體教結合之實證研究*——湖州第一中學與湖州體育運動學校從合并到分設的調研剖析

徐宏偉,潘孝貴,陳國強,王永森,費永康

(1.湖州師范學院體育學院,浙江湖州 313000;2.湖州市體育運動學校,浙江湖州 313000;3.湖州市教育局教研室,浙江湖州 313000;4.湖州市體育局,浙江湖州 313000)

體教結合之實證研究*
——湖州第一中學與湖州體育運動學校從合并到分設的調研剖析

徐宏偉1,潘孝貴1,陳國強2,王永森3,費永康4

(1.湖州師范學院體育學院,浙江湖州 313000;2.湖州市體育運動學校,浙江湖州 313000;3.湖州市教育局教研室,浙江湖州 313000;4.湖州市體育局,浙江湖州 313000)

地(市)級青少年體育運動學校是我國競技體育后備人才培養體系中量大面廣的基礎環節之一.以浙江省湖州市體育運動學校與湖州市第一中學從合并到分設的過程進行個案剖析,試圖以“體教結合”的理論視角為基礎,從案例中提煉出本層次“體教結合”的理論規律與可行的實踐操作規范,作為“體教結合”理論體系中一個有益的補充.

競技體育;體教結合;舉國體制;以人為本;科學發展

1 兩校合并的基本情況

湖州第一中學(以下簡稱湖州一中)屬全日制普通高中,教職工126人,學生規模約2000人(初中、高中共30個教學班),學校有近百年的辦學歷史,綜合實力居湖州中學與湖州第二中學之后,是湖州市中心城區優質辦學資源之一,同時具有明顯的以體育、藝術為特長的辦學特色,在湖州市民心目中具有較高的地位,市教育局為其上級主管局.

湖州市體育運動學校(以下簡稱湖州體校)屬全日制與業余性兼容,以培養競技體育后備人才為目的的市屬基層體校,現有田徑、體操、藝術體操、游泳、摔跤、柔道、舉重、蹦床和武術的項目訓練隊員,在訓隊員約300名,在校“三集中”(全日制)學員130多人,教職員工39名,隸屬市體育局管理.

2002年4月,由湖州市人民政府簽發的“湖政函〔2002〕22號”文件,標志著湖州一中與湖州體校合并辦學的開始,文件稱:“兩校實行合作辦學后,管理體制采取董事會領導下的校長負責制,實行‘兩塊牌子、一套班子、一體化管理’的辦學體制,并由市文化體育局同市教育局共同制定《合作辦學章程》,以明確各自的職責、權力和義務,規范學校的管理”.這種辦學模式符合“體教結合”培養競技體育后備人才的政策取向.經過四年的實踐,合并后的學校取得過令人矚目的成績,同時也面臨著新舊體制碰撞的障礙.2006年7月,湖州市人民政府簽發“湖政函〔2006〕57號”文件,宣布湖州一中與湖州體校實質性合作辦學歷史結束,“變‘兩塊牌子、一套班子、一體化管理’的辦學模式為‘兩塊牌子、兩套班子、分別管理、互助共進、共同發展’的合作辦學模式”.

本研究在對5位原校級領導的調研中,認為兩校合并利大于弊的為1人,3人認為各有利弊,1人認為合并對原湖州一中的影響不大,對湖州體校有利較多.具體的調查結果詳見表1.

表1 校級領導調查問卷數據匯總表

從校級領導層面看,合并以后看好的方面有:人才輸送、教師使用、資源(硬件)利用等方面;較好的方面有:學訓矛盾、學生成才、訓練保證、學生去向、人力資本、校園文化、招生形勢、學校知名度;較差的方面主要有:業績構成、經費情況、組織領導、教師待遇、教師凝聚力、決策的成本與效益.

本研究還采用問卷調查法,向教師發放問卷21份,回收21份.根據回收的問卷反映,一般教師和教練對兩校合并后的變化感受比較淡薄,多數認為變化不大;比較認同的是學校體育資源更為豐厚,認為兩校合并弊多利少的有12人,超過50%.

