管理與民主
——金融風暴下職工代表大會制度的堅持與完善

中華全國總工會民主管理部部長 郭 軍

管理與民主
——金融風暴下職工代表大會制度的堅持與完善

中華全國總工會民主管理部部長 郭 軍

應對當前的經濟困難，企業應當實行民主管理，充分發揮職工的積極性，弘揚勞模精神，開展合理化建議活動，群策群力共渡難關。

■企業管理的核心

企業管理是由企業管理人員或管理機構對企業的經濟活動過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制，以提高經濟效益，實現盈利這一目的的職能活動的總稱。企業的生產經營活動具有組織生產力與協調生產關系兩重功能，決定著企業管理具有兩重性。一方面是自然屬性，即為有效實現目標，要對人、財、物等資源合理配置，對產供銷及其他職能活動進行協調，以實現生產力的科學組織。因此，即使一些資本主義企業所采用的現代化管理方法與技術，在社會主義企業管理中，只要適用也是完全可以采用的。另一方面是社會屬性，即為維護生產資料所有者利益，需要調整人們之間的利益分配，協調人與人之間的關系。這種調整生產關系的管理功能，反映的是生產關系與社會制度的性質，故稱管理的社會屬性。在這點上資本主義企業管理與社會主義企業管理存在顯著的區別。

資本主義企業管理主要是為了維護資本的利潤最大化，即使是金融風暴使企業面臨破產的困境時，在要不要政府救助因而接受管控的問題上，企業依然是謹言慎行，存在分歧。資本主義企業管理并不排斥公平的問題，尤其是現代企業，但那是微觀層面的迫不得已的改良，以資本為中心的核心理念是不變的。早期資本主義國家企業管理將其極端化，即把勞動者僅僅作為購買來的商品、機器的附屬品來看待，企業管理成為資本家榨取工人創造的剩余價值的一種手段，這就必然帶來工人階級的強烈抗爭，因此引發了西方企業、學者和政府對企業管理的深層反思，各種企業管理方式和理論也應運而生，職工參與企業管理成為重點內容。然而，西方國家的職工參與管理并沒有所謂的國際慣例，美國、英國、德國、法國、日本等國家的企業各有千秋，只是以資為本、以利潤為中心成為鮮明特色并高度一致。西方國家企業吸納職工參與企業管理的出發點主要是緩和勞資矛盾，維護資本的長期利益。社會主義企業管理則主要是基于公平公正、合作共贏的理念，倡導追求公平、公正的科學發展，以實現社會和諧為目標。社會主義企業管理并不排斥效率和效益的追求，但是，核心是以人為本。因此，經濟形勢再困難，不裁員、不減薪，少裁員、少減薪一直是政府所倡導的，并要求國有企業以身作則帶頭做表率，應該說這本身就是中國特色。這樣的差異是經濟、政治、文化和社會制度的不同，發展、管理的理念不同造成的。我國的企業民主管理制度，是從社會主義國家人民當家作主的大背景出發，強調社會責任、國家利益，首先是從職工作為工人階級領導階級成員行使當家作主權利的角度，著眼于增強職工的主人翁責任意識，激勵職工立足本職、奮發有為，大力弘揚勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的時代新風，放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，這是我國企業民主管理的特色。

中國特色的企業民主管理制度雖然還處于探索和發展的過程之中，但是一些基本要素和新的認識已經初露端倪。企事業民主管理作為一種制度，不是簡單地增加職工的知情權、參與權的事情，企業民主管理的主體是包括經營管理者在內的企事業全體職工，涵蓋了企事業單位中所有的經營管理人員、技術人員和生產工人。經營管理者雖然更多地是義務性主體，應當有民主的意識和素養，應當尊重、支持和保證職工民主權利行使及落實，但是也同時擁有相應的權利；職工盡管更多地表現為權利主體，但是也同樣應當有民主的素養和正確的態度，積極有序地行使權利，參與企業民主管理。

■企業管理與企業民主管理

企業民主管理是企業管理的重要組成部分，企業民主管理并不是要替代企業管理，企業管理自然屬性部分依然是企業經營管理者的權利，有民主意識聽取職工的意見當然更好，但是不做強制要求，相反職工應當尊重管理者的權威，服從企業的管理，企業民主管理主要是在企業管理的對人的社會屬性部分，特別是涉及勞動者切身利益的問題，必須民主管理。

