梅德韋杰夫談俄羅斯政治制度發展問題

高曉惠 編譯

梅德韋杰夫談俄羅斯政治制度發展問題

高曉惠 編譯

俄總統國務會議是一個咨議性機構，由各聯邦主體領導人參加，必要時也可由總統決定參加人選，是討論全國性重大問題的平臺。2010年1月22日召開的國務會議首次把議題確定為俄羅斯政治制度發展問題。此次會議為擴大會議，除各聯邦主體領導人外，還邀請了議會內外政黨代表參加。梅德韋杰夫總統在此次會議上所發表的講話及參會者的發言全文發表于俄總統網。以下是梅德韋杰夫講話的主要內容。

今天我們舉行國務會議討論俄羅斯政治制度的發展問題。這個題目對于國務會議是不尋常的：可以說這是我們第一次在國務會議上討論純粹的內政問題、我國的政治制度發展和民主制度問題。此外，這也是第一次有俄羅斯所有政黨領導人都出席的國務會議。我們將進行對話，我希望它是嚴肅的和坦率的。

實際上，每位出席會議的人每天都在從事政治工作，每位出席會議的人都對當今政治制度的建立作出過一定的貢獻。在講話開始時我要重申我多次表達的一個觀點：我國的政治制度在運轉，它的運轉遠不理想，但是在運轉。各聯邦主體領導人和各政黨領袖為了使我國的政治制度和俄羅斯民主制度正常運轉做了許多。政治制度在當代人的理解中是十分寬泛的概念。它把國家所有基本的機制都納入其中，包括法院、護法機構、政府機關、各聯邦的關系、公民社會結構，自然還有政黨。

首先我想談談我在去年國情咨文中提出的我認為是很重要的一些思想，談談發展多黨制憲法原則的問題與任務，以及提高政治競爭的水平和人民代表機構的質量等問題。

近幾年通過了一些切實可行的決議來鞏固和加強政黨。政黨得到了更多的機會，我甚至認為這種機會是前所未有的。杜馬選舉只按政黨名單進行。地方立法會議至少一半代表同樣是按政黨名單選舉的。政黨從聯邦預算中得到撥款，實際上靠著選民的錢活著。從去年起政黨有權推舉候選人來競選聯邦主體長官的職位并提名給總統。我們近幾年共同工作的結果是，政黨的數量變少了，但政黨的影響明顯提高了，包括在地方一級。所有政黨，無論執政黨，還是反對黨，在組織上變得更強大了。2004年我們有48個黨，現在只有7個。但是，地方議會中政黨黨團的數量卻大大增加：從2004年的91個，發展到2007年的211個，2009年的248個。2004年統一俄羅斯黨在56個聯邦主體中擁有黨團，到去年在所有聯邦主體中都擁有了黨團；相應地，俄共擁有的黨團在2004年有17個，2009年增加到67個；自由民主黨擁有的黨團在2004年有6個，2009年達43個；公正俄羅斯黨2006年擁有黨團18個，2009年達50個。其他一些政黨也在地方議會中擁有代表。這些數字本身就很說明問題。

社會和國家給予政黨特別的權利。數量指標充分表明政黨結構的發展。但現在發展并復興社會和國家的任務要求政黨高度關注民主機制的工作和特質，政黨所選派的代表要符合公民的利益，政黨要對所選擇的政治斗爭方式負責，政黨的立場要誠信、要鮮明。這些要求不僅是直接向政黨提出的，而且也直接面向地方長官，面向州長，因為他們中的大多數目前或者是統一俄羅斯黨的黨員或者是該黨的擁護者。我希望，我們還有其他政黨的代表。今天要發言的尼古拉·弗拉基米羅維奇·維諾格拉多夫是出席我們會議的唯一一位共產黨人州長。

俄羅斯需要全面的現代化。我們必須徹底改變經濟和技術結構，克服落后狀態，使國家得到有成效的經濟，變得更有競爭力，國家的公民變得更富有。我們需要建立在知識成就之上的經濟，也即所謂聰明的經濟，但聰明的經濟只能由聰明人來建立。我們的社會更加復雜化，它不是單一的，而是多元的，它的各個集團代表各種生活方式，有各自的喜好和觀點，包括政治觀點。這樣的社會不必企圖去指揮它，而是需要與之合作。我們的任務是達到使政治治理的原則適應社會的多元性以及社會在思想上和文化上的多樣性。政治應該變得更聰明、更靈活、更現代，而在實際上，當企圖借助簡單的、我甚至說是愚蠢的行政命令控制趨于復雜的社會進程時，很遺憾，我們經常同其他觀點發生沖突。

俄羅斯各地區形態各異，有各自的傳統和社會結構，每一個都獨一無二，不能復制，而且任何一個地區的居民都不會擁有相同的政治偏好。因此，所有地區領導人無一例外地一定要和所在地區的所有政黨建立協作關系，即使這些政黨和政黨分部的人數很少，即使只有50%的選民投票給這些政黨，但這些選民是我們的公民，當局應聽取他們的意見。正因為如此，我建議給非議會內政黨的代表在地方議會中發言的機會。

地方議會的組成同樣也是多樣的。我國有的立法會議令人吃驚，在那里只有一個登記的黨團，當然更多的情況是有2到5個黨團。整齊劃一是不可能的，選民自己決定什么樣的政黨應該或不應該在議會中工作。但各聯邦主體的領導人應該分析政黨選派的代表對應選民要求的情況。只有一個黨團，對于任何一個地區來說我認為無論如何都太少。人各有自己的觀點，由此才投票給某個黨。也許，兩個也不夠。

