梅德韋杰夫總統(tǒng)執(zhí)政之路

高曉惠

梅德韋杰夫總統(tǒng)執(zhí)政之路

高曉惠

欽點(diǎn)民選總統(tǒng)初登臺(tái)

2007年底當(dāng)普京欽點(diǎn)梅德韋杰夫?yàn)榭偨y(tǒng)候選人后，備受關(guān)注的普京接班人問題終于塵埃落定。結(jié)果，梅德韋杰夫通過總統(tǒng)競選程序毫無懸念地當(dāng)選總統(tǒng)。作為一種回報(bào)，普京被新任總統(tǒng)提名并出任總理。由此，形成了俄羅斯歷史上首次梅普組合執(zhí)政機(jī)制。其實(shí)，所謂欽點(diǎn)民選本身是有很大矛盾的。這里欽點(diǎn)為本質(zhì)，而民選只是形式。這也就是說，在梅普組合中，普京是主導(dǎo)，梅德韋杰夫?yàn)榕浣恰?/p>

按中國的觀念，前人提拔后人總要扶上馬、送一程。而在俄羅斯的梅普組合中，新任總統(tǒng)不僅是被扶上馬，而且還堅(jiān)定不移地繼續(xù)奉行普京的方針。在2008年5月7日總統(tǒng)就職儀式上，前總統(tǒng)告誡新總統(tǒng)說，“極其重要的是繼續(xù)已經(jīng)著手并證明正確的國家發(fā)展方針”。而且頗具象征意義的是，次日，在權(quán)力更替后，正是新總理而不是新總統(tǒng)向國家的精英們作國家發(fā)展報(bào)告，進(jìn)一步確定了到2020年以前的國家發(fā)展戰(zhàn)略。而且，正如有些分析家指出的，這仍是在普京的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，因?yàn)槿绻f總統(tǒng)是負(fù)責(zé)確定國家發(fā)展戰(zhàn)略的，那么總理就是具體實(shí)施這一發(fā)展戰(zhàn)略的。而普京實(shí)施的正是自己總統(tǒng)任內(nèi)確定下來的國家發(fā)展戰(zhàn)略。新總統(tǒng)在總理普京就職儀式上表示保證繼續(xù)普京確立的方針。當(dāng)然，為了保證國家的穩(wěn)定，新任總統(tǒng)繼續(xù)既定的國家發(fā)展方針，這是完全自然的，也是可以理解的。

事實(shí)上，在梅普組合中，普京的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)是很明顯的。這主要是普京在他總統(tǒng)任內(nèi)的8年中積累下來的干部資源、行政資源、政權(quán)黨統(tǒng)一俄羅斯黨的全力支持，以及強(qiáng)大的民眾支持率，等等。值得注意的是，2008年4月，普京同意出任俄政權(quán)黨統(tǒng)一俄羅斯黨的主席，雖然普京并不是該黨黨員。普京身為總理成為政權(quán)黨的領(lǐng)袖，是蘇聯(lián)解體以后的第一次。這種情形很有點(diǎn)議會(huì)多數(shù)黨組閣的意味。由此，總理普京就與民選產(chǎn)生的總統(tǒng)梅德韋杰夫一樣，獲得了合法性。總理的這種身份與此前所有沒有政黨多數(shù)支持的技術(shù)型總理是截然不同的。

對(duì)此，梅德韋杰夫有清楚的認(rèn)識(shí)。他在普京總理就職儀式上的致辭中預(yù)言，我們這對(duì)組合，我們的合作，將更鞏固。梅德韋杰夫把梅普組合定位為合作。

總統(tǒng)執(zhí)政小試鋒芒

雖然梅普組合的主旨是合作，是配合，但至少在俄羅斯憲法中，總統(tǒng)權(quán)力最高。從不太長的俄羅斯歷史經(jīng)驗(yàn)看，總統(tǒng)和總理的關(guān)系沖突大于合作。而這一次，俄羅斯的總統(tǒng)和總理主談合作和配合，這是前所未有的。梅普組合的形成確實(shí)是俄羅斯的新事物，受到輿論的格外關(guān)注，尤其是輿論更加關(guān)注梅德韋杰夫的表現(xiàn)。隨著正常工作的開展，梅普組合的當(dāng)事人雙方的角色定位逐漸清晰。總統(tǒng)在國際舞臺(tái)上越來越多地扮演著自己的角色，而總理則更多地投入國內(nèi)事務(wù)。在國家的戰(zhàn)略任務(wù)上，梅德韋杰夫在執(zhí)政一年多的時(shí)間內(nèi)，逐漸提出了自己的國家全面現(xiàn)代化的方案。

