良性互動。

注重統籌兼顧，切實推動經濟建設與國防建設協調發展。軍民融合式發展作為國防和軍隊建設貫徹落實科學發展觀的具體實踐，其基本方法是統籌兼顧。就總體來講，要把安全和發展擺在同等的戰略高度，統籌確定軍民融合式發展的目標任務、規劃措施，區分輕重緩急，有計劃、按步驟地向前推進。要著眼近年來地方經濟社會快速發展的實際，積極協調地方加大國防動員和后備力量建設投入規模，構建自然增長、合理適度的一體化保障格局，使國防動員和后備力量建設不滯后于經濟社會發展進度。

積極挖潛借勢，努力實現社會資源與國防資源整合共享。從國家資源配置比例狀況看，軍隊和地方各有優勢。要立足國防建設領域民用效應最大化和經濟社會發展領域國防效應最大化，有效整合軍地優勢資源，力求做到一種投入產出兩種效益、一種資源實現雙方共享。目前，就軍隊來講，要充分利用好社會的經濟、科技、教育、信息、物資等資源，能軍地共同開發的不再另起爐灶，能拿來使用的不再舍近求遠，能賦予軍事功能的不再重復建設，能依托社會保障的不再另鋪攤子，真正做到力量統用、優勢互補，最大限度地發揮軍地資源的綜合效益。

搞好平戰結合，不斷加快應急與應戰一體化建設步伐。平戰結合是國防建設的基本方針，也是軍民融合式發展的一個重要原則。要著眼當前傳統安全威脅與非傳統安全威脅相互交織的嚴峻形勢，著眼地方經濟社會安全發展面臨的現實考驗，牢固樹立“大安全觀”，把戰時需要與平時需要統一起來，把部隊作戰指揮體制與地方應急管理體制銜接起來，把民兵預備役部隊與地方應急專業力量整合起來，捆在一起建、合在一塊抓，以應戰需求牽引應急建設，以應急建設促進應戰準備，努力提高軍民融合式發展的綜合效益。

堅持互利共贏，有效促進生產力與戰斗力同步提高。軍民融合式發展只有兼顧雙向需求、實現互利共贏，才能融得深入、融得緊密、融得持久。要積極探索市場經濟條件下武裝工作的特點規律，吸納地方科技人才優勢資源，對民兵預備役布局結構進行調整優化，努力創建編、訓、裝、管、用一體化模式，加速后備力量戰斗力的生成。要緊緊圍繞地方經濟社會發展戰略，發揮民兵預備役部隊組織嚴密、突擊力強的優勢，成建制支援地方經濟建設和社會發展。要著眼民兵預備役人員亦兵亦民的特點，堅持打贏本領和創業本領一起訓，促進后備力量綜合素質的提升。

三、緊貼省情實際和部隊擔負的使命任務需要，切實找準軍民融合式發展的著力點

從國家戰略層面強調軍民融合式發展，主要是圍繞富國與強軍兩大基石，統籌規劃和建立軍民互通共融、整體效能最優的經濟社會發展大系統。落實到軍隊，具體到省軍區，必須堅持以“武”為本、突出“軍”字、搶抓機遇、加快發展，率先在那些符合省情實際、具備傳統優勢、事關國防動員和后備力量建設全局的關鍵環節和重點領域尋求突破、取得成效。

在探索軍地聯訓、提高完成多樣化任務能力上下工夫。在對象層次上，區分指揮機構和力量實體兩種類型，采取實案實編的辦法，按系統、按任務、按建制把黨政軍領導機關，以及預備役部隊、民兵、公安、武警、消防和地方各類應急專業隊伍聯合起來，進行一體化訓練。在內容設置上，緊貼擔負的應戰應急任務，突出以城市防空為重點的聯合作戰訓練、以應對大規模突發事件為重點的聯合處突訓練、以遂行搶險救災為重點的聯合救援訓練、以組織科技信息支前為重點的聯合保障訓練。在組織實施上，充分利用戰役勘察、戰役集訓、“八一”軍事日、冬季適應性訓練等時機，把掛鉤聯訓單位納入進來，同步組織、同步受訓。通過有效的軍政軍民聯合訓練，不斷提高軍地聯合應對多種安全威脅、完成多樣化任務的能力。

在拓展國防教育途徑、強化全民國防意識上下工夫。把國防教育作為一項社會系統工程，作為全社會的共同責任，充分聚合社會教育力量和資源開展國防教育，最大限度地擴大國防教育的普及面。要強化環境熏陶，在主要交通干線和街道社區設立永久性國防宣傳標語，在網絡媒體上播出國防建設公益廣告，發揮好國防教育中心、轄區紅色資源和德育基地的作用，營造濃厚的國防教育氛圍。要全面構建國防教育社會化體系，努力把國防教育納入各級領導班子和干部隊伍理論學習，納入各類學校素質教育，納入各類員工培訓，納入現代傳媒載體，納入大項軍事活動，納入經常性文化生活，納入各類紀念慶典，納入新農村建設，不斷增強全民國防觀念，在全社會形成人人關心國防、支持國防、建設國防的生動局面。