近來，我國對上次選舉(指2009年10月11日的地方議會選舉——譯者注)的結果議論甚多。請允許我說一下我的想法。比如說現有的兩個黨團，比如(我強調這只是個例子)在莫斯科市杜馬中現有的兩個黨團，能否反映莫斯科人政治偏好的多樣性？老實說，我對此表示懷疑，因為城市很大，很復雜，有各式各樣的人，而黨團總共只有兩個。當然，這可能是莫斯科人不很樂意去參加地方選舉的結果，要知道，選民參選率問題，或者選民參選率比較低，這些本身都是政治問題。我想強調的是，選民自己會決定將需要多少個政黨。但是，要明白，為了真正聽取選民的意見、不歪曲并充分考慮其意見，我們大家是不是像民主原則所要求的那樣做了一切。

關于選舉程序的透明性。地方選舉的結果整體上反映了國內政治力量和社會情緒的實際對比關系，這是不爭的事實。雖然有各種不同的意見，但對選區選舉結果的爭議要提交法院。總體上可以說，關于大規模舞弊的聲明仍然未被證實。我還要建議不要不加區分地指責選舉制度。不指責破壞選舉制度，而指責選舉制度本身，這些應該被制止并受到懲罰，因為這也是法律虛無主義的變種：如果有這樣的事實，應該訴諸法律；如果沒有，任何指責都是站不住腳的。法院是可以解決這些問題的唯一機關。這是否意味著選舉，包括最近一次地方權力機關和地方自治機關的選舉可以無菌地進行？不，當然不。比如，杰爾賓特的選舉結果日前就由法院取消了。還需要做許多事來加強對選舉制度這一最重要的民主制度的信任。

因此，在國情咨文中我對加強地區一級的民主制度給予了特別注意。我認為最重要的是以現代電子投票和計票手段來完善選區的設備。在本月末，政府會同中央選舉委員會一起提出這一建議。目前，安裝這種設備的只有1%多一點的選區。此外，我已經向國家杜馬提交了確定各聯邦主體立法權力機關人數的程序的立法草案。今天我還要提交地方議會保證給得票率超過5%的政黨代表席位的立法草案，因為我們在聯邦一級已經這樣做了。旨在提高人民代表質量的工作將繼續。我想感謝統一俄羅斯黨對我的所有倡議始終的支持，也感謝其他政黨在一些問題上給予的同樣的支持。我請求聯邦會議上下兩院在春季會期上審議所有立法草案，保證實施國情咨文所形成的建議，我請求地方領導人在必要時協助修改相應的地方立法。

如果說所有政黨在某種程度上實際參與各聯邦主體國家權力機關的形成，那么在地方自治一級的情形則不同。總共246000個市級代表機關中差不多一半的代表，是統一俄羅斯黨人。這個結果不壞，這事實上反映了目前選民的實際好惡，但在地方自治代表中間，共產黨人不超過2%，公正俄羅斯黨人只占1%，自由民主黨人也只占1%，甚至低于1%。這種情形表明我國的政黨，首先是反對黨，在市一級中的作用薄弱，在那里實際上沒有實際的政治競爭。還有一個重要問題，從去年起，根據我的建議，選舉各聯邦主體最高長官的方式發生了變化。現在其候選人按照政黨提出的人選而由總統確定。

我認為，評價地方領導人工作的主要標準過去是、將來也永遠是該地區居民的信任度。這可以稱之為支持率，或者其他什么。要讓各聯邦主體的領導人經常把自己的活動訴諸社會輿論，不要限于辦公室。這里，必須同所有政黨、大眾媒體、各種社會組織和非政府組織建立聯系。所有這些聯系都是有益的和必要的。應該同人民交往，不應羞于到人民中間去。應該傾聽人們在說什么，在爭論什么，當局應隨時同人民對話。我們大家深知，在任何情形下，這種對話從來不會是簡單的。公民對地區領袖的信任度過去和將來都是在相應崗位上考察工作問題的一個主要標準。

社會爭論，黨際之間的競爭，在我國可能會越來越尖銳，但基本的價值對于我國所有人來說是共同的，不依賴于政黨的屬性和其他習慣而存在，這些價值是：俄羅斯的繁榮，社會的穩定，和平的生活，國家的完整，自由和公正，人的權利和尊嚴。我們大家是不同的人，生活在不同的地方，有自己的見解，還有各種政黨，但國家只有一個，讓我們大家記住這一點。

在所有政黨代表及幾位地方行政長官發言后，梅德韋杰夫對他們發言中涉及的有關問題作了簡短的回應。

我認為，不存在絕對無菌的、哪兒都適合的政治制度。任何政治制度都在發展，我相信我們正走在正確的道路上。

在這里有人談到回到蘇聯時期、落入權威主義以及復制我們鄰國這樣或那樣的政治制度經驗的危險。我深信，今天的爭論充分表明，回到蘇聯時期的政治制度是不可能的。不僅是出于任何經濟上的考慮，不僅是由于我們大家在近十年時間里特別積極做的一切，而且還由于一個十分簡單的原因：對此，任何人都不想接受，也不會接受，無論是俄羅斯公民，還是坐在這里的地方行政長官們。我們不需要這個。我們已經選擇了自己的道路，我們正在這條道路上行進。

我同樣相信，在可預見的政治前景上，在極短的時間內，我們將擁有現代的政治制度，我們中的任何人都不會因這樣的政治制度而感到羞愧，正是由于沒有絕對的一成不變的模式，所以我們仍將會批評它。

一切政治制度都應該發展，我們的社會將同經濟一起現代化。這就是我們近期要做的。

譯者單位：中央編譯局俄羅斯研究中心