梅德韋杰夫的現(xiàn)代化思想集中體現(xiàn)在2009年9月10日他在自己的博客中發(fā)表的成為年度國情咨文基礎(chǔ)的《俄羅斯，前進(jìn)吧！》一文。這主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面，也就是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和政治的民主化。在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化方面，梅德韋杰夫極力抨擊現(xiàn)有的以原料為依賴的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主張利用現(xiàn)有的危機(jī)時(shí)機(jī)來調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立起以現(xiàn)代最新技術(shù)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提倡創(chuàng)新。他提出要在俄羅斯建立“聰明的”經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，他認(rèn)為國家的現(xiàn)代化是在民主價(jià)值和機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因此在政治民主化方面梅德韋杰夫的一系列動(dòng)作引起了注意。首先在上任當(dāng)年的2008年底簽署了立法過程并不一帆風(fēng)順的《反腐敗法》。該法明確了俄羅斯反腐敗的一些基本原則，同時(shí)還特別明確了“國家公職人員應(yīng)當(dāng)申報(bào)自己、配偶以及未成年子女的財(cái)產(chǎn)和收入情況”。2009年底，梅德韋杰夫又提出改革國家內(nèi)務(wù)部，精減機(jī)關(guān)，提高效率；提出大力推進(jìn)司法改革，消除司法腐敗。為了擴(kuò)大公民對(duì)政治過程的參與，梅德韋杰夫?qū)Χ砹_斯政黨制度和選舉制度提出了一系列建議，如為了提高政黨的地位，提出分階段降低政黨黨員數(shù)量登記最低限；在不改變政黨進(jìn)入杜馬7%這一門檻的條件下，建議允許得到5%以上選票的黨可推選二三位議會(huì)代表；建議分階段降低政黨參加選舉必須征集到的居民簽名數(shù)；為各議會(huì)政黨提供均等的利用媒體的條件，等等。這些建議很快得到杜馬的審議，并分別于2009年4—6月間通過相關(guān)立法。有學(xué)者指出，這些促使政治民主化的措施，不過是稍稍松了一下擰得過緊的螺絲。對(duì)這一點(diǎn)，實(shí)際上梅德韋杰夫自己也不否認(rèn)。他認(rèn)為，對(duì)政治制度的改革不能匆忙進(jìn)行。他在《俄羅斯，前進(jìn)吧！》中說，“在我國政治改革的事業(yè)中，匆忙和輕率行事不止一次地帶來可悲的后果”，因此，“我們沒有權(quán)利為了某些抽象的理論冒破壞社會(huì)穩(wěn)定、危害我國公民安全的風(fēng)險(xiǎn)，沒有權(quán)利為了最高目標(biāo)而破壞穩(wěn)定的生活”，他甚至引用了孔子的“小不忍則亂大謀”來加以說明。他說，變化一定會(huì)發(fā)生的，但它應(yīng)該是漸進(jìn)的、深思熟慮的、分階段的，當(dāng)然也是堅(jiān)定不移和徹底的。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，俄羅斯的民主制度不會(huì)機(jī)械地照搬國外的模式。這些思想實(shí)際上都是俄羅斯的主流觀點(diǎn)，梅德韋杰夫所做的仍是在現(xiàn)有框架下的調(diào)整。

2012年問題

所謂2012年問題，即指俄羅斯將于2012年進(jìn)行的下一屆總統(tǒng)競選問題。誰當(dāng)下一屆總統(tǒng)，是普京重返總統(tǒng)職位，還是梅德韋杰夫能如前兩任那樣如期連任，這是自梅德韋杰夫當(dāng)選總統(tǒng)以來始終如影隨形無法回避的問題。這個(gè)問題不僅關(guān)涉權(quán)力的繼承性，而且關(guān)涉國家大政方針的繼承性。順便提一下，2008年12月30日，梅德韋杰夫簽署憲法修正案，把俄總統(tǒng)任期從4年延長至6年。