2 合作辦學的主要成效

2.1 原湖州一中優質辦學資源得以盤活

原湖州一中校園搬遷,高中部擴大招生,使湖州市城區高中學校增加優質資源應對入學高峰,湖州城區老百姓較為滿意.

2.2 兩校辦學條件在合作的四年中得到了明顯的改善

通過合并搬遷,兩校的教育資源得以更為高效的利用,學生宿舍條件明顯改善,一批電化教育設備、運動訓練監測設備、訓練場館等現代化設備得以增添,文化學習環境與運動訓練環境得到根本性改善,學生的文化學習與訓練效果比較過去都有較大的提高.

2.3 兩校的規模有了明顯的擴大

原湖州一中的原校址面積總共20多畝(包括初中在內),湖州體校原校址只有一個400米的田徑場與一幢二層樓的小平房,面積不過10多畝,二校合并搬遷后校園面積達150多畝,是原來面積的五倍多;學生人數得到了擴張,湖州體校由原來在訓學員120多人,擴大到現今的300多人,原湖州一中原高中學生1100人左右(22個班),擴大到現今的1500人左右(30個班).

2.4 兩校辦學綜合水平有了明顯的提高

2002年二校合并建立新校以來,從硬件建設、人才引進與培養、教學與訓練的制度管理、人才培養質量監控機制的完善、開放辦學的力度,以及內部管理與評價激勵機制等方面,不斷提升水平.2004年,新建的湖州體校經過綜合評估,被國家體育總局評定為國家級高水平體育后備人才培養基地.2005年新建的湖州一中經過專家組綜合評估,被省教育廳評估認定為省二級重點中學.

2.5 合并新校知名度有較大的提高

由于在辦學過程中,橫跨兩大行政系統(教育系統與體育系統),且管理渠道復合,又作為國內第一家地(市)級體校與同層次中學合并,在體育界作為當時“體教結合”典型在全國體校工作會議上作過經驗介紹,國內其他地區也來實地取經,紛紛效仿,新建學校知名度在全國有了較大的影響,在本地教育系統與體育系統內有了較高的地位.

2.6 兩校合并,優勢互補

湖州體校在管理上引入普通中學的成熟手段,使學生在行為規范的養成性教育方面收效明顯,在訓練計劃的制定要求與管理方面,引入了中學教師備課的要求,教練員的材料質量日趨規范,在競技體育后備人才培養基地的評估過程中,體校教練員的訓練筆記作為全省的范本供大家交流.湖州一中在競技運動的比賽中,借助于原體校學員的力量,獲取了優異的競賽成績,校園體育文化的氛圍更加濃厚,學校的知名度進一步提升.

2.7 加強交流,業務水平快速提升

湖州一中體育教師與湖州體校教練員的直接交流,有利于雙方業務水平的快速提高,且體育教師與教練員在新建學校得到比原來更多的外出學習交流機會,專業視野在雙方融合過程中不斷得以拓寬.

2.8 體校招生明顯改觀

一方面,湖州體校由于自身辦學實力的提升,知名度不斷擴大,吸引了一部分人員;另一方面,湖州一中高中對體校初中畢業生采取降分錄取與推薦直升等一系列政策傾斜,加大了湖州體校招生的吸引力.

3 兩校合并辦學的主要問題

通過調研,發現合并辦學四年以來存在的主要問題有以下幾方面:

3.1 思想認識的差異性

由于新建學校的領導班子成員來自兩校,對訓練工作、輸送和競賽工作的理解以及對教育教學規律、教育理念的認識和理解有比較明顯的差異性,從而影響了議事和決策的信度.

3.2 體制性障礙的先在性

新建學校統屬教育局與體育局共管的體制,并且當初擬訂的“董事會”監督、協調機制尚流于形式,造成了新建學校班子在工作中謹小慎微,惟恐遭惹誤解,決策成本人為放大.

3.3 兩校工作目標差異較大

現階段,教育局已經構成一套比較成熟的評價激勵機制,主要以高考成績來衡量高中辦學質量,而體育局相對主要用競技比賽的成績(省級比賽的金牌數)來作為衡量體校的業績優劣評價指標,要求在持續的運動訓練中提高水平,形成了外在環境要求、內在心理特質以及培養教育途徑有所不同,使兩校融合出現了目標性障礙.