企業的民主管理是企業管理發展到高級階段的產物。企業特別是現代企業實行民主管理形成潮流，是企業科學管理的內在需要，是企業文化建設的有機組成部分。社會化大生產和現代企業制度的發展，要求企業尊重勞動者的貢獻、尊嚴，需要調動勞動者的積極性和創造性，從而使專業管理更加科學高效、公平合理。由于科技革命加速推進和經濟全球化深入發展，勞動的智力因素不斷增加，對分工協作的要求越來越高，企業生產經營依賴企業領導人個人的直覺、經驗和知識來進行決策，其缺陷和弊端是顯而易見的。通過職工參與企業管理，既可以緩解勞動關系矛盾，又可以增強職工的責任心，調動其積極性，這成為企業生存和發展的必然選擇。正因為如此，黨的十七大報告明確要求：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益”，并作為基層民主政治建設的基礎性工程加以推進。這首先表明，企業不是要不要民主管理，而是必須堅持和完善民主管理，是所有的企業不分所有制的都要實行民主管理，都要以職工代表大會為基本形式實行民主管理。

如前所述，非公有制企業同樣也是由資本與勞動兩大要素組成的經濟組織，是企業所有者、經營者和勞動者的利益共同體，只有投資沒有勞動者加盟的企業就無法運營更不可能有效益。因此，涉及勞動者切身利益的事項也不應當單方決定，企業要實現決策的科學化、民主化，形成激勵與約束相結合的企業經營管理機制，就必須實行民主管理。這是發展和完善中國特色企業管理制度的需要，是發展和諧勞動關系的需要。推行職工代表大會制度的實踐充分證明了其廣泛的適用性。目前非公有制企業建立職工代表大會制度的數量已經超過了公有制企業，無論企業規模大小、傳統企業或者現代企業、單一企業還是集團企業都可以建立職工代表大會制度并將其有機地融入企業管理制度之中的。其次，在理論上任何一個企業只要招用了職工，開始了生產經營，就可以建立和召開職工大會，人數多的企業可以推舉代表召開職工代表大會，不存在任何法律上、制度上和理論上的障礙。這與所有制性質和企業治理結構無關。而職工董事職工監事等制度，只能存在于設立董事會、監事會的特定公司制企業。

■職代會與民主

職工代表大會制度是我國企業單位民主管理的基本形式，是中國特色社會主義企業管理制度的鮮明標志。職工代表大會制度源于中國共產黨的主張，產生于我國經濟、政治、文化、社會大背景下、企業管理制度發展過程之中，是廣大職工和各級工會長期探索的偉大創造。在我國許多重要時期特別是在深化國有企業改革，由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，發揮了重要作用，并呈現出更加旺盛的生命力。以職工代表大會制度作為我國企事業單位民主管理的基本形式是歷史的必然選擇。

首先，職工代表大會制度具有充分的法律依據，《憲法》第十六條、《勞動法》第八條、《工會法》第六條第三款、《公司法》第十八條第二款、《勞動合同法》第四條第二款都明確規定：企業通過職工代表大會實行民主管理。其次，具有廣泛的代表性。職工代表大會的代表包含了企業工人、技術人員、管理人員、領導干部和其他方面的職工。高層管理人員所占比例不高于代表總數的20%。職工代表是企業職工按照生產單位劃分選區，經過一定民主程序選舉產生，從而保證其具有廣泛的代表性。第三，具有完善的組織和工作制度。職工代表大會有著嚴格的代表產生、組織架構、會議召開、職權范圍、表決程序等制度。各地結合實際還建立了職代會預告預審制度、職代會質量評估制度、職工代表述職制度等新的制度。第四，具有確定的法律權威性。職工代表大會做出的決定和通過的決議具有權威性和法律效力。一方面按照少數服從多數的原則通過的決議，企業和職工都必須執行；另一方面，應當通過職工代表大會審議通過的事項而沒有經過職工代表大會的無效。

職工代表大會作為企業實行民主管理的基本形式，職工行使民主管理權力的機構，具有充分的民主特性，是其他民主管理形式難以替代的。職工代表大會是企業內開放的、公共的民主管理平臺，職工代表是由企業包括經營管理者在內全體職工民主選舉產生的，代表在這一平臺上可以平等地充分發表意見，進行民主討論，這里不存在集體協商制度那樣截然分明的勞動兩條陣線，也不存在相互保密的談判底線，男職工與女職工、老職工與新職工可能會有分歧意見，而總經理也許與一線職工意見完全一致，而討論的議題除涉及保密事項外，原則上都要求完全公開、透明；另外，無論意見分歧多么嚴重，最終通過職工代表大會按照少數服從多數的民主原則舉手表決就能夠做出符合大多數人意見的決定，而不會出現協商不成僵持不下的局面。