有意思的是，俄國內(nèi)一些激進(jìn)反對(duì)派，無論左的，還是右的，以及一些自由派學(xué)者，國外主要的民主國家，大都批評(píng)普京，雖然沒有追捧梅德韋杰夫，但認(rèn)為梅德韋杰夫比普京更傾向自由派，持更自由主義的立場，同時(shí)也樂見新總統(tǒng)和普京發(fā)生沖突。如去年年初，梅德韋杰夫批評(píng)政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)動(dòng)作遲緩，以至于引起上述批評(píng)者熱議梅普二人出現(xiàn)矛盾；有些學(xué)者刻意去渲染梅普二人的不同觀點(diǎn)、不同風(fēng)格：如普京對(duì)國內(nèi)體制外反對(duì)派的態(tài)度強(qiáng)硬，而梅德韋杰夫則要緩和得多，認(rèn)為體制外反對(duì)派只要不破壞國家的法律就有權(quán)存在；如普京對(duì)國有企業(yè)持支持態(tài)度，而梅德韋杰夫則對(duì)此批評(píng)有加，認(rèn)為國有企業(yè)效率低下，沒有前景；如渲染梅德韋杰夫通過一年多的執(zhí)政實(shí)踐，越來越表現(xiàn)出自己的個(gè)人風(fēng)格，像利用因特網(wǎng)等高科技手段與社會(huì)建立聯(lián)系，在國內(nèi)近期所發(fā)生的幾次事故中嚴(yán)厲處理瀆職者，同時(shí)逐漸在建立自己的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)；如此等等。

然而，正如有學(xué)者指出的，國內(nèi)外關(guān)于梅普組合有矛盾的猜測、判斷皆歸于失敗。當(dāng)事二人各司其職，相互配合。當(dāng)然，這并非不承認(rèn)，普京在各自的職責(zé)分工和各方利益協(xié)調(diào)的情況下保持著在梅普組合中的領(lǐng)袖地位。根據(jù)全俄社會(huì)輿論研究中心2009年12月26日的最新數(shù)據(jù)，梅德韋杰夫的支持率為47%，普京為58%。即使梅德韋杰夫的民意支持率在逐漸提高，但普京的支持率始終居于首位。而且，從梅普對(duì)這一問題的回答方式也能看出來。2009年9月11日，普京在與瓦爾代俱樂部成員會(huì)談時(shí)回答記者是否會(huì)同梅德韋杰夫一起參加2012年總統(tǒng)競選問題時(shí)以問題回答了問題。普京回答，2008年難道我們有過競爭嗎？這也就是說，2012年我們也不會(huì)有競爭。我們將進(jìn)行協(xié)商，因?yàn)槲覀冇邢嗤谋裕嗤恼斡^點(diǎn)。到時(shí)候，他和梅德韋杰夫會(huì)根據(jù)2012年的現(xiàn)實(shí)情況、政治計(jì)劃、政治力量的配置、統(tǒng)一俄羅斯黨的狀況等情況來“一起考慮”。而在隨后的9月15日梅德韋杰夫在會(huì)見該俱樂部成員時(shí)表示，“我不對(duì)自己作任何預(yù)測，但一切也都不排除”。顯然，如果說是兩個(gè)人協(xié)商，不如說是普唱梅隨，普京掌握著話語權(quán)。2009年底這一幕又再次上演。在12月3日普京參加“直線對(duì)話”節(jié)目時(shí)當(dāng)有人再次就此提問時(shí)他說：“我會(huì)考慮的，還有足夠時(shí)間。”而不到兩個(gè)小時(shí)后，正在羅馬訪問的梅德韋杰夫也表示對(duì)此不排除可能。然而正是這種含糊表態(tài)，實(shí)際上已經(jīng)表明了普京的立場。因此，俄國內(nèi)大多數(shù)人判斷普京將重返總統(tǒng)職位。而有好事者已經(jīng)在為2012年后梅德韋杰夫歸于何處操心了。這似乎是個(gè)問題，難道梅普組合中的兩位將再次互換位置嗎？大多數(shù)人認(rèn)為這不可能。不過，這還是未來之事。至少，對(duì)于梅德韋杰夫來說，不管怎樣，他的這屆總統(tǒng)任期還有兩年多的時(shí)間，他還有時(shí)間來表現(xiàn)和證明自己。對(duì)于他的現(xiàn)代化方案，究竟要如何實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，人們?nèi)允媚恳源?/p>

資料來源：

① http://www.kremlin.ru.

② http://wciom.ru.

③ http://www.ng.ru.

④ http://www.politcom.ru.

中央編譯局俄羅斯研究中心