3.4 合并后兩校界限依然比較明晰

兩校合并后領導班子成員由原湖州一中校長任新校校長兼書記、原湖州體校校長任常務副校長兼副書記,原湖州體校方面工作由原湖州體校副校長(新校仍為副校長)主管,并通過下設的訓練處(比一般普通高中多此中層處室)落實,原一中機構不變,造成一般教職員工的工作對象仍然是原單位學生,相互之間交流甚少.另外,兩校校園也是相對獨立,雖然學校班子成員溝通機會比較多,但教師之間相互攀比心理、片面維護原單位小利益現象時有發生,原體校教練認為新校對訓練工作重視不夠,同原一中高三教師比較,待遇偏低,而原一中教師認為,兩校合并只給原體校帶來了好處,對自身所關注的高考升學率沒有幫助,相反還帶來了招生工作的困難,兩校整體上融合程度仍然不高.

3.5 場館資源的共享缺乏有效性安排

新建學校體育資源明顯比老校豐富,但由于體校學生每天下午訓練與一中學生課外活動與部分體育課程相沖突,后者很難安排進去,原因是體校訓練項目與普通體育課程活動項目的兼容程度非常小,同場不同項會加大負面干擾且危險性大,合并前認為體育場館資源可以充分共享的優勢未得到明顯體現.

4 現狀分析

市領導的辦學觀念應該是超前的,初衷也是符合“體教結合”的辦學趨勢的,并在四年的辦學實踐中取得了較大的成效.然而,由于各主管局對新并學校的管理職能不夠明確,且未能進一步專題深入研究,使新并學校的大事決策成本人為增加;其次,兩校合并醞釀的時間短促,兩校干部、教職員工對新事物的思想認識不到位,且未能得到有效引導,造成教職員工思想分化,凝聚力弱化;再次,客觀上又有原一中與原體校的管理對象、管理方式、工作重點、業績評價等方面,具有明顯的差異性,并難以學校自身給予消化,造成實際工作中職責統一度差,推委現象嚴重;主管局對合并新校的工作業績仍然引用傳統標準(教育局重于高考升學率、體育局重于競賽金牌數),沒有對合并新校制定出針對性較強的業績評價體系,造成新并學校從校級領導到教職員工,工作的目標比較迷茫,積極性受挫,積累工作怨氣.

4.1 思想觀念與操作規范的缺失性

“體教結合”的形式是“體教結合”實踐方式的寫照.[1]湖州一中與湖州體校合并之舉,無疑是“體教結合”的一次實踐,合并形式應予以肯定,也證明了湖州市領導層具有敢于“天下先”的魄力.但合而再分的一個首要原因雖然是對兩校結合的指導思想比較一致,在如何運用正確理論來指導“體教結合”實踐方面未能予以研究透徹,實踐中原單位教職員工的思想觀念未能較好的統一.第一,對兩校合并創舉的重要意義認識不夠深刻,沒有深刻挖掘兩校培養人才的共性目標、體育教育與運動訓練的共性目的,以及兩校較為一致的共性管理規律,進行實質性趨同整合.第二,沒有從體制上確保主管局之間以及“體教結合”相關子系統之間的同步發展與協調.第三,缺乏對良好的管理體制和運行機制的創新研究,新校基本沿用了原有的管理模式,“體教結合”體制效益未能得到有效發揮.

體教結合的實踐,在市級體校與中學合并的形式屬全國首例,還沒有前車之鑒可以參照,具體主管部門應給予宏觀的理論與“規范操作”的指導性意見,供其在實踐中作為運行操作的原則與主要依據.而在湖州體校與湖州一中的合并過程中,主管部門僅僅是在市府協調下確定了新校的領導班子成員與經費劃撥辦法,對新校的體制建設與機制創新等方面未能組織專家進行深入的后續研究,“董事會”的職責又未有專人予以落實,使其流于形式.

