俄羅斯聯邦政府2010年反危機措施綱要

徐向梅 摘譯

俄羅斯聯邦政府2010年反危機措施綱要

徐向梅 摘譯

俄聯邦政府2010年1月1日在其官方網站公布了《俄聯邦政府2010年反危機措施綱要》，文件分三個部分，第一部分是導言，概括性總結了俄羅斯2009年的經濟發展情況，指出成績與不足；第二部分是《綱要》的重點，規定了2010年政府反危機措施的優先方面；第三部分是對2010年經濟發展的預期?，F摘譯如下。

導言：2009年的俄羅斯經濟

從2009年第三季度的結果看來，俄羅斯經濟從2009年下半年走出危機的谷底，開始恢復增長。政府采取的反危機措施改善了勞動力市場的狀況，降低了失業規模，促進了農業部門的穩定。工業生產從第一季度下降14.3%到第四季度下降只有5%，全年預期下降11.5% 。GDP全年降幅不會超過8.5%。與此同時，能源和俄羅斯其他主要出口品國際市場價格的上揚、世界經濟首先是東南亞經濟的復蘇也成為俄經濟復蘇的重要因素。由于實施反危機政策，社會領域保持了穩定，成功地預防了社會緊張局勢的加劇，失業水平從第一季度的9.1%回落到11月底的8.1%，處于可控狀態。

不過，這些積極的態勢還具有不穩定性，一些部門的增長伴隨著另一些部門的下降。穩定增長的主要動力——投資和信貸都還繼續處于蕭條狀態。對國際原料市場行情的依賴、內需不足、本國工業的能力不足、虛弱的金融體系以及經濟中缺乏長期資金，這些導致經濟快速而深度衰退的因素依然在經濟中居主導地位。政府第一階段(2008年底到2009年)的反危機政策主要著眼于緩和危機對國民和國家經濟產生的后果，預防危機給工業和技術潛力造成不可挽回的損失。

在現有經濟模式下繼續實現恢復增長還存在如下問題。首先，增長將是不穩定的，因為俄羅斯經濟的內部風險在短期內難以消除。其次，增長速度將變得越來越慢，因為這將受到世界經濟恢復的剛性制約。第三，俄聯邦政府在危機前著力要擺脫的經濟模式將重新出現。同時，也將無法保障實施經濟現代化，無法實現《俄聯邦2020年前社會經濟長期發展構想》以及《俄聯邦政府2012年前基本工作方針》所提出的目標和任務。必須把側重點從扶持經濟部門、企業和居民轉移到形成新的工業潛能、現代化、創新、提高人力資本的質量上來。

不過，這并不意味著停止實施反危機措施，政府通過的決議在2010年內都將付諸實施。而且，支持經濟的復蘇，保障剛剛出現的經濟增長的穩定性是政府工作重要的優先方面。聯邦政府也會在必要時采取新的措施，為此預留了1950億盧布的預算。失業、居民的社會扶持、養老保障和解決單一城市*指依賴一家或幾家大企業而存在的城市。俄政府以一家或幾家大企業的工業產值占該城市工業產值過半為標準統計，全國有這類城市335座。這些城市在經濟危機中受損嚴重?！g者注問題將受到重點關注。

2010年反危機措施的優先方面

1.維持社會穩定，保證充分的社會保障

從2010年1月1日起，提高國民養老保障水平，對窮困的退休者實行新的定向社會援助，確保退休者的物質保障總額不低于各聯邦主體確定的退休人員最低生活保障金。提高社會援助計劃實施效率。繼續實施針對處于困難生活狀態兒童的援助基金計劃。

緩和勞動力市場的緊張局勢，完善居民就業支持機制。為此2010年聯邦預算計劃撥款363億盧布。力求2010年登記失業人口維持在2009年的水平(220萬人)。為了保障本國居民的就業，繼續控制外來勞動移民數量。對此將用立法予以規范。

2.支持經濟復蘇，保障剛剛出現的積極趨勢穩定下來

繼續實施2009年那些最行之有效的特別是具有長期性的措施。預算將為此支出2330億盧布。保證在大幅壓縮用于反危機措施的預算資金的情況下取得最大效應。2010年反危機措施旨在保障經濟中剛剛出現的積極趨勢的穩定性，主要包括：1)放寬企業信貸，重組實體部門債務。2)刺激內需。加大對汽車工業、藥品生產和住宅市場的支持力度。3)發展中小商業活動，擴大經濟增長的基礎。建立中小企業貸款保障機制，鼓勵企業創新活動。4)重組單一城市的經濟，創造新的工作崗位，實現其經濟的多樣化。

3.現代化措施

2010年政府活動不只是日常工作，而且其預算和貨幣信貸政策都必須側重于實施現代化計劃，形成新的經濟結構。主要內容包括：1)經濟多樣化，支持內需，組織新的合乎現代水平的生產。2)刺激經濟中的創新積極性。3)發展關鍵的高技術和基礎設施部門。包括飛機制造，國防工業綜合體，電子技術，發展交通運輸體系。將制定發展汽車工業戰略。加強國家在戰略部門重組、發展該領域的競爭環境和促進其產品出口中的作用。4)建立經濟中的長期資金來源。5)金融體系的現代化。6)發展人力資本。7)重組國有企業，實行私有化，實施預算系統改革。8)宏觀經濟政策的現代化方向。2010年將修正宏觀經濟政策的主要方向，從“減震”危機后果、擴大流動性、大規模的預算刺激經濟逐漸過渡到“后危機”政策——為長期的經濟發展創造穩定的宏觀經濟條件。預算政策方面強調發展和現代化，工作重心從反危機轉向形成未來增長的潛能，奠定知識創新型發展模式的基礎，同時繼續降低預算赤字。

2010年的經濟發展

2009年下半年的石油價格高于預期，世界經濟也更快地恢復。在2009年下降2%的情況下，2010年全球有望實現3.3%的經濟增長。有利的外部經濟形勢和政府實施的反危機措施使得俄羅斯經濟在2010年有可能鞏固積極的趨勢，保持大多數宏觀經濟指標良好的動態。

2010年固定資產投資可能重新增長，達到2.9%。原料價格高企將不只是使出口商收入增長，也會在總體上降低風險，刺激投資愿望。2010年下半年有望放松貸款條件。除原料部門投資會增長，預計農業、交通運輸和通訊部門的投資也會增長。

投資和外需的增長將成為工業生產指數恢復的支柱，這一指數在2010年可望增長2.8%。通脹速度將繼續維持下降的趨勢，2010年上半年可能只有6%—7%，這與需求仍然不足和預期盧布匯率堅挺有關。2009年糧食收購價格的下降也是通脹的抑制因素。不過隨著經濟恢復和需求上升，消費品價格可能重新開始上漲。不過年內通脹仍然可能維持在6.5%—7.5%。

由于2010—2012年間通脹增速將減緩，經濟增長將更強勁，居民實際工資在此期間將增長6.5%，居民實際可支配收入2010年有望增長3%，特別是退休金會增長。2010年失業人數會維持穩定，比2009年略有減少。消費需求將開始恢復，年內消費需求可望增長3.3%。今后幾年工資增長和貸款恢復將支持需求繼續增長。

這樣，在業已形成的外部經濟發展趨勢下，2010年俄羅斯國內生產總值預計將增長3.1%。同時，如果能有效地實施反危機計劃和現代化措施、解決短期經濟問題(克服銀行貸款停滯問題，在盧布匯率堅挺等情況下改善大部分產品的競爭力)，俄羅斯經濟有可能更快地回復到5%—6%的增長軌道。

譯者單位：中央編譯局俄羅斯研究中心