職工代表大會職權廣泛包容的特點。職工代表大會的職權一般來說是五項，其內容一直是在與時俱進，不斷發展的。如聽取企業經營發展情況報告的知情權，對涉及職工切身利益的勞動規章制度的審議建議權，對集體合同草案的審議決定權，對職工代表、職工董事監事的選舉權和對企業依法經營管理、執行職工代表大會決議等情況的深層次的監督權，都是在1986年頒行《全民所有制工業企業職工代表大會條例》之后有關法律法規新增加的內容。在所有不同性質和類型的企業中，職工代表大會都可以擁有和行使這些職權，并沒有什么原則區別。只是目前法律沒有對此做出統一的具體規范。不同性質的企業這五項職權的具體內容是有可能有所不同的，主要表現為對國有企業有著更多、更高的要求，如進一步擴大職工的知情權、審議通過權、監督權，調整選舉權。這反映了我們黨和政府在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一方面獲得的新認知，取得的新創造。職工代表大會職權的問題，不會也不應該成為建立中國特色企業民主管理制度的瓶頸和障礙，而應當不斷與時俱進，不斷充實發展，從而使職代會制度真正反映現代企業制度的特點和本質，發揮切實有效的作用。

■工會與企業民主管理

以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度具有鮮明的中國特色，符合科學發展觀的要求，順應現代企業制度的發展趨勢，我們要不斷推進企業民主管理制度的完善和發展。

工會作為職工群眾的自治組織，最大的特色是民主，最大的優勢也是民主。當前和今后一個時期，各級工會組織應當全面貫徹黨的十七大精神，解放思想、堅持改革、促進和諧，提高履職能力、增強使命感和責任感，保持同職工群眾的緊密聯系，積極推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的落實，以十七大和十七屆四中全會加強基層民主和黨內民主為契機，積極推動所有的企業、事業單位建立健全以職代會為基本形式的企事業單位民主管理制度，實行廠務公開。

各級工會組織要重視發揮民主管理在應對國際金融危機影響、深化企事業改革中的重要作用，通過廠務公開民主管理，把企事業單位發展不同階段的狀況，特別是遇到困難和問題的原因講清楚，把應對辦法闡釋明白，讓職工知情。一方面，要使職工對企事業單位的決策，包括應對危機的特殊舉措能夠以理性的心態來面對；另一方面，要使職工明確目標，堅定信心，充分發揮職工的積極性、創造性，群策群力共渡難關、共創未來。

針對目前國有企業改制重組關閉破產中出現的問題，改制后的企業也還存在二次改制、遺留問題以及關閉破產的可能，越是這樣的時候越要毫不動搖地堅持全心全意依靠職工辦企業，越要在企業改制過程中堅持推行廠務公開民主管理制度。這是由我們黨和國家的性質以及工人階級的地位、作用所決定的，也是充分發揮我們政治優勢的必然要求，同時也是法律法規和政策的明確規定。在國企改制的過程中，許多侵犯職工權益，甚至引發事端，影響企業和社會穩定的問題，往往是由于職代會的職權沒有落實、職工民主權利被忽視所導致的。必須在經濟上充分關心職工的物質利益，在政治上切實保障職工的民主權利，把調動職工的積極性作為推進國企改革的著力點。因此，要進一步嚴格規范企業改制的民主程序，切實保障職工群眾的知情權、參與權、表達權和監督權在企業改制中落到實處。要堅持企業的改制方案必須提交職工代表大會或職工大會審議，職工的安置方案必須提交職代會審議通過。在國有企業還應當結合薪酬分配，特別是高管限薪開展民主參與、民主管理、民主監督活動，通過職工代表大會進行民主評議領導干部。

要以理論創新推動工會工作創新，認真研究社會主義市場經濟條件下勞動關系和企業管理制度的變化，探索建立新的協調、規范勞動關系制度的理論，企業民主管理的理論。要繼續在豐富內容、創新形式、規范程序、推動立法、注重實效上狠下功夫，努力為促進企業勞動關系和諧、民主管理制度建立健全創造新業績、做出新貢獻。