4.2 利益關系調整的復雜性

由于新校是由兩所原來目標、體制、評價機制、學生來源存在一定差異的學校組成的,原湖州一中屬市內完全高中,歷史悠久,學校主要以提高學生高考升學率為重要考核內容,力保更多學生上大學、上好大學,是學生、教師、學校、家長以及上級主管部門高度一致的目標,學校并以此為中心展開教學、管理工作;原湖州體校是以培養競技體育后備人才為中心目標的,向上一級競技專業運動隊輸送人才以及在浙江省體育競賽上爭得更多獎牌是學生、教練、學校、家長和上級主管部門一致的追求.兩者由于宏觀目標的差異性,帶來了新校整體教職員工利益融合的艱巨性.如何能夠設計科學合理的評價激勵機制,既要平衡利益個性要求,又要兼顧學校整體發展需要,是擺在學校領導面前必須及時解決的課題.

兩者利益的復雜性主要表現在:第一,教練與教師的利益平衡;第二,教練員輸送或得獎牌獎勵與文化教師升學率領先獎勵的利益平衡;第三,運動員學生與文化課學生相應競賽獲獎的利益平衡;第四,常規工作以外的教練員工作與教師工作(加班或教學訓練外的管理等)認定比重的平衡;第五,原有兩校各自資源配置與分配制度的差異性平衡.

4.3 體制不暢帶來的阻礙性

由于中國競技體育管理與教育管理在體制上的分設,因此原湖州體校與原湖州一中隸屬體育局與教育局兩個不同的上級主管部門進行管理,合并后的新校,性質仍然是兩局共管,除了在經費劃撥上有較明晰的職責以外,在管理上未有比較明確的職責,成立之初建立的“董事會”,未能正常運作,造成了新并學校在決策上,既有受雙重“婆婆”制約的顧慮,又要兼顧來自原“兩校”意見的平衡,形成決策成本的無效益增加.

實踐中,在兩局共管體制下,由于上級領導職責不明確,決策權限混淆,多頭請示,致使校級領導工作謹小慎微,畏懼誤解叢生,兩局、校內兩部分干部之間,拖拉代替醞釀、妥協代替和諧、客套代替尊重等現象時有存在,一定程度上阻礙了新體制的有效完善與高效運轉.

4.4 合并過程兩校界限存在的明晰性

合并后的新校,在進一步進行工作、人員、組織的磨合有效性較為不夠,客觀上由于兩校之間原來的工作中心目標存在較大的差異、原兩校的教育對象存在著年齡上的差異、原兩校的管理方式與教育風格存在著手段上的差異,以及原兩校在新址上仍然是相對獨立的地域,致使原兩校之間的教職員工仍然較少溝通,工作相關性低,有工作分工問題,又有你校、我校的界限明晰問題,存在著你中你管、我中我管現象.

兩校的融合,不是簡單的兩家搬到一起便可以解決的,要通過有心人進一步探尋規律,逐漸磨和一體,求大同存小異,積極謀求兩校在人才培養過程中共同點與互補共贏之策.

5 幾點建議

5.1 目標修正的必要性

“體教結合”是當今中國競技體育發展的必然途徑之一,隨著中國社會的發展而推向深入.從湖州市“體教結合”的實踐過程看,湖州體校與湖州一中要做到盡快融合,必須修正原湖州體校的中心目標,使其從一切圍繞競技體育人才培養、犧牲或忽視文化學習的管理模式,向重視文化知識學習與人文養成教育、兼顧競技運動人才培養的管理模式轉型,使具有競技運動天賦的人才在不荒廢學業的基礎上繼續進行運動深造,同時使大多數由于競技運動天賦不足而被淘汰的學生,仍然能夠較好地完成學業,具備一定的通用能力與體育特長,主動提升參與社會人才市場的競爭能力.

體育運動學校應堅持“業余性”原則,在保證學生文化課學習時間的基礎上,科學設置運動訓練的時間,原體校學生每天進行運動訓練(含周末)是有違“業余性”原則的,不僅影響訓練的質量,并且也嚴重影響學生文化課學習的效果.根據國外經驗以及少年運動員的成長規律,建議每周訓練4次為宜,其中一次安排在周末,一方面要求教練員精心安排每一次訓練課,以保證訓練質量;另一方面讓體校學生有比較充裕的時間進行文化課學習.運用“體教結合”的方式,尋求競技體育人才培養的最佳途徑,幫助具有運動天賦的體育人才通過完善的文化教育和專業的運動訓練、競賽,追求在新的條件下獲得進一步、更充分的滿足和自我實現,以達到運動競技與德育、智育全方位的發展.[2,3]