在聯手抓好民兵預備役部隊基層建設、夯實后備力量基礎上下工夫。著眼固基強本，堅持重心下移，以民兵預備役基層建設為重點，軍地合力打基礎、練內功、促落實。緊貼地方城鎮化進程、新農村建設和社會經濟結構多元化發展趨勢，進一步調整思路、創新模式，使后備力量編組布局與地方人力資源分布相匹配、職能任務與地方重點工作領域相契合。依托國有大中型企業、行業系統和非公有制企業“三大系統”，下大力提高隊伍組建質量和規范化程度。按照“建在身邊、抓在手中、用在關鍵”的思路，采取階段集中、常年常駐、依托組建等不同模式，進一步拓展和強化常備民兵應急分隊建設，實施正規訓練、理順進出渠道、落實相關保障，切實將其建成一支隨時能夠拉得出、用得上、起作用的“拳頭”力量。

在充分利用社會科技教育資源、軍地共育新型軍事人才上下工夫。繼續堅持把部隊干部培訓工作納入省、市、縣三級黨校交叉培訓計劃，多批次、大數量地選送部隊干部入校培訓，有效提高部隊干部本級培訓率。積極與地方高校、科研院所、軍工企業建立人才培養協作機制，鼓勵部隊干部在職參加學歷升級教育，聘請地方專家教授到部隊舉辦講座、授課輔導，圍繞部隊信息化建設、裝備升級改造等課題組織聯合攻關，改善知識結構，提升素質能力。強化人武學院和各級教導機構、訓練基地的承訓功能，有針對性地抓好預任軍官、專武干部和民兵骨干的軍事培訓，提高人才培養的基地化、規范化水平。

在納入地方基礎設施建設規劃、實現基礎設施軍地兼容通用上下工夫。抓住地方推進轉型發展和城市化進程、重大基礎工程大干快上的有利時機，主動靠上去做工作，把戰備訓練設施和信息化建設與地方基礎設施建設一并規劃計劃、一并組織實施。按照軍需與民用一體、平時與戰時銜接、經濟與戰備兼容的要求，在城市規劃、應急避險場所建設和地下空間開發中完善人防工程，在重大交通工程建設中賦予公路隧道戰時指揮隱蔽、服務區兵站保障等軍事功能，在地方3G網絡增容擴建中推進軍隊指揮網系建設，實現有限資源的雙重利用。

在構建一體化社會化保障體系、提高綜合保障效益上下工夫。按照“保障體制向一體化推進、保障方式向社會化拓展、保障手段向信息化邁進、后勤管理向科學化轉變”的總體要求，統籌資源調配，銜接保障供需，建立形成軍地一體、平戰結合的后裝保障體系。繼續深入推進后勤保障改革，從“自己辦社會”向“依托社會搞保障”轉變。在飲食保障上，逐步將商業服務社會化向訓練場、演練場延伸；在營房保障上，逐步把部隊人員建房納入社會安居工程，把營區水電氣暖納入市政保障，把物業管理承包給地方，進一步收縮保障攤子；在車輛油料保障上，委托地方定點維修保養和油料代儲代供；在醫療保障上，遠離體系醫院的依托地方醫院設立軍人病房，軍人醫療視情納入地方醫療保障體系；在裝備保障上，通用裝備依托編兵單位保障，實行人裝結合、儲供一體。從而，努力使部隊社會職能逐步剝離、后裝保障更加高效。

四、實施科學有效的組織領導，確保軍民融合式發展的探索實踐活動扎實健康地向前推進

軍民融合式發展涉及層面廣、制約因素多，是一項創新性、開拓性很強的事業。在探索實踐的過程中，必須搞好統攬指導、講求科學方法，努力做到強勢推動、大事大抓，真正使這一利國利軍利民的大戰略得到有效落實。

積極爭取地方支持，形成探索實踐的合力。利用黨委議軍、國動委全會、“八一”軍事日等時機，向地方黨政領導機關宣講軍民融合式發展的戰略意義，統一思想、達成共識，變軍隊“一廂情愿”為軍地攜手共建。發揮黨管武裝、雙重領導的優勢，探索建立黨政軍一體的融合式發展領導機制，定期互通情況，征詢雙方需求，共商發展大計。把軍民融合式發展實績作為第一書記述職和黨管武裝考評的重要內容，作為雙擁模范城區評比的重要指標，充分調動軍地雙方的積極性，為推動軍民融合式發展提供有力的組織領導保證。

大膽解放思想，勇于創新實踐。努力克服保守封閉、等靠依賴、信心不足等思想障礙，以昂揚的精神狀態投入到探索實踐活動中。要突破習慣性思維定式、摒棄過時的傳統做法，用新的觀念、新的視角、新的思維方式，分析解決軍民融合式發展遇到的新情況新問題。要保持敢闖敢試的創新銳氣，只要是符合科學發展觀要求的方法都可以嘗試，只要是有利于提高軍地資源配置使用效益的領域都可以觸及，只要是有利于提高部隊戰斗力和發展社會生產力的事情都可以探索。各級領導要帶頭解放思想、轉變觀念，帶頭深入一線、調查研究，帶頭攻堅破難、探求良策，把軍民融合式發展創新實踐不斷引向深入。

不斷總結提高，鞏固深化探索實踐成果。在軍民融合式發展已經取得階段性成果的基礎上，進一步搞好理論探索和總結提高，逐步由理論研究轉向付諸實踐、由涉及一般問題轉向難題攻堅引深、由側重推動工作任務落實轉向創新制度機制。對在點上取得的成果，要放到更大范圍去接受實踐的檢驗，不斷予以充實和完善；對個別的、零散的成果，要在系統化、規范化上尋求新的突破；對經過實踐檢驗證明行之有效的成功做法，要認真進行梳理歸納，以制度規定的形式固定下來，長期堅持，以此推動軍民融合式發展的探索實踐活動不斷深入發展。