5.2 體制創新的迫切性

在中國社會體制轉型的過程中,競技體育人才的培養與使用,由單一的“舉國體制”管理已逐步顯現出諸多的弊端,如:競技體育人才培養的成本過高、運動員文化知識的缺失、專業運動員退役后的再就業困難、大眾體育資源缺乏、競技體育市場化體制行政氣息過分濃厚等.在新形勢下,我國急需在競技體育后備人才管理制度的設計上,構建一種“舉國體制”與“體教結合”體制、社會俱樂部體制等多元體制相結合的新型管理體制,以適應市場體制的新要求.[4]

體育與教育主管部門應以轉變政府職能為核心,努力建設一個服務政府、責任政府、法治政府,并將按照權力制約的原則,形成決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的機制,這對于完善“體教結合”新體制具有極大的意義.

從湖州市的“體教結合”實踐看,建議由體育局與教育局共同選拔除個人素質過硬外,還應較熟悉競技體育與學校教育兩個領域,同時具有較強管理能力的干部任合并的新校校長,在新校建立初期,建議組建由兩局在市政府主管市長協調下形成的“共同班子”(可稱“董事會”或“協調小組”等),“共同班子”同時負有對該校重大事務的決策、協調與監管責任,定期召開會議.

體育局與教育局應針對新并學校實際,重新制定科學、合理并有利于新校可持續發展的考核評價激勵機制,以其相對比較寬松的外部環境培育新生事物的成長.

在新并學校,需要逐步創建融合機制.如:對兩校體育教師和教練進行融合互娉機制、對兩校文化課教師進行融合互娉機制、對競技體育人才輸送及奪牌的文化課教師的獎勵機制、對兩校教育與訓練管理過程中的優勢互補機制等等,使努力教書與努力訓練成效顯著的教師、教練,受到應有的尊重,形成校內教師、教練之間良性的競爭環境.

5.3 理論指導的明晰性

“體教結合”體制是新時期探索競技體育后備人才培養新途徑的創新實踐,參與實踐的體制內全體成員,應充分認識到深刻的探索意義與深遠的實踐意義.作為實踐者應該充分認識到“體教結合”體制并非是臆想而成、沒有依據的沖動行為,它有著明晰的科學理論作為指導依據.

首先,人的全面發展理論是“體教結合”體制的最基礎的理論支撐.人的全面發展是指人在社會各個領域、各項事業,在相互開放的條件下相互依存、相互適應、相互促進、共同推進的狀態和過程.競技體育人才(運動員)和一般學生同樣享有受教育的權利,不能因為訓練而剝奪作為青少年(運動員)受教育的權利.有關專家認為,由于運動員的文化背景單薄,對競技技術、戰術理解淺薄,足以成為影響我國某些運動項目與運動員進一步提高水平的制約因素.基礎教育的薄弱,必將會限制競技體育人才的競技水平極限的高度,理論上無法達到個人運動的極限水平.[1]

其次,協調發展理論是“體教結合”體制的操作性理論支撐.它要求把社會整體與部分、全局與局部、社會內部與外部、社會結構中的主導方面與非主導方面等,作為研究和考察的基本背景來構建系統結構協調、部門間關系協調、人與社會協調的人文系統,實現發展目的.“體教結合”體制實際上是以運動員學生與學生運動員、體育系統與教育系統、競技體育與學校體育等方面的協調發展為需要的新型體制,外部需要政府部門引導、決策,內部需要體育部門與教育部門、教師與教練、新舊體制各環節、各個不同成分資源支配等進行協調、互進、共贏的發展與完善過程.

再次,可持續發展理論是“體教結合”體制的目標性理論支撐.它指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發展.可持續發展觀是人類社會發展觀演變的最近結果,是從單純經濟增長發展觀→有限制的發展觀→滿足基本需求的發展觀→可持續的發展觀,這樣一個符合文明進展的實現過程.就競技體育人才來說,他(她)的發展不能以奪取金牌為終點(何況奪取金牌同樣需要用可持續發展理論進行訓練實踐的指導),結束運動生涯后的個人發展,同樣應該給予高度的關注,傳統競技體育人才培養體制所造成的退役運動員后期發展困惑,在“體教結合”培養體制中,可以得到相應彌補.[5]

5.4 利益共同體的實質性

湖州市“體教結合”實踐的教訓,重要一點是由于原湖州體校與原湖州一中在兩校合并后沒有有效形成一個利益共同體,在校園分布、工作分工、學生管理職能、教師(練)管理機制設置、兩校資源配置等均存在著明晰的界限,感覺形成的是兩所建在一起(相鄰)的學校,這事實上已經為四年后的分設埋下了伏筆.

在當前體制仍然存在缺陷的前提下,人為因素顯得更為重要,事業可以“因人而立”而獲得成功,也可以“因人而廢”使事業發展受到阻礙,好的體制固然重要,但也需要有適合的人來執行才能體現作用.湖州體校與湖州一中合并后又分設的實踐證明,只有在兩校合并之后,進一步深入研究,創建良性機制,使原來兩校的教職員工充分認識到兩校合并是我國“體教結合”層面的一次創新實踐,意義深遠,融合兩校可以柔和人力與制度資源,實質性的形成廣大教職員工都達成共識的利益共同體,才能使全校凝心聚力,共同為新校謀利益、求發展.

源于中國傳統小農經濟思想,使人們習慣于劃地為界,自主分制思維,自己搞一塊勢力范圍,從農村家庭承包制到國家行政管理塊少線多等,常常滿足于或善于搞“小而全”,是中國當年少年業余體校(體育運動學校)從教育體系分離出來的觀念性原因之一,當然更是中國在計劃經濟體制下社會發展過程中的必然產物.當今中國社會主義市場經濟體制已經初步構成,在不同層次的“體教結合”實踐中,必定是需要創建適應社會主義市場經濟新型的管理體制與激勵機制.相關行政主管部門層面要進行深入研究,構建能適應“體教結合”學校可持續、有效發展的新體制,校領導層面應該進一步進行構建新機制的探索,促進“體教結合”發展不斷完善.

[1]鄭婕.“體教結合”的內涵解析 [J].成都體育學院學報,2006,32(1):65～68.

[2]石曉亮,陳曉光.對業余體育運動學校發展的思考 [J].河南機電高等專科學校學報,2003,11(3):54～55.

[3]周映春.我國“體教結合”系統工程的制約因素與對策研究 [J].西安體育學院學報,2005,22(11):13～16.

[4]尹海立.競技體育“舉國體制”向“體教結合”模式轉變的研究 [J].吉林體育學院學報,2005,21(2):15～16.

[5]鄭婕.“體教結合”培養高水平競技體育人才新體系構建的研究 [J].北京體育大學學報,2008,31(2):229～331.

An Em pirical Study of the In tegration Between Sportsand Education——An Analysisof the Mergence and Separation of Huzou Sports School and Huzhou No.1 Middle School

XU Hong-wei1,PAN Xiao-gui1,CHEN Guo-qiang2,WANG Yong-shen3,FEI Yong-kang4
(1.Faculty of Physical Education,Huzhou Teachers College,Huzhou 313000,China;2.Huzhou Sports School,Huzhou 313000,China;3.Teaching and Research Section,Huzhou Education Bureau,Huzhou 313000,China;4.Huzhou Sports Bureau,Huzhou 313000,China)

Teenage sports schools at the city level isone of the fundamental links in the system of China’s athletic reverse talents development.Analyzing the p rocess f rom mergence to separation of Huzou Sports School and Huzhou No.1 M iddle School,the paper tries to,based on the theoretical perspective of“integration of sportsand education”,extract the theoretical rulesand feasible operating specifications in p ractice at this level,w hich could be a useful comp lement to the theory.

athletic spo rts;integration of spo rts and education;national system;human-centered;scientific development

G812.49

A

1009-1734(2010)02-0117-06

2010-03-10

國家體育總局社會科學研究資助項目部分成果(1134SS07091).

徐宏偉,教授,從事學校體育理論與實踐研究.